低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)

徐煒 陳東

人類社會(huì)將實(shí)現(xiàn)向低碳、高效、環(huán)保的能源供應(yīng)體系迅速轉(zhuǎn)變,在碳減排上,需要全球長(zhǎng)期的努力和投資,因而低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可或缺的主題

如果2050年全球二氧化碳排放量恢復(fù)到現(xiàn)在水平,那么溫室氣體含量將上升到550ppm,溫度將升高3攝氏度。而要讓全球氣溫只升高2攝氏度,那就必須將2050年的二氧化碳排放量降至目前的50%。

因此,為了應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的負(fù)面影響,全球迫切需要采取強(qiáng)有力的行動(dòng)控制溫室氣體的排放增長(zhǎng),以及由此帶來(lái)的全球氣溫的上升。

《京都議定書(shū)》失敗

為應(yīng)對(duì)全球變暖問(wèn)題,第一份具有強(qiáng)制性減排目標(biāo)的國(guó)際協(xié)議《京都議定書(shū)》在1997年12月誕生。

《京都議定書(shū)》(Kyoto Protocol),全稱《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書(shū)》,是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC)的補(bǔ)充條款。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(下稱《公約》)是應(yīng)對(duì)氣候變化的第一份國(guó)際協(xié)議,這份協(xié)議于1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò),目前有190多個(gè)締約方,但它沒(méi)有設(shè)定強(qiáng)制性減排目標(biāo)。《公約》的最終目標(biāo),是將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在不對(duì)氣候系統(tǒng)造成危害的水平。

《京都議定書(shū)》在1997年12月的《公約》第三次締約方大會(huì)上通過(guò),于2005年2月16日開(kāi)始強(qiáng)制生效,將于2012年失效。根據(jù)《公約》,在2008年至2012年期間,所有發(fā)達(dá)國(guó)家六種溫室氣體——二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)的排放量,要比1990年減少5%。

《公約》要求,作為溫室氣體排放大戶的發(fā)達(dá)國(guó)家,采取具體措施限制溫室氣體的排放,而發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)。

至目前為止,共有170多個(gè)國(guó)家簽署了《京都議定書(shū)》。美國(guó)于2001年退出了《京都議定書(shū)》,中國(guó)已于1998年5月29日簽署了該議定書(shū)。

《京都議定書(shū)》標(biāo)志著各國(guó)政府對(duì)氣候變化的重視和關(guān)心,但是作為減排手段,卻是失敗的。畢竟,它并沒(méi)有使排放量明顯減少,甚至也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期減緩排放增長(zhǎng)速度的效果,只不過(guò)象征性地提請(qǐng)社會(huì)各界注意,以便適應(yīng)目前存在的氣候變化情況。由于缺乏法律約束力,《公約》確定的減排目標(biāo)也并未被發(fā)達(dá)國(guó)家普遍執(zhí)行。

《公約》組織2008年11月17日公布的最新數(shù)據(jù)顯示,全球性減排形勢(shì)仍不樂(lè)觀。該數(shù)據(jù)顯示,至2006年,雖然41個(gè)締約的工業(yè)化國(guó)家,總體溫室氣體排放比1990年下降了4.7%,但其中大部分均為中東歐等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)。從1990年到2006年,中東歐等轉(zhuǎn)型國(guó)家的溫室氣體排放量下降了37%;在這期間,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的溫室氣體排放量卻增長(zhǎng)了9.9%。

更值得擔(dān)憂的是,轉(zhuǎn)型國(guó)家的貢獻(xiàn),實(shí)際上也主要集中在上個(gè)世紀(jì)90年代,當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大幅下滑。隨著其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整到位以及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng),從2000年開(kāi)始,即使這些國(guó)家的溫室氣體排放,也開(kāi)始穩(wěn)步增加。造成2000年以后,《京都議定書(shū)》的41個(gè)締約國(guó)總體的排放量有所上升。

