高校規(guī)避賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的對策探究

（江蘇師范大學(xué) 江蘇徐州221116）

高校作為培養(yǎng)專業(yè)人才、開展科學(xué)研究、進行社會服務(wù)的重要陣地，有著各種類別、各種價格層次、數(shù)量巨大的儀器設(shè)備資產(chǎn)，合理高效的儀器設(shè)備資產(chǎn)管理是高校各項事業(yè)發(fā)展的重要保障；特別是優(yōu)勢學(xué)科、重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新等各級各類重點建設(shè)項目、課題的全面實施開展，使高校儀器設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量、種類迅速增加，為此，合理有效地解決儀器設(shè)備資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的矛盾和問題、科學(xué)規(guī)避賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的出現(xiàn)顯得尤為重要。

目前，高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理相對規(guī)范、嚴格，但仍存在儀器設(shè)備更換頻繁、損毀嚴重、擱置閑置、分配不均、賬實不符等問題，賬實不符主要表現(xiàn)為儀器設(shè)備資產(chǎn)的有賬無物和有物無賬，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確要求資產(chǎn)管理要做到“賬賬、賬卡、賬實相符”，完整準確的儀器設(shè)備資產(chǎn)使用情況也有利于實現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)配置、合理分配、充分利用，提高資產(chǎn)的使用效能。因此，梳理賬實不符資產(chǎn)存在的原因、思考規(guī)避賬實不符資產(chǎn)產(chǎn)生的科學(xué)路徑，既是儀器設(shè)備資產(chǎn)管理的要求，也是高校自身建設(shè)所需。

一、賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

高校有專門部門來負責儀器設(shè)備的采購、管理與處置，有國有資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)利用進行監(jiān)管，但賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)在高校仍普遍存在。筆者對江蘇某高校70余家二級單位儀器設(shè)備資產(chǎn)情況進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的單位數(shù)占到總單位數(shù)的20.2%，賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)值占到總資產(chǎn)值的2.3%。賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)管理主要存在以下問題：

（一）制度保障不全面。涉及到資產(chǎn)交接、轉(zhuǎn)移、處置、落實的制度辦法不完善，賬實不符資產(chǎn)管理辦法細化程度不夠，對賬實不符資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度不夠。

（二）處置程序不固定。賬實不符資產(chǎn)處置缺少標準化、程序化、常態(tài)化，存在不同時間段處置標準、處置程序不統(tǒng)一等情況，且實物處置與系統(tǒng)銷賬不能做到同步。

（三）各方權(quán)責不明確。對存在賬實不符資產(chǎn)部門與資產(chǎn)具體管理部門的權(quán)責認定不規(guī)范、不明確，當出現(xiàn)賬實不符資產(chǎn)時，缺少有力的依據(jù)開展責任認定與追究。

（四）管理隊伍相對薄弱。賬實不符資產(chǎn)管理是一項工作量大、涉及面廣的工作，特別是對需要處置的賬實不符資產(chǎn)要進行實地調(diào)查并形成處置意見，既要嚴格按照處置規(guī)定落實，又要對關(guān)聯(lián)部門做出必要的指導(dǎo)和解釋。在高校這些工作往往集中在一個人或幾個人身上，在人手不足與缺少合力的前提下，易出現(xiàn)管理不到位、處置不及時的現(xiàn)象。

二、賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)存在的具體原因

結(jié)合高校賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，仍以江蘇某高校為例，根據(jù)調(diào)研信息進一步細化儀器設(shè)備資產(chǎn)賬實不符的具體原因，總結(jié)為以下幾個方面：一是資產(chǎn)使用保管人、存放地變更后，沒有及時修改相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息；二是資產(chǎn)具體使用單位不履行資產(chǎn)處置程序和相關(guān)要求，隨意處置資產(chǎn)；三是資產(chǎn)管理員自覺管理和維護資產(chǎn)信息系統(tǒng)的意識不強，資產(chǎn)變更信息更新不及時；四是資產(chǎn)原保管人與現(xiàn)保管人交接管理不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息不準確或資產(chǎn)丟失。

