試論高校學(xué)生管理法治化體系的構(gòu)建

摘要:高校學(xué)生管理工作是高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵,妥善構(gòu)建大學(xué)生法治化管理體系,引導(dǎo)和幫助大學(xué)生健康成長顯得尤為重要。本文針對當(dāng)前高校學(xué)生管理所面臨的問題,就如何構(gòu)建大學(xué)生法治化管理體系提出了自己的建議,以充分運用法律手段,使學(xué)生管理工作走上科學(xué)、規(guī)范的法治軌道。

關(guān)鍵詞:高校 學(xué)生管理 法治化 構(gòu)建

高校學(xué)生管理工作是大學(xué)生健康成長和提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟全球化、科學(xué)技術(shù)信息化和高等教育大眾化等大環(huán)境的變化,傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理思想和管理體制受到前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。因此,如何盡快轉(zhuǎn)變觀念,促進學(xué)生管理工作走上科學(xué)、規(guī)范的法治軌道,早日實現(xiàn)學(xué)生管理法治化,已迫在眉睫。為此,筆者根據(jù)新形勢下高校的實際情況和當(dāng)代大學(xué)生的特點,在發(fā)揮原有思想政治教育和紀律教育作用的前提下,提出了科學(xué)構(gòu)建高校學(xué)生法治化管理體系的建議,以與大家共商榷。

一、高校學(xué)生管理法治化體系的內(nèi)涵

高校學(xué)生管理是高校對在校內(nèi)外的學(xué)習(xí)和活動的大學(xué)生進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的總稱。它是高校管理者組織指導(dǎo)學(xué)生,按照教育方針所規(guī)定的教育標準,有目的、有計劃、有組織地對學(xué)生進行各種教育、管理和服務(wù),使學(xué)生在德、智、體、美幾方面都得到發(fā)展,成為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人的過程。

高校學(xué)生管理法治化是依法治國、依法治校的具體體現(xiàn), 是指高校學(xué)生管理以國家的法律法規(guī)為基礎(chǔ), 在法律法規(guī)精神指導(dǎo)下建立完善的規(guī)章制度體系, 建立合理的權(quán)利結(jié)構(gòu)形式和制約機制, 以限制和正確運用學(xué)生管理權(quán)力, 實現(xiàn)管理行為的規(guī)范, 管理結(jié)果的有效, 逐步實現(xiàn)學(xué)生民主的法治化, 從而實現(xiàn)高校學(xué)生管理的民主化、規(guī)范化和科學(xué)化?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第 41 條規(guī)定, 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式, 支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理, 這為學(xué)生參與民主管理提供了法律依據(jù), 要求高校學(xué)生管理不僅在實體制度上實現(xiàn)法治,而且在程序上實現(xiàn)法治。

高校學(xué)生管理法治化體系是一個集組織體系、指導(dǎo)體系、法律體系于一身的綜合性架構(gòu)。是一套復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及到學(xué)校管理的許多方面。

二、構(gòu)建高校學(xué)生管理工作法治化體系的意義

(一) 構(gòu)建高校學(xué)生管理法治化體系是依法治國的客觀要求

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家,是我國新時期黨和國家的重要治國方針。社會主義法治化國家的建立,不僅需要完備的法律體系,更需要公民的法律意識和素質(zhì)的提高。高校作為科技、文化的輻射源,代表著社會先進文化的方向,對整個社會的法制化建設(shè)都具有重要的影響。高校學(xué)生管理法治化是依法治國的重要組成部分,具體到高校學(xué)生管理中就是在大學(xué)生履行法定和學(xué)校規(guī)定義務(wù)的同時, 學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重和保護他們的權(quán)利。法治精神要求我們在學(xué)生管理中尊重和保護大學(xué)生的個人權(quán)利, 不隨意對待學(xué)生, 而這正是高校適應(yīng)社會走向法治化、現(xiàn)代化的必然。

