推進人民銀行集中采購管理工作的思考

劉淑君

一、當前制約人民銀行集中采購工作的幾個突出問題

(一)政府采購整體環(huán)境欠佳,集中采購執(zhí)行自覺性有待提高

人民銀行集中采購是政府采購的組成部分,受政府采購整體環(huán)境影響。我國政府采購總體起步較晚,目前還處在機制建設(shè)和深化推進階段,受長期以來我國粗放式預(yù)算管理體制影響,政府采購還沒有完全內(nèi)化為政府公務(wù)自覺行為,公務(wù)人員對政府采購的支持、理解和配合還難以到位。從人民銀行來看:一是集中采購機制還在建立完善之中,目前的集中采購機制還遠沒有達到“管采分離、陽光采購”的目標要求,按法律法規(guī)執(zhí)行集中采購的動力不足。二是目前仍有部分員工對推行集中采購認識不夠深入,對其重要意義、作用及操作程序等不甚了解,更有少數(shù)單位和部門,出于局部利益考慮,對集中采購持排斥態(tài)度,執(zhí)行集中采購的積極性不高。三是人民銀行集中采購的外部環(huán)境不容樂觀。人民銀行集中采購權(quán)限是垂直分布的,供貨商在地市級城市的銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)難以完善,質(zhì)優(yōu)價廉的商品信息難以獲得,基層人民銀行機構(gòu)有規(guī)避集中采購的傾向。

(二)預(yù)算資金管理缺乏彈性,集中采購統(tǒng)籌安排有待強化

人民銀行的財務(wù)費用目前已經(jīng)納入部門預(yù)算管理。按照部門預(yù)算管理要求,人民銀行必須在前一年度對后一年度的預(yù)算資金進行合理安排,并嚴格按照編制的預(yù)算開支使用資金。但人民銀行不單純是一個行政機構(gòu),業(yè)務(wù)性支出在預(yù)算資金中占較大比重,且業(yè)務(wù)拓展空間大,存在大量非行政性業(yè)務(wù)開支需求,很多業(yè)務(wù)資金需求難以提前做出合理預(yù)判,也無法納入計劃管理。反映在集中采購上,一是集中采購計劃的合理性難以保障,致使采購管理部門很難從全局上把握和預(yù)見全年的采購規(guī)模,對年度內(nèi)的采購工作無法做出科學合理的統(tǒng)籌安排,采購工作的隨意性較大。二是很多集中采購項目的預(yù)算資金安排和采購項目支出缺乏必然的對應(yīng)性,資金使用的合理性缺乏客觀依據(jù)作為支撐,這對調(diào)度安排采購資金提出了較高的要求。三是一些集中采購項目因是臨時急需性安排,在執(zhí)行采購程序上難以做到嚴格按照制度要求規(guī)范操作。

(三)集中采購執(zhí)行管理程序不完善,運行監(jiān)督模式有待創(chuàng)新

人民銀行目前還沒有形成統(tǒng)一的集中采購組織管理模式,除總行設(shè)集中采購中心專司集中采購實施外,分支行一般由會計財務(wù)部門執(zhí)行集中采購管理職責,由行政后勤、發(fā)行保衛(wèi)和科技部門依項目歸口管理職責分頭實施集中采購。由于沒有獨立的采購實施機構(gòu),基層人民銀行集中采購工作的執(zhí)行管理難以到位。一是參與集中采購工作的各部門職責界定不清,管理與操作難以分離,遇到具體采購難點問題,各相關(guān)部門相互推諉,協(xié)調(diào)管理困難。二是集中采購監(jiān)督內(nèi)部化,會計財務(wù)部門作為集中采購日常管理部門能夠發(fā)揮的監(jiān)督作用有限,同時,由于集中采購職責分散在多個部門,紀檢監(jiān)察和內(nèi)審部門對集中采購工作的運行監(jiān)督也難以有效發(fā)揮。三是難以實現(xiàn)集中采購工作的專業(yè)化操作。由于各部門都是兼職從事集中采購工作,缺乏對集中采購工作的系統(tǒng)性研究,而集中采購工作專業(yè)性很強,工作環(huán)節(jié)多,程序繁雜,涉及的法律文件多,基層人民銀行嚴格按照規(guī)定程序?qū)嵤┘胁少忞y度很大。