從各個(gè)國(guó)家的情況來(lái)看,澳大利亞增加了28.8%(目標(biāo)+8%),加拿大增長(zhǎng)了21.7%(目標(biāo)-6%),美國(guó)增加了14.4%(目標(biāo)-7%),日本增加了5.3%(目標(biāo)-6%),歐盟降低了2.2%(目標(biāo)-8%)。距離《京都議定書(shū)》要求的減排目標(biāo)都有不小的差距。

“后京都議定書(shū)時(shí)代”將至

2009年將是全球氣候變化談判至關(guān)重要的一年。在同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)衰退和氣候變暖兩場(chǎng)危機(jī)的情況下,全球正承受著巨大的挑戰(zhàn),但同時(shí)也面臨著機(jī)遇。

全球金融危機(jī)客觀上緩解了能源緊張局面,為替代能源和新資源尋找留下了寶貴的時(shí)間。這使得新能源和可再生能源技術(shù)有望為應(yīng)對(duì)氣候變化提供新思路和希望,而能源技術(shù)的創(chuàng)新也有望成為刺激經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。很多國(guó)家目前已經(jīng)將能源技術(shù)創(chuàng)新,視為新的經(jīng)濟(jì)革命和綠色復(fù)蘇計(jì)劃的核心。

《京都議定書(shū)》之所以名存實(shí)亡,根本的原因在于美國(guó)的退出。任何一個(gè)全球性減排協(xié)議,如果沒(méi)有美國(guó)參與,幾乎不可想象。但是,美國(guó)又是惟一一個(gè)沒(méi)有簽署《京都議定書(shū)》的工業(yè)化國(guó)家。

美國(guó)新總統(tǒng)奧巴馬的上臺(tái),給全球減排協(xié)議帶來(lái)了新的曙光。奧巴馬允諾,將在2020年把美國(guó)的溫室氣體排放量降到1990年的水平,到2050年再減排80%。并且?jiàn)W巴馬在當(dāng)選后發(fā)表談話指出,他將把碳交易機(jī)制引入美國(guó)的能源市場(chǎng),并承諾在未來(lái)十年里每年投資150億美元用于發(fā)展清潔能源技術(shù)。奧巴馬表示,美國(guó)將更加積極地參與國(guó)際氣候變化談判,幫助開(kāi)創(chuàng)全球氣候變化合作的新時(shí)代。

奧巴馬提名可再生能源專家朱棣文為能源部長(zhǎng),就顯示出奧巴馬新政府注重氣候變化問(wèn)題。朱棣文大力倡議開(kāi)發(fā)清潔能源,是控制溫室氣體排放的代言人之一,傾向于主張用新技術(shù)取代和限制這些溫室氣體的排放。

在美國(guó),雖然聯(lián)邦政府還沒(méi)有采取全面的或強(qiáng)制性的措施,來(lái)減少美國(guó)的溫室氣體排放量,但州級(jí)政府做出了很大的減排努力?，F(xiàn)在,美國(guó)的50個(gè)州中,有24個(gè)州通過(guò)總量控制和排放交易機(jī)制參與了區(qū)域性的減排計(jì)劃,具備實(shí)施減排協(xié)議的基礎(chǔ)。

歐盟則一直是《京都議定書(shū)》的主要支持者,并一直致力于說(shuō)服那些立場(chǎng)搖擺的國(guó)家加入條約。

在2007年,歐盟單方面承諾,歐盟到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%,將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%,將煤、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量減少20%。這就是歐盟在2020年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)20%”的目標(biāo)。

歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2008年12月11日至12日在布魯塞爾舉行會(huì)議,經(jīng)過(guò)緊張激烈的討論,最后終于就歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃達(dá)成一致。歐盟議會(huì)通過(guò)的能源氣候一攬子計(jì)劃,已經(jīng)成為具有法律約束力的法規(guī),歐洲成為世界上第一個(gè)在法律上承諾大幅度強(qiáng)制減排的地區(qū)。