(二) 構(gòu)建高校學(xué)生管理法治化體系是以德治校的保障

構(gòu)建高校學(xué)生管理法治化體系就是要通過建立規(guī)范化、制度化、程序化的保障體系, 體現(xiàn)學(xué)校及教師對學(xué)生的人文關(guān)懷, 實現(xiàn)人文與法治的建構(gòu)與對接。道德的熏陶往往比強制的法律更加有說服力和感召力, 在法律不能調(diào)整的范圍內(nèi),道德有著不可忽視的作用。傳統(tǒng)的優(yōu)良美德、大學(xué)的精神、學(xué)校的校訓(xùn)、教師的人格魅力及言傳身教等是最好的道德教化。因此, 建設(shè)和諧大學(xué)應(yīng)當(dāng)堅持依法治校和以德治校相結(jié)合。以德治校與依法治校在學(xué)校管理中是互補的, 缺一不可。從一定意義上說, 依法治校是構(gòu)建和諧校園的剛性手段, 以德治校是構(gòu)建和諧校園的柔性手段, 只有把二者有機地結(jié)合起來, 才能建設(shè)好和諧校園。

(三)構(gòu)建高校學(xué)生管理法治化體系是堅持以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心, 強調(diào)人是發(fā)展的動力, 人是發(fā)展的目的, 人是發(fā)展的標志, 社會發(fā)展的最終目標是促進人的全面發(fā)展。高校學(xué)生管理法治化就是以大學(xué)生為中心, 依法保障大學(xué)生的民主權(quán)利, 培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識,使廣大學(xué)生更加珍惜和學(xué)會運用法律所賦予的權(quán)利, 在平時的學(xué)習(xí)生活中自覺遵紀守法,形成人心向上、人心向善、和諧共處的氛圍, 使大學(xué)發(fā)展既井然有序又充滿勃勃生機, 全面提高學(xué)生素質(zhì)。高校學(xué)生管理法治化的過程, 就是對大學(xué)生作為“人”的尊重, 體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的過程

三、當(dāng)前高校學(xué)生管理中影響構(gòu)建法治化體系的因素

(一)部分管理者法治意識淡薄,忽視了學(xué)生法律主體的存在

高校學(xué)生管理工作的法治進程與管理者法律意識的強弱具有密切關(guān)系。管理者法律意識強,高校學(xué)生管理工作的法治進程則快,否則反之。而當(dāng)前高校有些管理者法律意識淡薄,對依法治校、依法治教、學(xué)生與學(xué)校的法律關(guān)系及如何維護學(xué)生權(quán)益缺乏足夠認識,所以在管理中采取行政管理的手段,把學(xué)生作為強制管理的對象,把學(xué)校管理制度當(dāng)作管理的有效工具,對學(xué)生進行強制管理, 忽視了學(xué)生法律主體的存在,學(xué)生合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護。因而一些行為中必然會受到學(xué)生的質(zhì)疑。

(二)某些高校學(xué)生管理行為或缺合法性、合理性

學(xué)生管理行為合法性指學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律及法規(guī)的要求,實現(xiàn)對學(xué)生的依法管理。學(xué)生管理行為合理性是指學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)客觀公正、平等、善意、誠信地對學(xué)生做出管理行為。學(xué)生管理行為合法性、合理性是“良法之治”的內(nèi)在要求,體現(xiàn)學(xué)生管理實質(zhì)正義和形式正義的統(tǒng)一。學(xué)生管理內(nèi)容主要涉及學(xué)籍管理、日常管理、社團管理等多方面管理,學(xué)校管理部門的職權(quán)、職責(zé)需要學(xué)校章程對內(nèi)部管理體制和內(nèi)設(shè)機構(gòu)做出明確規(guī)定,這是學(xué)生管理主體合法、權(quán)限合法的前提,否則學(xué)生管理職能部門就有可能越權(quán)或濫用權(quán)力。高校內(nèi)部管理機構(gòu)的職權(quán),往往由經(jīng)學(xué)校批準的內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)范圍所規(guī)定,并不嚴格規(guī)定在學(xué)校的章程中,當(dāng)學(xué)生管理行為主體合法性、權(quán)限合法性缺失的時候,權(quán)力濫用的本質(zhì)無法保障學(xué)生管理行為的合理性。

