高職畢業(yè)生就業(yè)難的原因探析

閆學林 許慧玲 李秀萍

摘要:近年來,隨著我國高職教育的快速發(fā)展,高職畢業(yè)生數(shù)量逐年大幅度增加,高職畢業(yè)生就業(yè)難的問題日漸凸顯。高職畢業(yè)生就業(yè)難的問題既有獨特的表現(xiàn)形式及顯著特點,又有深層次的復雜原因,主要包括高職畢業(yè)生數(shù)量供大于求、高職畢業(yè)生就業(yè)市場不健全、高職院校辦學方面的原因和高職畢業(yè)生自身的原因等四個方面。

關鍵詞:高職教育;畢業(yè)生;就業(yè)

自上世紀90年代后期以來,經(jīng)過十多年的發(fā)展,我國高職教育的規(guī)模迅速擴大,為實現(xiàn)高等教育大眾化做出了重要貢獻。截至2008年,全國高職院校數(shù)量達到1169所,招生人數(shù)達到299萬,在校生人數(shù)達到861萬,畢業(yè)生人數(shù)達到313萬,分別占高等院校的50.9%、49.9%、44.7%和55.9%,在規(guī)模上已經(jīng)占據(jù)了高等教育的半壁江山。但是,隨著高職教育的發(fā)展,高職畢業(yè)生就業(yè)難的問題日益突出,已經(jīng)被教育部列為高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重點和難

點。深入研究和探索高職畢業(yè)生就業(yè)難的問題,尋求破解之策,是一項十分重要而迫切的任務。

高職畢業(yè)生就業(yè)難的表現(xiàn)形式及特點

就業(yè)率低雖然有些高職院校畢業(yè)生就業(yè)率較高,但是就全國而言,與本科院校畢業(yè)生就業(yè)率相比,高職畢業(yè)生就業(yè)率總體上較低。從表1可以看出,自2001年以來,高職畢業(yè)生就業(yè)率一直低于本科畢業(yè)生就業(yè)率。

簽約率低調(diào)查數(shù)據(jù)表明,高職畢業(yè)生簽訂正式勞動合同的比例僅占畢業(yè)生總數(shù)的14.5%,簽訂試用期合同的比例僅為20%。這說明不簽勞動合同的非正規(guī)就業(yè)的高職畢業(yè)生及待業(yè)的高職畢業(yè)生占了很大比例。

專業(yè)對口率低調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,已經(jīng)就業(yè)的高職畢業(yè)生專業(yè)對口率只有20%,大部分已就業(yè)的高職畢業(yè)生都在低端崗位上從事無專業(yè)要求和技術要求的普通工作。造成這種現(xiàn)象的主要原因是社會不能提供足夠的專業(yè)崗位和技術崗位,次要原因是有一些高職畢業(yè)生不愿從事專業(yè)工作和技術工作。

收入水平低據(jù)調(diào)查,已經(jīng)就業(yè)的高職畢業(yè)生在最初幾年的平均月工資大部分在1000元左右,目前,多數(shù)高職畢業(yè)生就業(yè)的工資期望值只有每月600元。這個工資期望值已經(jīng)低于許多地方規(guī)定的最低月工資標準。

求職成本高求職成本包括求職材料制作費、求職信息費(如電話費、傳真費、上網(wǎng)費和購買手機的支出等等)、各種求職考試的報名費和考試費、面試服裝的購置費、求職中介費、異地求職交通費和住宿費以及人事代理費等等。近年來,隨著物價的上漲,求職成本大幅上升,這給還沒有經(jīng)濟收入的高職畢業(yè)生及其家庭帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。

求職風險高高職畢業(yè)生在求職過程中遇到的風險主要是用人單位和中介組織的各種違法違規(guī)用人行為。比如用人單位和中介組織缺乏誠信,試用期不付報酬,試用期未滿便找借口辭退而使“試用期”變成“白用期”,巧立名目收取押金、培訓費,不按規(guī)定簽約,以招聘為名騙取高職畢業(yè)生的構思、創(chuàng)意和設計方案等等。

