公安邊防部隊(duì)會(huì)計(jì)集中核算后產(chǎn)生的問(wèn)題及對(duì)策

范維國(guó)

摘要：2006年公安邊防部隊(duì)開(kāi)始執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算制，在執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算制度中產(chǎn)生的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)是不容忽視的，只有采取相應(yīng)的對(duì)策才能進(jìn)一步提高公安邊防部隊(duì)會(huì)計(jì)集中核算制的執(zhí)行和完善，并逐步使會(huì)計(jì)集中核算制度走向成熟。

關(guān)鍵詞：公安邊防部隊(duì)會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題對(duì)策

2006年公安邊防部隊(duì)各個(gè)單位的財(cái)務(wù)工作開(kāi)始執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算制。會(huì)計(jì)集中核算是在各個(gè)單位預(yù)算管理體制、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)以及會(huì)計(jì)主體不變的前提下，取消各個(gè)單位銀行賬戶，由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)單位賬戶管理，統(tǒng)一執(zhí)行會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)算的新型核算模式，在推行國(guó)家倡導(dǎo)的集中支付、管好用好各項(xiàng)資金，從源頭上預(yù)防腐敗等方面問(wèn)題起到了一定的、積極的作用。但是，由于是剛剛執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，我們還在摸索、探討、尋求之中，難免在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的一些問(wèn)題，但這些問(wèn)題的出現(xiàn)是絕對(duì)不容忽視的。

一、會(huì)計(jì)集中核算后產(chǎn)生的幾個(gè)問(wèn)題

1、財(cái)務(wù)專業(yè)人員減少，會(huì)計(jì)管理工作薄弱

執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由于公安邊防部隊(duì)的各個(gè)單位財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)減少，而且對(duì)單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)技能要求也隨之降低，加之一些單位精簡(jiǎn)財(cái)務(wù)人員，所以僅設(shè)一名報(bào)賬員，報(bào)賬員由以前會(huì)計(jì)、出納員或非財(cái)會(huì)專業(yè)人員擔(dān)任。單位普遍只重視資金管理，認(rèn)為只要金額沒(méi)有差錯(cuò)就不會(huì)有什么問(wèn)題了，而各個(gè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)等工作有所削弱。如預(yù)算執(zhí)行管理、資產(chǎn)管理、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)分析、債權(quán)債務(wù)管理等工作都被忽略。單位普遍存在暫存、暫付款核算不準(zhǔn)確、往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬，清理不及時(shí)的現(xiàn)象。而且由于單位主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)人員更換頻繁，“新官不理舊賬”，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，時(shí)常出現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)計(jì)誰(shuí)也說(shuō)不清單位債權(quán)、債務(wù)的具體數(shù)額，這些都有可能造成資產(chǎn)的流失。

2、會(huì)計(jì)核算與資金使用脫節(jié)，資金核算、使用不規(guī)范

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后。各個(gè)單位出現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算與資金使用“兩張皮”現(xiàn)象，由于核算會(huì)計(jì)不了解資金使用單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、使用范圍及具體要求，單位報(bào)賬員又不從事具體賬務(wù)處理，一般只注意金額是否正確，造成資金核算、使用不規(guī)范的現(xiàn)象。特別是在一些專項(xiàng)資金的核算上，資金使用未在規(guī)定的科目核算、資金使用范圍不合規(guī)等現(xiàn)象較為突出，而且也不利于財(cái)務(wù)報(bào)表使用者準(zhǔn)確掌握資金運(yùn)用及工作完成情況。如某項(xiàng)資金是由上級(jí)補(bǔ)助資金和本級(jí)配套資金構(gòu)成，使用要求上級(jí)補(bǔ)助資金不能用于管理費(fèi)用，管理費(fèi)用只能在本級(jí)資金中解決。核算中心就極有可能在本級(jí)資金尚有節(jié)余的情況下，賬務(wù)處理時(shí)將管理費(fèi)用在上級(jí)補(bǔ)助專款支出中進(jìn)行了列支核算，出現(xiàn)擠占專項(xiàng)資金的違規(guī)現(xiàn)象。