通過調(diào)研數(shù)據(jù)分類匯總分析，資產(chǎn)保管情況變更后資產(chǎn)調(diào)撥不及時、資產(chǎn)處置后財務(wù)賬目與資產(chǎn)賬目未及時銷賬、因保管不善或未履行正常的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交接手續(xù)導(dǎo)致資產(chǎn)丟失等具體情況是導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符的主要原因，分別占到單位總數(shù)的33.3%、23.2%、34.8%。

三、規(guī)避賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)出現(xiàn)的有效途徑

（一）完善制度建設(shè)與細節(jié)管理是有效規(guī)避賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)存在的前提。

1.加強儀器設(shè)備資產(chǎn)管理制度建設(shè)。明確的管理辦法及辦事流程是避免儀器設(shè)備資產(chǎn)賬實不符的重要保障，科學(xué)規(guī)范的儀器設(shè)備資產(chǎn)管理辦法涉及到資產(chǎn)購置前的論證、公開招標采購、使用過程的監(jiān)督管理、處置的程序及相關(guān)規(guī)定等各個環(huán)節(jié)，明確每一個環(huán)節(jié)的制度辦法，有利于約束和規(guī)范購置者、管理者和使用者的行為，在制度保障方面不留死角。另外，管理辦法中明確儀器設(shè)備資產(chǎn)監(jiān)督管理機制的建立與完善，也是管理制度體系建立的重要組成部分，能夠促進儀器設(shè)備資產(chǎn)管理辦法更加規(guī)范化。

2.加強儀器設(shè)備資產(chǎn)的購置入庫管理。在高校，儀器設(shè)備資產(chǎn)賬目入庫包括資金賬與資產(chǎn)賬的雙入庫，財務(wù)管理部門負責購置資產(chǎn)資金賬的入庫，設(shè)備及資產(chǎn)管理部門負責購置資產(chǎn)賬的入庫。規(guī)范的資產(chǎn)購置入庫流程應(yīng)該為：設(shè)備資產(chǎn)管理部門出具購置及入庫證明——財務(wù)管理部門購置資金入庫——憑財務(wù)部門出具的資金入庫證明，在設(shè)備及資產(chǎn)管理部門進行資產(chǎn)入庫登記。這就需要財務(wù)及設(shè)備資產(chǎn)管理部門聯(lián)手，嚴把資產(chǎn)購置入庫關(guān)，做到不符合報銷條件的資產(chǎn)堅決不予以報銷，不符合入庫條件的資產(chǎn)堅決不入庫，財務(wù)部門不予以報銷的資產(chǎn)堅決不入資產(chǎn)賬，不予以入庫的資產(chǎn)堅決不報銷。與此同時，對符合入庫條件的儀器設(shè)備資產(chǎn)進行入庫時，設(shè)備資產(chǎn)管理部門要確保資產(chǎn)序列號唯一、資產(chǎn)名稱全面、資產(chǎn)保管人明確、資產(chǎn)存放地清晰等，使資產(chǎn)的“身份證”信息真實完整且具有唯一性。

3.重視儀器設(shè)備資產(chǎn)的日常移交管理。高校因為管理機構(gòu)改革、學(xué)科建設(shè)需要、人事任命等不定時的進行人員及辦公場地調(diào)整的情況長期且頻繁存在，人、地點的變動自然會帶來儀器設(shè)備資產(chǎn)保管人、使用人、存放地的調(diào)整。事實證明，移交信息更新的不及時、不到位是造成儀器設(shè)備資產(chǎn)賬實不符的另一個主要因素，因為不及時進行相關(guān)信息變更，常出現(xiàn)儀器設(shè)備資產(chǎn)的無人認領(lǐng)、原使用人不認賬、現(xiàn)使用人隨意處置等情況，重視資產(chǎn)的日常移交管理一定程度上能避免賬實不符資產(chǎn)的出現(xiàn)。高校可以通過制定移交管理辦法對儀器設(shè)備資產(chǎn)移交進行規(guī)范，但因時間、涉及人員的資產(chǎn)管理意識等，移交工作并不是都能按照規(guī)定及時全面的開展，這就需要資產(chǎn)管理部門進行主動提醒和指導(dǎo)，一旦有涉及到此類問題的人員及部門，資產(chǎn)管理部門及時進行電話或現(xiàn)場提醒，并指導(dǎo)相關(guān)單位資產(chǎn)管理人員更改儀器設(shè)備資產(chǎn)歸屬、修改資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的保管人、使用人、存放地等信息。