1997年正式簽署的《京都議定書(shū)》,其第一承諾期的目標(biāo)將于2012年到期。2007年12月,各國(guó)部長(zhǎng)曾在印度尼西亞巴厘島舉行的第13次大會(huì)上達(dá)成了一個(gè)路線圖。按照這一路線圖的規(guī)定,2009年,在哥本哈根召開(kāi)的《公約》締約方第15次會(huì)議將誕生一份新的《哥本哈根議定書(shū)》,以代替2012年到期的《京都議定書(shū)》。屆時(shí),全球減排將進(jìn)入“后京都議定書(shū)時(shí)代”。

中國(guó)減排壓力日增

中國(guó)政府于2002年9月3日通過(guò)簽署《京都議定書(shū)》。由于中國(guó)是條約控制綱要以外的國(guó)家,所以也不受溫室氣體排放的限制。

中國(guó)對(duì)溫室氣體排放的態(tài)度主要表現(xiàn)在兩方面。

其一,著重人均排放。中國(guó)的人均排放僅接近于美國(guó)的五分之一。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,2003年,美國(guó)人均二氧化碳排放為19.8噸,而中國(guó)人均排放量為3.2噸。2004年中國(guó)人均排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó))人均水平的33%。

其二,著重歷史累計(jì)排放。從工業(yè)革命到1950年,發(fā)達(dá)國(guó)家的排放量占全球累計(jì)排放量95%;從1950年到2000年,發(fā)達(dá)國(guó)家排放量占全球的77%;從1904年到2004年間,中國(guó)累計(jì)排放占全球的8%。

中國(guó)政府堅(jiān)持《公約》的指導(dǎo)作用。《公約》所確定的各項(xiàng)基本原則,特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則,是指導(dǎo)氣候變化談判的基礎(chǔ);將在可持續(xù)發(fā)展的框架下采取行動(dòng),發(fā)展經(jīng)濟(jì),消除貧困,改變不可持續(xù)的奢侈消費(fèi)方式,走發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的道路。

在“后京都議定書(shū)時(shí)代”,中國(guó)雖然沒(méi)有時(shí)間表,卻可能承受越來(lái)越大的國(guó)際壓力。其中一個(gè)最重要的原因,可能在于中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為溫室氣體第一排放國(guó)。

從全球主要溫室氣體排放地區(qū)看,根據(jù)IEA的數(shù)據(jù),2005年美國(guó)仍然是最大的排放國(guó),占了全球排放的五分之一強(qiáng)。但到2010年,中國(guó)將成為最大的溫室氣體排放國(guó),占比將上升到22.2%,預(yù)計(jì)2030年中國(guó)的溫室氣體排放將占全球的28.4%。

盡管中國(guó)、印度并不在《京都議定書(shū)》強(qiáng)制要求減排的目標(biāo)之內(nèi),但由于到2030年,這兩國(guó)的排放量將占到全球的三分之一,對(duì)于全球溫室氣體減排而言,新興市場(chǎng)國(guó)家也不得不納入未來(lái)的考慮范圍。

美國(guó)一直以來(lái)就希望中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家,從現(xiàn)在起明確相應(yīng)的減排責(zé)任。而歐盟一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和專家認(rèn)為,中國(guó)的“畢業(yè)期限”應(yīng)該在2020年左右,即再給中國(guó)十多年寬限期。

2008年八國(guó)峰會(huì)最終達(dá)成的聲明,就把全球共同目標(biāo)作為優(yōu)先考慮來(lái)強(qiáng)調(diào),淡化了發(fā)達(dá)國(guó)家自己要承擔(dān)的減排責(zé)任。這對(duì)于中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家,并非一個(gè)值得樂(lè)觀的信號(hào)。

隨著歐美對(duì)本國(guó)溫室氣體排放采取措施,針對(duì)中國(guó)等生產(chǎn)成本低、溫室氣體排量高的經(jīng)濟(jì)體征收的“碳關(guān)稅”可能會(huì)出現(xiàn)。