(三)學(xué)生管理工作程序存在瑕疵

當(dāng)前高校學(xué)生管理工作中,管理程序的法治化程度比較低,“重結(jié)果、輕程序”的現(xiàn)象時有發(fā)生,往往造成管理權(quán)的侵權(quán)行為時有發(fā)生。一是管理工作公開度、透明度不夠,有的行為甚至是“暗箱操作”,致使學(xué)生的合法權(quán)益得不到保障。二是在一些事情的處理上,往往會忽視被管理一方學(xué)生權(quán)利和利益的存在,忽視學(xué)生的知情權(quán)和了解權(quán)。在處理學(xué)生行為時往往采取“先處理、后告知”程序,從法律講即剝奪了學(xué)生的陳述權(quán)、申訴權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)利。如有的高校在內(nèi)部處罰和在招生、考試、學(xué)生日常管理、公寓住宿等環(huán)節(jié)與學(xué)生發(fā)生糾紛時沒有正常履行聽證程序,或任何容許學(xué)生公開申辯的機會。

四、構(gòu)建高校學(xué)生管理法治化體系的建議

(一)提高高校學(xué)生管理者的法律意識,增強依法管理的自覺性

高校學(xué)生管理者具有良好的法律意識是實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的重要前提條件,也是構(gòu)建高校學(xué)生管理法治化體系的基礎(chǔ)。高校應(yīng)該通過舉辦法律講座、督促管理者自學(xué)等方式,培養(yǎng)管理者的法律意識,從而自覺用法律法規(guī)來規(guī)范自己的言行。一是管理者要帶頭學(xué)習(xí)法律知識,尤其是要學(xué)習(xí)教育方面的法律法規(guī)。二是按照《教育部關(guān)于加強依法治校工作若干意見》的要求,對高校的管理干部進行法律知識的培訓(xùn),把是否具備較高的法律素質(zhì)作為評價干部的重要內(nèi)容。三是按照有關(guān)黨的十七大精神的要求,加快高校的民主政治建設(shè),促進高校進一步深化內(nèi)部管理體制改革,健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。[8]在依法行使管理職權(quán)的過程中,充分尊重和保護學(xué)生的合法權(quán)益,避免在管理過程中對學(xué)生產(chǎn)生侵權(quán)行為。

(二) 進一步理清高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

筆者認為高校與學(xué)生之間關(guān)系具有雙重性質(zhì),既有雙方主體地位不平等的行政法律關(guān)系,也有雙方主體處于平等地位的民事法律關(guān)系和合同關(guān)系。高校在對學(xué)生管理中只有明晰了我國高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系,才能切實維護大學(xué)生的合法權(quán)益。

(三)樹立以人為本,依法治校的大學(xué)生管理的新理念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心, 樹立以人為本的觀念,強化高校學(xué)生權(quán)利保護理念,是做好高校學(xué)生管理工作,保護學(xué)生合法權(quán)益的前提。學(xué)校與學(xué)生之間不僅僅是一種簡單的管理與服從的關(guān)系,更應(yīng)該是一種 “教育”與“受教育”的平等關(guān)系。在學(xué)生管理工作中,堅持以人為本就是要把學(xué)生合法利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,不斷滿足學(xué)生多方面的需求和實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。高校管理者一方面應(yīng)該更新教育理念,把學(xué)生當(dāng)作平等主體對待,平等交流、雙向互動,塑造和諧的師生關(guān)系;同時,還應(yīng)該加強相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),認真研究大學(xué)生的基本權(quán)利,“知法”才能真正“守法”,才能主動依法管理,切實保障大學(xué)生基本權(quán)利從“應(yīng)然”到“實然”。另一方面,大學(xué)生自身應(yīng)該明確自己所享有的法律上的基本權(quán)利,逐步提高維權(quán)意識,敢于維權(quán),善于維權(quán)。在高校管理中,逐步樹立尊重學(xué)生權(quán)利、保障學(xué)生權(quán)利以及依法執(zhí)教、依法管理的法治觀念,有利于教育理念的更新,有利于教學(xué)和管理的效率的提高,有利于自由、民主、平等精神的培育。

