縣域林權(quán)質(zhì)押貸款存在的問題及政策建議

牟宗杰 張 華

一、推進(jìn)林權(quán)質(zhì)押貸款工作中存在的難點和問題

(一)縣域缺乏森林資源資產(chǎn)專業(yè)評估機構(gòu)和人員

進(jìn)行林權(quán)質(zhì)押貸款,必須到林業(yè)主管部門進(jìn)行登記,同時需要對質(zhì)押物價值進(jìn)行評估認(rèn)定。但目前林業(yè)主管部門無此評估項目,也無此社會中介評估機構(gòu),更無此專業(yè)評估人員,這是當(dāng)前制約該貸款產(chǎn)品推廣的主要因素。

(二)質(zhì)押過程中的操作程序和收費標(biāo)準(zhǔn)不明確

當(dāng)前,林業(yè)主管部門剛剛開始接觸林權(quán)質(zhì)押貸款登記、評估等事項,還沒有形成規(guī)范的林權(quán)貸款質(zhì)押登記管理制度,還沒有建立統(tǒng)一的林權(quán)質(zhì)押登記和評估程序,也沒有完善相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn),在許多方面林業(yè)主管部門和金融機構(gòu)上級管理部門的規(guī)定存在沖突,如某縣林業(yè)管理部門要求按評估額的5‰收取評估費,而金融機構(gòu)要求其按1‰支付,差距較大,也延緩了該貸款品種的實施。

(三)森林保險制度缺位,災(zāi)害防范能力差

作為質(zhì)押物的林木完全在借款人的使用管護之中,本身就具有難以管理的特性。特別是林木資源還存在較大的火災(zāi)隱患和面臨諸多自然災(zāi)害,但目前林木資產(chǎn)尚不能參加保險。林木生產(chǎn)周期太長,不可確定的因素比較多,林業(yè)生產(chǎn)還不具備完全抵御自然災(zāi)害的能力,如果發(fā)生大的自然災(zāi)害,同時欠缺森林保險制度,必然會對林業(yè)生產(chǎn)造成較大損失,農(nóng)戶權(quán)益和質(zhì)押貸款權(quán)益得不到保障。

(四)缺乏林權(quán)交易機制

沒有統(tǒng)一的森林資源流轉(zhuǎn)運行平臺和法律法規(guī),缺乏對森林資源流轉(zhuǎn)的管理,沒有林權(quán)交易中心,交易信息、市場行情不明,限制了森林資源的流轉(zhuǎn)。

(五)金融機構(gòu)參與面較小,貸款期限仍然較短

目前只有農(nóng)村信用社一家金融機構(gòu)開辦了林權(quán)質(zhì)押貸款,其他銀行還在觀望中。林權(quán)質(zhì)押貸款主要用于林業(yè)的擴大再生產(chǎn)和科學(xué)管理,林木的生產(chǎn)周期又比較長,一般成材需要7年以上,而貸款仍以一年期為主,最長的不超過3年,貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配,既不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,又給林農(nóng)償還貸款帶來了困難。

二、發(fā)展縣域林權(quán)質(zhì)押貸款的政策建議

(一)統(tǒng)一協(xié)調(diào)林權(quán)質(zhì)押貸款登記以及評估問題,明確相關(guān)操作程序和收費標(biāo)準(zhǔn)

依法有效評估是開展林權(quán)質(zhì)押貸款的前提。林權(quán)評估部門必須是由林業(yè)管理部門認(rèn)可的評估單位,同時,建立嚴(yán)格的評估責(zé)任追究制度。合法有效的登記是保證。林權(quán)登記部門必須建立現(xiàn)代化的計算機登記網(wǎng)絡(luò),能夠完整記錄林木以及林權(quán)質(zhì)押貸款的詳細(xì)數(shù)據(jù)。

(二)加大政策支持力度

地方政府、林業(yè)、稅務(wù)等部門,應(yīng)對開辦林權(quán)質(zhì)押貸款給予積極的政策支持。地方政府要根據(jù)實際情況對經(jīng)營貸款項目、林農(nóng)林業(yè)資源開發(fā)貸款項目按照有關(guān)規(guī)定給予貼息。在稅收方面,應(yīng)將原來分散的林業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面整合,使國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅費扶持政策更加明確。

(三)延長對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款期限和寬限期

配合林權(quán)制度改革,建立面向林農(nóng)的小額貸款扶持機制。適當(dāng)延長林業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)者的貸款期限,使之與林木生產(chǎn)周期相匹配。

(四)建立林權(quán)質(zhì)押貸款長效工作機制

林權(quán)質(zhì)押貸款是一項新的信貸業(yè)務(wù),因在資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性、資產(chǎn)的流通轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押貸款管理、風(fēng)險控制等方面還存在一些問題,需要進(jìn)一步完善林權(quán)改革的配套措施。同時,為使貸款業(yè)務(wù)得以大力推廣,還需要在地方政府、林業(yè)部門、金融機構(gòu)以及林農(nóng)之間建立起長效工作機制,共同探討解決林權(quán)改革和林權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)展中存在的問題,防范貸款風(fēng)險。

(責(zé)任編輯 代金奎)