所謂“碳關(guān)稅”,是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。征收“碳關(guān)稅”的想法,主要是由前法國(guó)總統(tǒng)希拉克所提出,而接任的總統(tǒng)薩科齊在2007年10月,呼吁歐盟國(guó)家應(yīng)針對(duì)未遵守《京都議定書(shū)》的國(guó)家課征商品進(jìn)口稅,否則在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后,歐盟國(guó)家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平之競(jìng)爭(zhēng),特別是境內(nèi)的鋼鐵業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)。

“碳關(guān)稅”將給目前中國(guó)的出口帶來(lái)額外的隱憂。根據(jù)WRI對(duì)各國(guó)各部門碳排放的統(tǒng)計(jì),中國(guó)的出口部門出口商品中所含的碳排放量是最高的。這也就意味著,一旦實(shí)施“碳關(guān)稅”,中國(guó)的出口商品將受到更大的沖擊,將給中國(guó)的出口帶來(lái)巨大的壓力。

因此,在中國(guó)即將成為世界第一溫室氣體排放國(guó)的情況下,盡管中國(guó)不愿意接受強(qiáng)制的減排指標(biāo),但毫無(wú)疑問(wèn),中國(guó)必須在碳減排上有所作為,才能及早地適應(yīng)未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)

什么是低碳經(jīng)濟(jì)?低碳經(jīng)濟(jì)以降低溫室氣體排放為主要關(guān)注點(diǎn),基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特征是低排放、高能效、高效率,核心內(nèi)容包括制定低碳政策、開(kāi)發(fā)利用低碳技術(shù)和產(chǎn)品,以及采取減緩和適應(yīng)氣候變化的措施。

低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)寒冬中最為溫暖的詞匯。它不僅強(qiáng)調(diào)減少溫室氣體排放,同時(shí)也涵蓋了優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大低碳產(chǎn)業(yè)投資、增加就業(yè)機(jī)會(huì),以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

受國(guó)際金融危機(jī)影響,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩,已使能源需求增加放慢,這會(huì)減少溫室氣體排放。將來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí),產(chǎn)業(yè)界會(huì)進(jìn)入新一輪的機(jī)器、設(shè)備更新,如果能夠抓住這一機(jī)會(huì),投資低碳設(shè)備和技術(shù),目前的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困難會(huì)成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)契機(jī),不僅是對(duì)中國(guó),對(duì)世界來(lái)說(shuō)也是一次轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和消費(fèi)、生活方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次機(jī)會(huì)。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文認(rèn)為,全球金融危機(jī)實(shí)際上可以提供一個(gè)解決全球變暖的機(jī)會(huì)。“我們目前需要應(yīng)對(duì)兩個(gè)最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)——金融危機(jī)和氣候變化——解決之道就是綠色經(jīng)濟(jì)?！?/p>

金融危機(jī)暫時(shí)緩解了能源緊張的局面,客觀上為尋找替代能源和資源贏得了寶貴時(shí)間。在全球房地產(chǎn)泡沫破滅的同時(shí),可再生能源的投資價(jià)值也凸顯出來(lái)。而新能源和可再生能源技術(shù)取得重大進(jìn)展后,將為緩解和適應(yīng)氣候變化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)低碳社會(huì)提供有力支撐,轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”。

普林斯頓大學(xué)教授Pacala及Socolow提出的“穩(wěn)定楔”(stabilisation wedge)概念,現(xiàn)被公認(rèn)為處理氣候變化問(wèn)題的最佳策略之一。

十幾年以來(lái),全球人類溫室氣體排放量一直在以每年1.5%的速度增加,如果我們不采取任何行動(dòng),等到2055年,碳年排放量就會(huì)翻一番,達(dá)到每年140億噸。兩位學(xué)者提出了15項(xiàng)措施,如果得到實(shí)施,其中每一項(xiàng)都能使我們?cè)?055年減少10億噸碳排放量(即一個(gè)“楔角”) 。實(shí)際上,只需要實(shí)施這15項(xiàng)中的7項(xiàng),就可以使碳排放量維持在2005年的水平。