(四)健全各項規(guī)章制度,依法規(guī)范和保障學(xué)生的合法權(quán)益

我國已頒布了《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《學(xué)位條例》及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)。 各高等學(xué)校在依法遵守已有的法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,應(yīng)根據(jù)實際情況及基于辦學(xué)自主權(quán)的需要, 建立、健全相應(yīng)的各高校內(nèi)部的具體規(guī)章制度,并且要真正使其集科學(xué)性、合法性、合理性于一體,尤其是涉及學(xué)生切身利益的綜合測評評定辦法、各種獎勵評比辦法、針對困難學(xué)生的各種補助評比辦法等規(guī)定,還有違紀等處理程序。同時,這些規(guī)章制度必須切實可行并具有一定的穩(wěn)定性和至上的權(quán)威性。

(五)強化正當(dāng)?shù)墓芾沓绦?完善學(xué)生權(quán)利救濟制度

高校學(xué)生管理權(quán)作為一項行政性權(quán)力,其行使必須遵循正當(dāng)程序,在學(xué)生管理活動中,作出影響學(xué)生權(quán)益的處理或處分決定時,應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事學(xué)生,向當(dāng)事學(xué)生說明理由和依據(jù),聽取當(dāng)事學(xué)生的陳述、申辯或舉行聽證會,讓當(dāng)事學(xué)生參與到處理程序當(dāng)中來,通過充分的、平等的發(fā)言機會,疏導(dǎo)不滿與矛盾,避免采取激烈的手段來壓制對抗傾向。因此高校學(xué)生管理中的正當(dāng)程序是學(xué)生權(quán)利保障的基本要求,是對學(xué)生人文關(guān)懷的具體表現(xiàn),在學(xué)生管理工作的每一個環(huán)節(jié)上,都應(yīng)有符合法治精神的程序方面的規(guī)定。沒有正當(dāng)程序就不是符合現(xiàn)代法治精神的管理秩序,就不可能有高校學(xué)生管理法治化。

學(xué)生的權(quán)利救濟屬于正當(dāng)程序的組成部分,有權(quán)利必有救濟,英國法學(xué)家韋德曾精辟地指出這一點。置言之,沒有救濟的權(quán)利是沒有保障的權(quán)利,沒有救濟也就沒有權(quán)利。法治精神和人文關(guān)懷不僅體現(xiàn)在權(quán)利的事前保障,還應(yīng)體現(xiàn)在權(quán)利的事后救濟上。因此,完善學(xué)生權(quán)利救濟制度是推進依法治校,保障學(xué)生合法權(quán)益,實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化不可或缺的舉措。但對于學(xué)生的權(quán)利救濟,我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的相當(dāng)原則和模糊,致使學(xué)生的救濟性權(quán)利得不到有效保障。因此,從法治的角度對學(xué)生權(quán)利救濟制度予以完善和重構(gòu),顯得十分迫切。

總之,構(gòu)建高校學(xué)生管理法治化體系既能保護學(xué)校的利益,也能維護學(xué)生的合法權(quán)益,是高等教育事業(yè)改革和發(fā)展的必然趨勢。在我國正在逐步走向法治社會的今天,衡量高校學(xué)生管理工作好壞與成敗的標準,已不僅僅是管理效率的高低,同時還要看其能否實現(xiàn)對人的正當(dāng)權(quán)益的維護和保障,這樣的價值導(dǎo)向才是完整的。保障和維護正當(dāng)、合理的個體權(quán)益,是現(xiàn)代法治精神的核心內(nèi)容。高校學(xué)生管理只有納入法治化軌道,才能與建設(shè)法治社會的步伐協(xié)調(diào)一致。

注釋:

[1] 覃干超:學(xué)校黨建與思想教育.[ J] 2008,(1)

[2]]張紅鑫:高校學(xué)生管理工作法制化體系的構(gòu)建.[ J] 中國集體經(jīng)濟,2007,(7)

[3]覃干超:高校學(xué)生管理民主化法治化與和諧大學(xué)之構(gòu)建.[ J]學(xué)校黨建與思想教育, 2008 (1)

[4]胡曉娥:法治視野下的高校學(xué)生管理者,定南浦法網(wǎng)2009- 4- 3

作者簡介:王松森,男,1966年1月生,濰坊學(xué)院副教授