(四)集中采購項目及限額標準約束寬泛,規(guī)模與效益沖突明顯

人民銀行每年根據(jù)政府采購項目目錄編制集中采購項目及限額標準,采購項目包括電話機、傳真機、電視機、移動存儲設(shè)備等通用電子辦公設(shè)備。這些電子辦公設(shè)備的集中采購是以批量規(guī)模為前提的,對于職能橫向分散且設(shè)立了專職采購實施機構(gòu)的地方政府部門來說,實施集中采購是必要的也是可操作的。但對于人民銀行來說,由于分支機構(gòu)是垂直設(shè)置的,各級機構(gòu)有相對獨立的財權(quán)和事權(quán),基層行每年需要采購的電話機、電視機等通用辦公設(shè)備難以形成批量規(guī)模,且這些電子辦公設(shè)備的價格透明度很高,變動余地很小,如啟動集中采購程序?qū)嵤┎少忂h沒有實施分散采購方便、高效,且達不到節(jié)約資金的目的,還可能因為增加了采購環(huán)節(jié)而孳生其他問題。同時,也有大量的日常采購游離于集中采購范圍之外,如車輛維修、低值易耗品類的采購不僅頻繁,而且總量較大,但由于在項目、規(guī)模、程序等方面受到制約,只能采取分散或就地采購的方式,難以實行集中采購管理。

二、改進人民銀行集中采購管理工作的建議

(一)積極宣傳,著力提升集中采購工作意識

人民銀行推行集中采購,不僅是節(jié)約財務(wù)資金的需要,也是加強資金管理和從源頭上治理腐敗的需要,關(guān)系到廣大干部職工的切身利益。必須加大對政府采購和人民銀行集中采購工作的宣傳力度,引導員工深入學習政府采購法規(guī)制度和人民銀行關(guān)于集中采購工作的制度要求,使各部門樹立起自覺維護并監(jiān)督執(zhí)行集中采購法規(guī)制度的意識,使集中采購工作內(nèi)化為各級人民銀行自覺的公務(wù)行為。同時,要加強對集中采購有關(guān)部門和人員的專業(yè)化培訓,提高其履職意識、法制觀念和職業(yè)判斷力,增強其履行集中采購管理和實施的能力。

(二)重視統(tǒng)籌,不斷加強集中采購精細管理

一是要統(tǒng)籌好采購資金、采購計劃和采購需求。要從采購需求出發(fā),對合理的采購需求應(yīng)提供充分的資金保障,對不合理的采購需求則應(yīng)從財務(wù)規(guī)劃角度進行限制。同時,應(yīng)強化采購計劃的剛性作用,應(yīng)改變目前按年度編制采購計劃、采購計劃和采購需求脫節(jié)嚴重的狀況,實行按季度編制采購計劃的方法,加強對采購計劃的管理,切實使采購計劃反映真實的采購需求。二是要統(tǒng)籌好采購管理和采購實施,切實發(fā)揮采購管理部門對采購實施工作的日常指導和監(jiān)督作用,真正建立起“管采分離、陽光采購”新機制。三是要統(tǒng)籌運用好不同采購方式。無論是集中采購還是分散采購,都要有合理的程序予以保障,相關(guān)工作環(huán)節(jié)都要在有效監(jiān)督之下。同時,要完善相關(guān)制度要求,確保公開招標、邀請招標、競爭性談判等程序繁雜的采購方式規(guī)范有序進行。四是要建立一套科學合理的集中采購效益評價指標體系,對集中采購效益進行科學合理的評價,以促進集中采購工作的良性穩(wěn)健發(fā)展。

(三)創(chuàng)新平臺,努力實現(xiàn)集中采購資源共享

一是要研發(fā)人民銀行采購網(wǎng)絡(luò)平臺,設(shè)置人民銀行采購信息發(fā)布渠道,建立商品信息庫和供應(yīng)商信息庫,使人民銀行分支行能共享各類采購信息,降低獲取信息的難度與成本,從而減少集中采購的盲目性,提高工作效率和資金效益。二是要充分利用各地分支機構(gòu)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)平臺,有效發(fā)布集中采購信息,對于已經(jīng)完成的集中采購項目,要詳細列明集中采購實施的程序和結(jié)果,接受群眾監(jiān)督,體現(xiàn)采購成效,也供其他分支機構(gòu)參考。三是管轄行要加強集中采購信息的日常管理,對于轄屬行已經(jīng)實施完成的集中采購項目,應(yīng)要求其報備集中采購相關(guān)信息資料,并加強審核監(jiān)督,從而實現(xiàn)對集中采購工作的全程非現(xiàn)場監(jiān)督。

(責任編輯 代金奎)