3、報(bào)賬手續(xù)繁瑣，效率低下。引發(fā)違規(guī)問(wèn)題

會(huì)計(jì)集中核算后執(zhí)行報(bào)賬制。每筆費(fèi)用的報(bào)銷均要經(jīng)過(guò)報(bào)賬人、單位報(bào)賬員、委派會(huì)計(jì)、代理銀行、核算辦公室負(fù)責(zé)人等等，如果這幾個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有很好的銜接、效率低下，會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題。一些單位為了盡快獲取項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目尚未完成的情況下，采取編制虛假項(xiàng)目結(jié)算書、虛開(kāi)發(fā)票等手段報(bào)賬套取資金。有的報(bào)賬員為了減少麻煩，很多筆業(yè)務(wù)發(fā)生后，再累計(jì)到核算中心報(bào)賬，產(chǎn)生滯留、截留收入、坐收坐支、挪用公款等違規(guī)行為，單位賬務(wù)也不能準(zhǔn)確反映預(yù)算的執(zhí)行情況。

4、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能形式化

對(duì)于單位的財(cái)務(wù)收支，核算中心會(huì)計(jì)往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全；而對(duì)其真實(shí)性、合法性過(guò)問(wèn)不多。由于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，致使一些單位想方設(shè)法將收入的一些資金私設(shè)“小金庫(kù)”、搞體外循環(huán)：一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報(bào)銷，如以辦公費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、工時(shí)費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等等方式套取現(xiàn)金等。

5、國(guó)有資產(chǎn)管理困難，賬實(shí)不符，易流失

實(shí)行集中核算后，部分單位固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置后。存在長(zhǎng)期未在賬面反映，造成賬實(shí)不符。支隊(duì)核算中心根據(jù)支出票據(jù)登記單位固定資產(chǎn)，而資產(chǎn)仍由各單位保管、使用，資產(chǎn)的增減完全由單位報(bào)賬員結(jié)賬，支隊(duì)未參與管理很容易造成賬實(shí)不符，資產(chǎn)流失，如某邊防派出所的一臺(tái)辦公用電腦早已報(bào)廢，而固定資產(chǎn)賬仍顯示該電腦在用；某所收到地方捐贈(zèng)空調(diào)一部，固定資產(chǎn)賬至今未登記。因此應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)做一次全面清查活動(dòng)，平時(shí)還要定期與各派出所對(duì)賬，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，確保固定資產(chǎn)管理的安全完整。

二、會(huì)計(jì)集中核算后產(chǎn)生問(wèn)題應(yīng)對(duì)的措施

1、明確單位責(zé)任，加強(qiáng)管理。會(huì)計(jì)集中核算后各單位仍應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做好單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作：定期開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查和債權(quán)債務(wù)的清理核對(duì)，確保賬表、賬實(shí)相符：分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，管好用好財(cái)政資金。

2、加強(qiáng)溝通、規(guī)范收支。會(huì)計(jì)核算中心要與單位加強(qiáng)溝通，明確資金使用性質(zhì)、要求，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)、合法、有效。

3、適當(dāng)簡(jiǎn)化報(bào)賬手續(xù)，集中核算不搞“一刀切”。對(duì)一些資金收支規(guī)模較大、業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、涉及專項(xiàng)資金較多的單位或重大項(xiàng)目建設(shè)可以實(shí)行委托單位核算的，不宜搞集中核算。

4、強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)管。審計(jì)機(jī)關(guān)要緊跟會(huì)計(jì)集中核算改革步伐，在審計(jì)過(guò)程中，注意審查各單位經(jīng)費(fèi)核撥、核算、使用、會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理是否及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范，保障各單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)；納入會(huì)計(jì)核算中心管理的專項(xiàng)資金是否及時(shí)撥付，有無(wú)無(wú)故滯留等現(xiàn)象；各項(xiàng)資金特別是大額資金的流向是否合理、合法。

5、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范程序，賬實(shí)相對(duì)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。賬實(shí)相對(duì)是國(guó)有資產(chǎn)管理的基本要求，也是杜絕資產(chǎn)流失的重要保證，在國(guó)有資產(chǎn)管理上核算中心要嚴(yán)把“三”個(gè)環(huán)節(jié)。一是把好資產(chǎn)入賬關(guān)。資產(chǎn)采購(gòu)單據(jù)報(bào)銷前，先由核算中心財(cái)務(wù)人員辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)，確保資產(chǎn)登記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。二是把好資產(chǎn)盤查關(guān)。要建立國(guó)有資產(chǎn)賬物檢查和自查制度，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。三是把好資產(chǎn)處置關(guān)。資產(chǎn)處置是國(guó)有資產(chǎn)管理最易造成資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)報(bào)廢權(quán)限，所有資產(chǎn)處置必須按照規(guī)定權(quán)限報(bào)批，任何個(gè)人不得處置。只有形成了嚴(yán)密的監(jiān)管體系，權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互監(jiān)督的管理格局，才會(huì)有效堵塞了管理漏洞，防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。