高職畢業(yè)生就業(yè)難的原因

(一)高職畢業(yè)生供大于求

從全國城鎮(zhèn)勞動力總供給和總需求的角度分析,在總供給方面,按照人力資源和社會保障部2007年公布的數(shù)據(jù),近年來,我國城鎮(zhèn)每年的勞動力總供給一直保持在2400萬人(其中包括下崗失業(yè)人員、復轉軍人和農(nóng)村轉移勞動力1200萬人,新增勞動力1200萬人),而且今后幾年仍將保持這一數(shù)字。在總需求方面,我國目前的就業(yè)彈性為GDP每增長1%,平均僅能增加80～90萬個就業(yè)崗位。按照近年來我國GDP年增長10%計算,每年可增加約900萬個就業(yè)崗位。總供給和總需求二者相減,全國城鎮(zhèn)勞動力供給比需求多約1200萬人。

從城鎮(zhèn)新增勞動力和新增就業(yè)崗位的角度分析,據(jù)統(tǒng)計,我國城鎮(zhèn)每年新增勞動力約1200萬個,而新增就業(yè)崗位只有約900萬個,二者相減,城鎮(zhèn)新增勞動力比城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位多出約300萬人。

從普通高校畢業(yè)生數(shù)量和城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)量的角度分析,自我國高校擴招以來,普通高校畢業(yè)生數(shù)量連年大幅度上升,而城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位每年平均維持在900萬個左右。

從表2可以看出,從2001年到2008年,高校畢業(yè)生數(shù)量迅速增長,由115萬人增加到559萬人,高校畢業(yè)生占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的比例也大幅度攀升,由2001年的12.8%增加到2008年的62.1%。

從高職畢業(yè)生供給數(shù)量與普通高校畢業(yè)生數(shù)量及城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)量相比較的角度分析,在高校畢業(yè)生數(shù)量增長的過程中,高職畢業(yè)生數(shù)量增長最快。

從表3可以看出,高職畢業(yè)生數(shù)量占高校畢業(yè)生總數(shù)的比例與占新增就業(yè)崗位的比例,分別從2001年的42.6%和5.4%提高到2008年的56.0%和34.8%。這表明,高職畢業(yè)生數(shù)量在大幅度增長,而城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)量基本穩(wěn)定在900萬個左右,并且新增就業(yè)崗位中的大多數(shù)崗位是無專業(yè)技術要求的普通崗位和低端崗位。由于高職畢業(yè)生人數(shù)的快速增長和社會需求的基本穩(wěn)定,導致高職畢業(yè)生供給遠遠大于需求,高職畢業(yè)生就業(yè)市場形成了典型的買方市場。

(二)高職畢業(yè)生就業(yè)市場不健全

我國的高校畢業(yè)生就業(yè)分配制度自上世紀90年代初開始改革,改革的最終目標是實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)的市場化。經(jīng)過十幾年的改革與發(fā)展,我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革取得顯著成就,高校畢業(yè)生就業(yè)市場體制已經(jīng)基本建立。但是,毋庸諱言,高校畢業(yè)生就業(yè)體制改革尚不徹底,高校畢業(yè)生就業(yè)市場體制尚不完善。

