完善我國食品檢驗檢測體系的思考

張銳

【摘 要】本文通過分析當前我國食品檢驗檢測體系在發(fā)展過程中存在的問題與不足，探討了解決這些問題、完善我國食品檢驗檢測體系的措施方法，指出加強食品檢驗檢測體系的建設對于我國經(jīng)濟建設的發(fā)展以及保證食品質(zhì)量具有關鍵且重要的作用。

【關鍵詞】食品檢驗檢測；體系建設；存在問題；加強管理

近年來，在我國發(fā)生食品中毒的現(xiàn)象不斷見諸報端，引發(fā)了群眾對于當前食品檢驗檢的廣泛關注。而作為食品質(zhì)量檢驗的權威性機構，國家食品檢驗檢測機構所建立的檢驗體系以及其檢驗水平是確保市場上流通的食品質(zhì)量的關鍵，這也是直接關系到消費者身體健康以及生命安全的。為了進一步加強食品檢驗檢測體系建設，國務院分別下達了多個文件，來規(guī)范食品市場，督促食品檢驗檢測機構加快建設食品檢驗檢測體系建設，以確保食品的健康與安全。本文中，筆者結合自身工作體會，就目前我國的食品檢驗檢測體系現(xiàn)狀進行探討，指出了完善食品檢驗檢測體系的重要性。

1.我國食品檢驗檢測體系的現(xiàn)狀和問題

通過多年的發(fā)展，我國現(xiàn)已建立了以質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務、糧食、科技、輕工、商業(yè)、進出口等行業(yè)主管部門為主體的食品檢驗檢測體系，具有以國有資產(chǎn)為主、投資主體多元化、成分復雜的特點。然而盡管食品檢驗檢測體系已經(jīng)取得了很大的發(fā)展與進步，但由于當前化學工業(yè)水平的不斷提高，食品安全問題也層出不窮，現(xiàn)有的食品檢驗檢測體系遠遠不能滿足食品檢驗需求?，F(xiàn)有體系存在的主要問題大概有以下幾點：

1.1食品檢驗檢測體系不完善

在當前的食品檢驗檢測體系中，對食品所采取的檢測方法方法不科學合理是所有問題中最嚴重的。按照正規(guī)的檢驗體系工作流程，食品應當從農(nóng)田生產(chǎn)到加工再到銷售食用，都必須要全程監(jiān)管。但實際上，由于食品安全監(jiān)測的力量有限，體系制度的不健全，使得食品檢驗檢測流于形式，沒有真正做到系統(tǒng)化，使得一些有害食品仍然流入銷售市場。除此之外，食品生產(chǎn)企業(yè)的自我檢測不到位也是一個重要問題，食品生產(chǎn)企業(yè)對食品質(zhì)量的把關是保證食品安全的關鍵環(huán)節(jié)，但很多食品企業(yè)并沒有成立相應的檢驗體系，食品出廠質(zhì)量很難得到控制。

1.2食品檢驗檢測機構統(tǒng)一的市場準入制尚未建立

影響我國食品檢驗檢水平提升的另一關鍵因素是沒有建立健全的監(jiān)測機構的市場準入制度。有些食品檢驗檢測機構并不具備檢驗資質(zhì)，或者食品檢驗檢測實驗室的制度建立與管理存在不公平，都會對食品檢驗所得結果的權威性造成很大影響。而相關部門對食品檢驗檢測機構的建立沒有嚴格的審查程序，使得機構進入市場的門檻較低，造成了食品檢驗機構競爭之間的不公平。

2.完善我國食品檢驗檢測體系

2.1形成食品檢驗檢測機構網(wǎng)絡

2.1.1我國食品檢驗檢測體系建設的重點是推進行政執(zhí)法檢驗檢測機構的改革。各級行政執(zhí)法檢驗檢測體系要以保障食品安全為核心，與本部門監(jiān)管職責相結合，滿足食品從生產(chǎn)到銷售全過程監(jiān)管和行政執(zhí)法需要，為食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供技術保障。檢驗檢測機構按依法授權的職能對食品進行檢驗檢測，每個環(huán)節(jié)只能由一個部門負責，減少重復檢驗檢測，保證檢驗檢測的科學性、公正性、權威性。