4.規(guī)范儀器設(shè)備資產(chǎn)的處置管理。通過制定儀器設(shè)備資產(chǎn)處置管理辦法等，明確可進行報廢、報損、捐贈等儀器設(shè)備資產(chǎn)的種類、使用時限、數(shù)量及價值，需要進行資產(chǎn)處置的單位必須嚴格按照資產(chǎn)處置流程進行處置申請，不得隨意處置。根據(jù)需處置資產(chǎn)單位提出的處置申請，設(shè)備資產(chǎn)管理部門及相關(guān)監(jiān)督部門開展相關(guān)調(diào)查及處置論證，對符合處置條件、可以進行處置的儀器設(shè)備資產(chǎn)進行分類統(tǒng)計，報分管校領(lǐng)導(dǎo)、校長辦公會審批，根據(jù)處置決議，按照上級資產(chǎn)處置管理規(guī)定，報上級相關(guān)資產(chǎn)管理部門履行資產(chǎn)處置手續(xù)。處置完成后，設(shè)備資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)管理部門、被處置資產(chǎn)的原使用管理部門做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、財務(wù)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)賬目核銷處理。

（二）加強隊伍建設(shè)與責任意識是有效規(guī)避賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)存在的根本。

1.加強儀器設(shè)備資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。有效的管理有利于節(jié)約經(jīng)費開支、有利于實現(xiàn)儀器設(shè)備的采購價值、有利于資源節(jié)約和資產(chǎn)的保值增值。實際工作中，儀器設(shè)備資產(chǎn)管理隊伍專業(yè)水平參差不齊，資產(chǎn)管理員缺少工作積極性和主動性，資產(chǎn)使用人員自覺維護資產(chǎn)的意識淡薄等現(xiàn)象普遍存在，一定程度上影響了管理成效。通過營造良性的管理氛圍、提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度、保證管理人員工作時間、加強管理人員間的學(xué)習(xí)與交流等方式，提高儀器設(shè)備資產(chǎn)管理與使用人員的職業(yè)認同和工作責任感，激發(fā)其工作潛能和工作積極性，能夠很大程度上避免賬實不符資產(chǎn)的出現(xiàn)和存在。

2.提升教師的資產(chǎn)管理責任意識。高校的各二級單位都有一定數(shù)量的經(jīng)費，便于開展日常教學(xué)、科研活動及單位事業(yè)建設(shè)，如福利基金、發(fā)展基金等。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在少數(shù)二級單位利用福利基金、發(fā)展基金等為教職工購置如電腦、移動硬盤、投影儀等設(shè)備資產(chǎn)，但因管理宣傳不到位，不少教職工將該部分資產(chǎn)誤認為是個人福利，導(dǎo)致該部分資產(chǎn)有賬無物的行為普遍存在。另外，高校的部分教師有通過個人申請得到的不同層次和數(shù)額的教學(xué)科研項目基金，這部分經(jīng)費得到后，也被普遍認為是個人的錢，可以隨意支配，除可以隨便購置自己開展教學(xué)科研需要的儀器設(shè)備外，還能隨便處置這些儀器設(shè)備，忽略了儀器設(shè)備的入庫登記環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了賬實不符資產(chǎn)的出現(xiàn)。以上兩種情況在高校中普遍存在，并成為出現(xiàn)賬實不符資產(chǎn)的主要原因之一，要避免這種情況的出現(xiàn)，必須糾正教師的錯誤資產(chǎn)管理意識，并明確指出這些經(jīng)費購置的儀器設(shè)備資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)按照資產(chǎn)管理規(guī)定和要求進行必要的購置、入庫、處置等規(guī)范管理。

（三）創(chuàng)新管理思路與管理辦法是有效規(guī)避賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)存在的保障。