畢業(yè)生就業(yè)市場分割第一種是以人事管理制度為標志的體制分割。由于目前我國實行的是以國有單位為中心的人事管理制度,所以我國高職畢業(yè)生就業(yè)市場存在明顯的二元分割,存在著兩類不同的高職畢業(yè)生就業(yè)市場,即以國有部門為主的傳統(tǒng)就業(yè)市場和以私營部門為主的新型就業(yè)市場。傳統(tǒng)市場的特點是工作穩(wěn)定、收入高、工作條件和福利待遇好、個人升遷和發(fā)展的機會多。國家機關和醫(yī)療衛(wèi)生、科研教育等事業(yè)單位、大型國有企業(yè)等基本上屬于傳統(tǒng)就業(yè)市場。新型就業(yè)市場的特點是工資低、工作條件差且極不穩(wěn)定。民營企業(yè)、中小型或微型企業(yè)以及季節(jié)性、臨時性的用工單位等,基本上屬于新型就業(yè)市場。相應地在這兩類就業(yè)市場中形成了兩種不同的就業(yè)方式,一種是體制內(nèi)就業(yè)或正規(guī)就業(yè),另一種是體制外就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)。高校畢業(yè)生在這兩類就業(yè)市場上求職擇業(yè),其過程與結果完全不同。在傳統(tǒng)就業(yè)市場上求職擇業(yè),一是難度大、競爭激烈,比如報考公務員,形成幾千人競聘一個崗位的局面;二是存在就業(yè)壟斷和不公平競爭的非市場化現(xiàn)象,相當一部分國有企業(yè)、事業(yè)單位招錄高校畢業(yè)生時缺乏公開透明、面向全社會公開招聘的制度,有的國有事業(yè)單位和企業(yè)在招聘員工時,不向社會公開,只招聘本單位的員工子女。高職畢業(yè)生求職擇業(yè)面臨不平等的非市場化競爭,使他們在傳統(tǒng)市場上求職擇業(yè)比較困難。高校畢業(yè)生一旦在傳統(tǒng)就業(yè)市場實現(xiàn)就業(yè),即實現(xiàn)體制內(nèi)就業(yè)或正規(guī)就業(yè),則其工資、福利和社會保障等方面的待遇都比較高,而且社會地位高,工作穩(wěn)定,職務和職位升遷機會較多。在新型就業(yè)市場上求職擇業(yè),競爭不太激烈,也比較公平,實現(xiàn)就業(yè)比較容易。但是,高職畢業(yè)生在新型就業(yè)市場上實現(xiàn)就業(yè),即實現(xiàn)體制外就業(yè)或非正軌就業(yè),其工資福利待遇低,社會保障差,職務和職稱升遷機會很少,而且,因為機會成本太高,高職畢業(yè)生一旦在新型就業(yè)市場上實現(xiàn)就業(yè),積累的人力資本就會貶值,很難再回到傳統(tǒng)就業(yè)市場上重新求職擇業(yè),對他們而言,這種損失比在傳統(tǒng)市場上等待時機所蒙受的暫時損失要大得多。已經(jīng)就業(yè)的高職畢業(yè)生重新?lián)駱I(yè)的流動是單向的,即只能從傳統(tǒng)就業(yè)市場向新型就業(yè)市場流動,而不能從新型就業(yè)市場向傳統(tǒng)就業(yè)市場流動。這也是大部分高職畢業(yè)生寧肯失業(yè)、待業(yè),也不選擇在非國有單位就業(yè)的主要原因。第二種是以戶籍和檔案管理制度為標志的空間分割。由于戶籍和檔案管理制度的阻礙,高職畢業(yè)生就業(yè)市場按地域分割為互相封閉的市場,高職畢業(yè)生就業(yè)的地域選擇存在制度性障礙,大城市戶籍制度就是高職畢業(yè)生就業(yè)市場空間分割的標志,對外地戶籍的高職畢業(yè)生戶口進入存在限制性審批程序。戶口在大城市、中小城市及農(nóng)村之間的遷移流動是單向的,即只能從大城市流向中小城市、從城市流向農(nóng)村,而很難逆向流動。一些有志于到農(nóng)村和基層就業(yè)的畢業(yè)生,由于考慮到戶口遷到農(nóng)村基層后很難再遷回大城市的后果,機會成本太高,便會放棄到中小城市或農(nóng)村基層就業(yè)的想法。檔案管理制度同樣成為限制高校畢業(yè)生異地流動求職擇業(yè)、阻礙畢業(yè)生順利就業(yè)的因素,也是高校畢業(yè)生就業(yè)市場分割的重要因素之一。

高校畢業(yè)生就業(yè)市場監(jiān)管不力其主要表現(xiàn),一是缺乏健全的監(jiān)管體制,沒有專門的就業(yè)市場監(jiān)管執(zhí)法機構;二是缺乏有效的監(jiān)管機制,沒有建立起高校畢業(yè)生就業(yè)市場監(jiān)管制度和程序;三是缺乏有效的監(jiān)管措施,沒有維持高校畢業(yè)生就業(yè)市場正常秩序的措施和方法。因此,就業(yè)市場上的違法違規(guī)行為多有發(fā)生,尤其是在高校畢業(yè)生就業(yè)市場處于供過于求的買方市場的情況下,高職畢業(yè)生在就業(yè)市場上處于弱勢地位,用人單位在招聘高職畢業(yè)生就業(yè)方面存在很多違規(guī)違法行為,高職畢業(yè)生的合法權益得不到應有的保護,其合法權益在求職擇業(yè)時常常受到侵害,一般很難依法進行自我權益保護。因為他們首先要維持生存,當遭遇用人單位侵權時,或者忍氣吞聲,或者自動辭職尋找新的就業(yè)單位,而依靠他們自身的力量進入法律程序維權,在時間、精力、經(jīng)濟上均負擔不起。