這15項(xiàng)措施歸納起來(lái)主要有五個(gè)方面:一、提高能源使用效率;二、燃料使用的轉(zhuǎn)換與二氧化碳的捕獲及儲(chǔ)存;三、核能發(fā)電;四、可再生能源;五、森林和耕地對(duì)二氧化碳的吸收。

同時(shí),IPCC也提出了現(xiàn)在在商業(yè)上可行的主要緩解溫室氣體排放的技術(shù)方案。主要的方向也是在節(jié)約能源效率、開(kāi)發(fā)新能源等方面。

從IEA刻畫(huà)的減排的邊際成本來(lái)看,節(jié)能的邊際成本是最低的,其次是采取可再生能源、核能等發(fā)電除碳化的措施。

圖5顯示了二氧化碳減排目標(biāo)增長(zhǎng)超過(guò)ACT Map情景達(dá)到更高的BLUE Map情景要求的水平上時(shí),二氧化碳的減排邊際成本如何增長(zhǎng)。ACT系列情景顯示了如何讓全球的二氧化碳排放量在2050年之前恢復(fù)到現(xiàn)在的水平。BLUE系列情景把到2050年二氧化碳排放量減少50%作為目標(biāo)。

ACT Map情景意味著廣泛地利用這些已完全商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的技術(shù),其邊際成本為50美元(每減少排放1噸二氧化碳)。而在BLUE Map情景需要所有相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用,包括在完全商業(yè)化運(yùn)營(yíng)時(shí),每減排1噸二氧化碳花費(fèi)200美元所需的技術(shù)應(yīng)用。

為了實(shí)現(xiàn)全球減排,《京都議定書(shū)》中還引入了三個(gè)靈活履約機(jī)制,其中之一就是清潔發(fā)展機(jī)制,簡(jiǎn)稱CDM(Clean Development Mechanism)。CDM的核心,是允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。

CDM是在強(qiáng)制減排的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間展開(kāi),發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目,把項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減少的排放量,作為履行《京都議定書(shū)》所規(guī)定的一部分義務(wù)。

CDM是一種雙贏的機(jī)制,對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言,給予其一些履約的靈活性,使其得以用較低成本履行義務(wù);另一方面,對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,協(xié)助發(fā)達(dá)國(guó)家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢(shì)從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得資金和技術(shù),促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

從廣泛的意義來(lái)看,任何有益于產(chǎn)生溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的技術(shù),都可以作為CDM項(xiàng)目的技術(shù)。在CDM之下,轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量,形成了全球性的碳金融市場(chǎng),對(duì)全球金融經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重要影響。

自2004年起,全球以二氧化碳排放權(quán)為標(biāo)的的交易總額,從最初的不到10億美元增長(zhǎng)到2007年的640億美元,四年時(shí)間增長(zhǎng)了64倍。交易量也由1000萬(wàn)噸迅速攀升至30億噸。

根據(jù)《京都議定書(shū)》,在2008年至2012年,35個(gè)工業(yè)化國(guó)家的二氧化碳及其他五種溫室氣體的排放量要比1990年減少5.2%,基于這一壓力,發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛通過(guò)在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)投資溫室氣體減排項(xiàng)目,購(gòu)買減排額度。世界銀行預(yù)測(cè),2012年碳交易市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1500億美元。

中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)之路

低碳經(jīng)濟(jì)也是中國(guó)的必由之路,同時(shí)也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大機(jī)遇。一方面,應(yīng)對(duì)氣候變化需要改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)等新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架;另一方面,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的保證能源安全、減少空氣污染、增加投資和就業(yè)機(jī)會(huì)等一系列協(xié)同效益,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力,從而實(shí)現(xiàn)低碳繁榮。

那么,中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)之路應(yīng)該如何行進(jìn)?