2.1.2食品檢驗檢測體系建設要在健全檢驗檢測網(wǎng)絡，加強制度建設，提升檢驗檢測能力等方面狠下工夫，建成布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效、面向社會、資源共享的、覆蓋產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程監(jiān)控、市場準入三大環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)督檢驗、社會中介檢驗檢測機構、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)連結緊密的食品檢驗檢測體系。通過嚴格資質(zhì)審核，建立和完善食品檢驗檢測市場的進入和退出制度，推動檢測機構誠信機制建設，形成開放、競爭有序的檢驗市場。加快食品檢驗檢測標準體系建設步伐，加大重點檢測項目的攻關力度，不斷提高我國檢驗檢測能力。

2.1.3建立健全食品檢驗檢測體系，地方各級人民政府特別是各省（市、區(qū)） 人民政府要充分認識加強食品檢驗檢測體系建設的重要性，充分履行職責，組織協(xié)調(diào)各監(jiān)管執(zhí)法部門切實將食品檢驗檢測體系的建設作為加強食品管理的一項基礎工作，抓緊抓好，抓出成效。

2.1.4培育開放的食品檢驗檢測市場。要根據(jù)”政府引導、多方興辦、市場運作、鼓勵競爭、推進聯(lián)合”的原則， 鼓勵民間資本投資建設食品檢驗檢測中介服務機構，按照我國加入世貿(mào)組織的承諾逐步引進外資建設食品檢驗檢測中介服務機構，完善制度建設，推動開放的檢驗檢測市場形成。除法律明文規(guī)定隸屬政府部門的檢驗檢測機構外，政府各部門所屬的行政執(zhí)法性檢驗檢測機構在符合法律規(guī)定的條件下，都應當向中介組織方向發(fā)展，為社會提供公正檢驗檢測服務。鼓勵中介檢驗檢測機構在符合法律規(guī)定的條件下，取得相應資質(zhì)，承擔政府行政部門委托的執(zhí)法性檢驗檢測工作。

2.2形成食品檢驗檢測機構資質(zhì)認定和行為監(jiān)管機制

2.2.1統(tǒng)一資質(zhì)評價制度。嚴格食品檢驗檢測機構資質(zhì)審核，統(tǒng)一全國的食品檢驗檢測資質(zhì)認定條件和檢驗人員上崗資格注冊條件。國家認證認可監(jiān)督管理部門負責組織實施資質(zhì)認定，明確準入條件、法則等，除法律明文規(guī)定外，不再將檢驗檢測機構的資產(chǎn)性質(zhì)、部門隸屬關系等作為檢驗檢測市場準入的前提條件。

2.2.2各級政府切實負起督導責任。各省人民政府應按照行政許可法的要求，責成有關部門按照國家有關規(guī)定對檢驗檢測機構、人員資質(zhì)和行為進行監(jiān)管。

2.3實現(xiàn)檢測資源和檢測信息的共享，避免不必要重復檢測

2.3.1進一步落實“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔” 的精神，按照各有關部門的職能分工，加強部門間的協(xié)調(diào)和配合，減少各部門間及部門內(nèi)部的不必要的重復檢測。

2.3.2在全國食品檢驗檢測資源調(diào)查的基礎上，對檢驗檢測機構進行檢測資質(zhì)再確認，建立資源和信息共享平臺，并以一定方式公布各類檢測機構的基本信息和檢測能力，供各部門和社會選擇和利用。

2.3.3國家指定專門部門負責定期更新國家食品檢驗檢測資源數(shù)據(jù)庫，確保其時效性。對于經(jīng)查證有行為不公正、出具虛假報告以及不再具備資格的檢驗檢測機構及時清理并向社會公布。

2.3.4建立監(jiān)督計劃和信息通報制度，加強各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，避免不必要重復檢測。應在國家各有關部門內(nèi)和部門之間通報信息，必要時協(xié)調(diào)行動。各部門（行業(yè)） 監(jiān)督檢查的結果應相互通報和溝通。

3.結語

隨著市場中流通的食品種類越來越多，對于食品的安全性檢驗也顯得更加重要，食品檢驗檢測機構的科學公平檢測對于確保食品的健康性與安全性起到關鍵作用。而要想充分發(fā)揮食品檢驗檢測機構的職能作用，就必須要進一步加強與完善食品檢驗檢測體系的建設，以完善的體系制度來做好食品檢測工作。