政府宏觀調(diào)控不到位就業(yè)市場不是萬能的,在某些方面和環(huán)節(jié)上會出現(xiàn)市場失靈,這就需要政府發(fā)揮調(diào)控職能,對就業(yè)市場進行宏觀調(diào)控。政府在高校畢業(yè)生就業(yè)市場上宏觀調(diào)控職能的缺失主要表現(xiàn)在缺乏對弱勢群體的保護,缺乏對高校女性畢業(yè)生就業(yè)的保護和照顧,缺乏引導高校畢業(yè)生到邊遠艱苦地區(qū)、農(nóng)村基層和特殊艱苦行業(yè)就業(yè)的政策和制度等等。由此導致在市場就業(yè)機制無法起作用或市場失靈時,對高校畢業(yè)生資源的配置無法達到最佳狀態(tài),造成高職畢業(yè)生就業(yè)難。

高校畢業(yè)生就業(yè)市場的基礎設施建設滯后尚未形成有形市場與無形市場相結合、全國統(tǒng)一開放的公平、誠信、相互補充、相互支持的完善的高校畢業(yè)生就業(yè)市場體系。尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)的信息網(wǎng)絡建設嚴重滯后于就業(yè)市場化改革進程,高校畢業(yè)生就業(yè)的無形市場沒有真正建立起來,信息不暢通、不對稱和不能共享的問題突出,高校畢業(yè)生就業(yè)的網(wǎng)絡平臺雜亂且良莠不齊,信息數(shù)量少,信息質量差,網(wǎng)上求職招聘的可操作性差,可信度低。缺乏全國統(tǒng)一,信息全面、可靠、操作性強、信息共享、能夠完全實行網(wǎng)上遠程求職招聘的完善的無形就業(yè)市場。

(三)高職院校辦學方面的原因

大多數(shù)高職院校建校時間短,師資力量較弱,教學設施等辦學條件較差,再加上高職教育是我國高等教育的新類型,沒有現(xiàn)成的辦學模式可以套用。因此,一些高職院校的辦學模式尚未脫離本科院校的窠臼,在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設置、課程建設及教學方法等方面盲目模仿本科院校,沒有體現(xiàn)出高職教育的特色,教學質量低下,培養(yǎng)的畢業(yè)生專業(yè)結構不適合就業(yè)市場需要,專業(yè)知識與技能不適應就業(yè)需求,從而加劇了高職畢業(yè)生的就業(yè)困難。

專業(yè)設置不適應就業(yè)市場的需求高職院校在專業(yè)設置上缺乏科學的需求預測和規(guī)劃,缺乏超前性,存在隨意性和盲目性。有的院校置自身條件于不顧,盲目跟風,設置自身無能力、無條件開辦的“熱門專業(yè)”;有的院校置市場需求于不顧,因師資設專業(yè);一些院校專業(yè)趨同性很強,設置的專業(yè)無特色。如此設置專業(yè),培養(yǎng)的畢業(yè)生的專業(yè)結構必然與市場需求錯位,導致長線專業(yè)更長,高職畢業(yè)生就業(yè)的結構性矛盾更加突出,出現(xiàn)嚴重的結構性過剩。

課程設置和教學內(nèi)容建設不適應就業(yè)市場需求一是在課程設置上不適應市場需求,盲目照搬本科院校,追求學科性,不符合高職教育的特點和要求,與就業(yè)市場需求嚴重脫節(jié)。二是在教學內(nèi)容上不適應就業(yè)市場需求,具體表現(xiàn)在兩個方面:一方面,課程內(nèi)容跟不上就業(yè)市場需求,教學內(nèi)容陳舊落后,不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展對學生就業(yè)能力的要求;另一方面,教學內(nèi)容中理論性的內(nèi)容多,技能和能力培養(yǎng)的內(nèi)容少,缺乏實用性,不符合高職教育培養(yǎng)高技能人才的要求。

教學方法和手段不適應就業(yè)市場需求教學方法落后,重理論灌輸,輕實訓實習,重知識傳授,輕技能培養(yǎng),沒有體現(xiàn)出高職教育的特點,不符合培養(yǎng)高技能人才的要求。教學手段陳舊,仍然滿足于一支粉筆、一本書的教學方式,在黑板上做工、種田、經(jīng)商。有些高職院校雖然將黑板換成了投影儀,只不過變成了在屏幕上做工、種田、經(jīng)商,其教學方法和手段并沒有實質性的改進。用這種教學方法和手段培養(yǎng)出來的高職畢業(yè)生專業(yè)素質不過硬,實際動手能力不強,最終在就業(yè)市場上表現(xiàn)為就業(yè)能力差,不符合用人單位需求。