在二氧化碳的排放上,有一個(gè)著名的Kaya恒等式,這個(gè)恒等式是日本的Yoichi Kaya教授所提出來(lái)的。根據(jù)恒等式,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)二氧化碳排放量的增長(zhǎng),主要取決于四個(gè)方面的因素:人口(P)、人均GDP(G)、單位GDP能耗(IE,能源強(qiáng)度)和能源結(jié)構(gòu)(IC,碳強(qiáng)度)。

由于中國(guó)人口基數(shù)很大,中期需求擴(kuò)張的壓力不可避免;另一個(gè)是人均GDP,目前中國(guó)的人均GDP仍然要遠(yuǎn)低于世界平均水平,人均GDP提高是剛性的要求。因此,對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家,減排將主要從另外兩個(gè)因素入手。

其中,單位GDP能耗與產(chǎn)業(yè)偏向有關(guān)。工業(yè)能源強(qiáng)度要大于服務(wù)業(yè);工業(yè)中,重化工的能源強(qiáng)度則遠(yuǎn)高于一般制造業(yè);同一行業(yè)中,技術(shù)水平低則能源強(qiáng)度高。因此,提高能源效率和節(jié)約能源,就是降低能源強(qiáng)度,這是減排的有效方向之一。

能源種類不同,碳強(qiáng)度差異很大?；茉粗?煤的碳強(qiáng)度最高,石油次之,天然氣最低?？稍偕茉粗?生物質(zhì)能有一定的碳強(qiáng)度,而水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、潮汐能等都是零碳能源。核電站在運(yùn)行過(guò)程中也不排放碳。

有學(xué)者對(duì)中國(guó)二氧化碳排放量的影響因素作了分解,自上世紀(jì)70年代以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng),是二氧化碳排放量上升的最主要的原因;據(jù)估算,經(jīng)濟(jì)發(fā)展累計(jì)貢獻(xiàn)了約86%的二氧化碳排放增量。

同時(shí),能源效率的提高有利于減少二氧化碳的排放量。1971年-2005年間約89%的二氧化碳減排量,來(lái)源于單位GDP能耗的降低。而一次性能源結(jié)構(gòu)的改善,也對(duì)二氧化碳的減排起到重要的作用,其貢獻(xiàn)率大約為11%的二氧化碳減排量。

從實(shí)證的角度,我們也可以看出,提升能源利用效率是緩解氣候壓力的最有效途徑,其次是改善能源使用結(jié)構(gòu),對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言,可行性更高。

政策對(duì)于減排的推進(jìn)具有舉足輕重的作用。中國(guó)出臺(tái)了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,其中明確提到減緩溫室氣體排放,我們所采取的原則是“發(fā)展中國(guó)家由于其歷史排放少,當(dāng)前人均溫室氣體排放水平比較低,其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,將根據(jù)其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,通過(guò)提高能源效率、節(jié)約能源、發(fā)展可再生能源、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、大力開(kāi)展植樹(shù)造林等措施,努力控制溫室氣體排放,為減緩全球氣候變化做出貢獻(xiàn)”。

這正是從提高能源效率和改善能源結(jié)構(gòu)出發(fā),實(shí)現(xiàn)在確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況下的合理減排。在這兩方面,政府出臺(tái)了多項(xiàng)措施以促進(jìn)具體行動(dòng)的實(shí)施。

在能源強(qiáng)度方面,“十一五”規(guī)劃中已明確提出單位GDP能耗降低20%的目標(biāo),這將是中國(guó)控制溫室氣體排放最有可能也最重要的途徑。在這方面中國(guó)出臺(tái)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》等法規(guī),給予了明確的行動(dòng)指引。

而在能源結(jié)構(gòu)上,通過(guò)落實(shí)《可再生能源法》,以及《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》,中國(guó)預(yù)計(jì)將投資2萬(wàn)億元來(lái)實(shí)現(xiàn)2020年的遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo),使得到2010年和2020年,可再生能源占一次能源的比例分別達(dá)到10%和15%。以此降低煤炭在一次能源中過(guò)高的比重,從而達(dá)到降低能源使用過(guò)程中溫室氣體排放的目的。