1.實施儀器設(shè)備資產(chǎn)信息定期報告制?？梢栽谝欢ǔ潭壬舷O(shè)備資產(chǎn)管理部門不能實時掌握資產(chǎn)動態(tài)的弊端，減少可能存在的問題資產(chǎn)堆積。通過儀器設(shè)備資產(chǎn)信息的季報、半年報、年報等，高校各二級單位定期將本單位儀器設(shè)備資產(chǎn)的概況、管理和維護的情況、需要購置資產(chǎn)的打算、需要處置資產(chǎn)的申請及必要的情況說明進行反映，設(shè)備資產(chǎn)管理部門及時受理。變不規(guī)律管理為規(guī)律管理、靜態(tài)管理為動態(tài)管理，一定程度上提高了資產(chǎn)管理質(zhì)量。與此同時，實施儀器設(shè)備資產(chǎn)信息定期報告制，還可以增強資產(chǎn)管理員工作意識、培養(yǎng)資產(chǎn)管理員良好的工作習(xí)慣，又可以分散資產(chǎn)處置的壓力和工作量，設(shè)備資產(chǎn)管理部門能夠有時間、有計劃地進行相關(guān)論證、調(diào)查、審批、申報，便于把握工作重點、提高工作效率。

2.強化第三方參與的監(jiān)督機制。強化第三方監(jiān)督機構(gòu)參與儀器設(shè)備資產(chǎn)的管理，更能體現(xiàn)公平性、民主性及公開性，監(jiān)督機構(gòu)參與儀器設(shè)備資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)的目的是起到必須的督促、驗證、檢查作用。國有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)察審計部門是高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理監(jiān)督體系的主要組成部分，通過進一步明確監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督辦法等，全面推進監(jiān)督管理部門開展工作，使高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。

3.構(gòu)建專管共用儀器設(shè)備資產(chǎn)共享平臺。推行儀器設(shè)備的專管共用，即由高校某部門統(tǒng)一負責可開放共享儀器設(shè)備資產(chǎn)的使用、維護與處置管理，明確管理責任人，避免“誰使用、誰管理”等多頭管理，高校內(nèi)部各部門、高校間可共享資源，以達到節(jié)約資源、提升資產(chǎn)效能、合作互利的目的。思考大型貴重儀器設(shè)備的開放共用形式，可以通過設(shè)立專項基金、適當收取使用費等來滿足儀器設(shè)備的保養(yǎng)維修和管理費用，指定某一部門為具體管理方，接受使用者、財務(wù)、監(jiān)察審計等部門的監(jiān)督。

四、對已存在的賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的處理建議

對通過核實確實存在的賬實不符問題資產(chǎn)的處理，建議通過以下幾個步驟來處理：

（一）比對與返查。涉及到儀器設(shè)備資產(chǎn)交接的單位對沒有落實的資產(chǎn)情況集中進行比對，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中登記的資產(chǎn)使用管理單位和個人對問題資產(chǎn)進行比對，根據(jù)資產(chǎn)的系統(tǒng)編號、自編號、設(shè)備序列號等在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中返回查找，落實在系統(tǒng)中登記的資產(chǎn)使用管理單位，通過兩個比對和一個返查落實部分賬實不符資產(chǎn)。

（二）分類與“縮水”。對存在賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的單位按照問題量及嚴重程度進行分類，與此同時，將各單位問題資產(chǎn)按照資產(chǎn)類型、經(jīng)費來源、報廢年限等進行分類，比如，福利基金、發(fā)展基金等購置給教職工個人的儀器設(shè)備資產(chǎn)，已到或過了報廢年限的資產(chǎn)等，對資產(chǎn)處置政策允許范圍內(nèi)的賬實不符資產(chǎn)及時進行分類處置，將問題資產(chǎn)量“縮水”。

（三）追查與落實。設(shè)備資產(chǎn)管理部門督促各二級單位通過單位內(nèi)部公示等方式進行賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的追蹤查找，與此同時，設(shè)備資產(chǎn)管理部門通過查找采購清單、入庫登記表、設(shè)備交接單、資產(chǎn)標簽等資料，查找設(shè)備采購時間、購置單位、保管人等，落實部分賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)信息。

（四）調(diào)配與處置。對已落實的賬實不符儀器設(shè)備資產(chǎn)及時進行必要的信息調(diào)配和實物處置。