師資力量和實習實訓條件不能滿足教學要求一些高職院校師資力量薄弱,尤其是“雙師型”教師數(shù)量不足,專業(yè)教師的“雙師”素質不高,實踐教學能力差,嚴重制約著教學質量的提高。有些高職院校實習實訓基地建設滯后,實習實訓設備匱乏,滿足不了學生實習實訓的需要。由于缺乏足夠的實習實訓,導致高職畢業(yè)生實際動手能力不強,綜合素質不高,就業(yè)困難。

盲目追求數(shù)量和規(guī)模,忽視質量的提升一些高職院校不切實際地追求數(shù)量擴張和規(guī)模擴大,不注重內(nèi)涵建設,不重視提高教學質量,辦學規(guī)模超過了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要與自身的條件和能力,使本來就匱乏的師資力量和教學設施設備更加短缺,遠遠不能滿足教學要求,教學質量不高,培養(yǎng)的畢業(yè)生素質低、能力差,不能適應就業(yè)市場需求,在就業(yè)市場上缺乏競爭力。

對學生缺乏有力的就業(yè)指導相當一部分高職院校沒有對就業(yè)指導給予足夠的重視,就業(yè)指導機構有名無實,形同虛設,就業(yè)指導課程沒有落到實處,對學生缺乏扎實有效的職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)思想觀念、就業(yè)政策法規(guī)和就業(yè)方法技巧等方面的具體指導,致使畢業(yè)生不懂得規(guī)劃自己的職業(yè)生涯,不了解就業(yè)政策法規(guī),也不了解就業(yè)的總體形勢,就業(yè)觀念陳舊,沒有掌握必要的求職應聘技巧,與就業(yè)市場需求格格不入。

(四)學生自身的原因

一些高職畢業(yè)生自身的努力不夠,在擇業(yè)就業(yè)的觀念和做法上存在較多的問題,也是導致高職畢業(yè)生就業(yè)難的一個重要因素。

就業(yè)觀念不適應就業(yè)的要求其主要表現(xiàn),一是就業(yè)觀陳舊。仍然抱著計劃經(jīng)濟體制和高等教育精英化時代的就業(yè)觀念不放,認為只有在黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)就業(yè)才算就業(yè),在非國有單位就業(yè)不算就業(yè)。因此,只想在大城市、黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)就業(yè),不愿到非國有單位、中小企業(yè)、農(nóng)村和基層單位就業(yè)。二是價值觀錯誤。擇業(yè)期望值偏高,就業(yè)定位不準確,抱有不切實際的擇業(yè)幻想,過分強調(diào)自我價值,忽視國家和社會的需要,不能從人生的長遠發(fā)展確定就業(yè)目標,只顧眼前利益,缺乏長遠觀點。三是依賴性強。缺乏自主性和自信心,面對就業(yè)市場的激烈競爭不知所措,不愿或不敢到就業(yè)市場上自主求職擇業(yè),而是等靠父母親朋找工作,或等靠人事部門派遣到生源地分配工作。

知識、能力和素質不適應就業(yè)的要求在就業(yè)市場上,人才的競爭是知識、能力和素質的競爭。因此,高職畢業(yè)生的知識、能力和素質直接影響他們在就業(yè)市場上的競爭力。一些高職畢業(yè)生的知識、能力和素質與就業(yè)崗位的要求不匹配,無法勝任工作,無法使用人單位滿意,這些都會直接影響高職畢業(yè)生就業(yè)。

缺乏創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力大多數(shù)高職畢業(yè)生缺乏自主創(chuàng)業(yè)的意識和能力,缺乏冒險精神和搶抓機遇的眼光,缺少堅忍不拔、艱苦創(chuàng)業(yè)的意志,不敢自主創(chuàng)業(yè),不善于通過創(chuàng)業(yè)解決自己的就業(yè)問題。

參考文獻:

[1]曹殊.高校畢業(yè)生成為社會就業(yè)崗位的主要競爭者[J].中國大學生就業(yè),2007,(18).

[2]黃堯.回顧與展望:中國職業(yè)教育30年[N].中國教育報,2008-12-12.

[3]荊德剛.理性分析高校畢業(yè)生就業(yè)形勢[N].中國教育報,2006-03-22.

作者簡介:

閆學林(1957—),男,甘肅敦煌人,酒泉職業(yè)技術學院副院長,副教授,主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理及高職高專畢業(yè)生就業(yè)研究。