由此可見(jiàn),按照碳減排的自然路徑和所涉及因素的重要程度排序來(lái)看,中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)之路將是從節(jié)能、減排、發(fā)展新能源到CDM。

中國(guó)的能源使用效率較低,僅達(dá)到世界平均水平的一半,與能源使用效率最高的國(guó)家日本相比,僅是日本能源使用效率的六分之一。從能源使用的結(jié)構(gòu)上來(lái)看,主要集中在工業(yè)領(lǐng)域;而相對(duì)比的美國(guó),行業(yè)的能源消耗分配則比較平均。

政府干預(yù)將是節(jié)能市場(chǎng)啟動(dòng)的契機(jī),通過(guò)修訂后的《節(jié)約能源法》《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》《“十一五”城市綠色照明》等一系列法規(guī),配合出臺(tái)強(qiáng)制節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)部委的具體要求,有望在較短的時(shí)期內(nèi)建立具有強(qiáng)制約束力的節(jié)能機(jī)制,從而改變?cè)泄?jié)能市場(chǎng)發(fā)展遲緩的局面。

節(jié)能是中國(guó)控制二氧化碳排放量最有效的方法,它所引起的成本也最低。但與此同時(shí),對(duì)于一些高排放的行業(yè),也應(yīng)該加以限制,尤其是產(chǎn)能已經(jīng)比較過(guò)剩的行業(yè)。在中國(guó)的二氧化碳排放量中,與工業(yè)相關(guān)的占到了較高的比重。在“十一五”規(guī)劃期間,對(duì)于一些高污染高排放行業(yè)的強(qiáng)制落后產(chǎn)能淘汰,政府也作了明確的政策規(guī)定。

為了實(shí)現(xiàn)2050年二氧化碳排放與目前基本相等,除了提升能源效率、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展新能源則是必須之舉。按照IEA對(duì)于前景的展望,未來(lái)太陽(yáng)能、風(fēng)能都將出現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。

其中,煤炭清潔技術(shù)是重要的一環(huán)。在注重新能源的同時(shí),我們也不能忽視中國(guó)的能源格局——富煤少油缺氣。中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富,在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭占一次能源消費(fèi)量的比重達(dá)到三分之二,這決定了能源使用大的方向。合理有效地利用煤炭資源,對(duì)于中國(guó)能源使用的效率會(huì)有大的提升,也能有效地降低煤炭帶來(lái)的溫室氣體排放。

而我們最終要達(dá)到的CDM中,中國(guó)也將大有作為。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是中國(guó)政府開(kāi)展CDM項(xiàng)目活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu),下設(shè)國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)資委的數(shù)據(jù),目前中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了1847個(gè)CDM項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大部分都集中在新能源上面。

此外,中國(guó)是全球最大的碳市場(chǎng)。這主要?dú)w功于中國(guó)國(guó)內(nèi)投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。工業(yè)化程度越高的發(fā)展中國(guó)家,所擁有的碳減排機(jī)會(huì)就越多。

現(xiàn)在按照注冊(cè)項(xiàng)目看,中國(guó)在碳交易市場(chǎng)中所占份額為29%,但在CER的獲得上中國(guó)占的比重達(dá)到了43%,另外預(yù)期未來(lái)每年中國(guó)將獲得CERs中的54%,由此可見(jiàn),中國(guó)將在未來(lái)碳市場(chǎng)中占有舉足輕重的地位。

由于碳減排需要全球長(zhǎng)期的努力和投資,這也將給低碳經(jīng)濟(jì)輻射的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)持續(xù)的需求擴(kuò)張。從這個(gè)意義上說(shuō),低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可或缺的主題?！?/p>

作者為國(guó)金證券策略分析師