最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇與我國(guó)國(guó)際勞務(wù)合作

宋永猛

摘要:勞務(wù)輸出目前已經(jīng)成為許多國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè),現(xiàn)在許多發(fā)展中國(guó)家把發(fā)展勞務(wù)輸出作為解決就業(yè)、增加外匯收入、促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。我國(guó)繼改革開(kāi)放后,國(guó)際勞務(wù)貿(mào)易有了迅速發(fā)展。要取得國(guó)際勞務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)好的位勢(shì),途徑有多條,其中包括在我國(guó)國(guó)際勞務(wù)合作上強(qiáng)調(diào)運(yùn)用最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇,這有利于我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:最惠國(guó)待遇 國(guó)民待遇 勞務(wù)合作

勞務(wù)輸出目前已經(jīng)成為許多國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)?，F(xiàn)在許多發(fā)展中國(guó)家把發(fā)展勞務(wù)輸出作為解決就業(yè)、增加外匯收入、促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。我國(guó)繼改革開(kāi)放后,國(guó)際勞務(wù)貿(mào)易有了迅速發(fā)展。要取得國(guó)際勞務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)好的位勢(shì),途徑有多條,其中在我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織后如何運(yùn)用最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇來(lái)為我國(guó)勞務(wù)貿(mào)易服務(wù)是所面臨的新課題,在對(duì)外雙邊或多邊勞務(wù)合作中,運(yùn)用最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇來(lái)幫助我國(guó)在國(guó)際勞務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中取得好的位勢(shì),值得研究分析。

國(guó)際勞務(wù)貿(mào)易額是國(guó)際貿(mào)易額的組成部分,許多發(fā)展中國(guó)家把對(duì)外勞務(wù)貿(mào)易(主要是輸出)作為對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分,為外匯收入來(lái)源的重要方式。再則,許多國(guó)家與地區(qū)勞動(dòng)力短缺,國(guó)際貿(mào)易中諸多領(lǐng)域勞務(wù)合作因子也廣泛存在。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,勞動(dòng)力資源豐富。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,逐步抵消對(duì)我國(guó)的不利因素,這對(duì)我國(guó)在國(guó)際勞務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中取得好的位勢(shì)很重要。要做到這樣,在我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作中,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇是條重要途徑。

一、最惠國(guó)待遇的運(yùn)用

最惠國(guó)待遇的運(yùn)用表現(xiàn),其受惠面是廣泛的,涉及稅收、工資薪金、福利待遇、人員配額及層次配置、進(jìn)出國(guó)手續(xù)簡(jiǎn)化等。我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作主要以公派輸出為主,大量表現(xiàn)為工程承包、合作生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、補(bǔ)償貿(mào)易及其他合同公派形式。就勞務(wù)輸出內(nèi)容講,大體可分為低、中、高三個(gè)層次,處在這三個(gè)層次的分別是體力勞務(wù)輸出、技術(shù)型勞務(wù)輸出和智力型勞務(wù)輸出。這三類勞務(wù)輸出,其勞務(wù)人員素質(zhì)和創(chuàng)匯率后類分別比前類高,但是人數(shù)比前類少。當(dāng)然,隨著我國(guó)涉足國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行列程度的加深,以及國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技因素加重的勢(shì)頭對(duì)勞務(wù)人員素質(zhì)提出更高要求,后類人員需求量的增大將可能導(dǎo)致要求我國(guó)后類人員派出比例呈增大趨勢(shì)。我國(guó)輸入勞務(wù)以技術(shù)型和智力型為主,相對(duì)勞務(wù)輸出數(shù)量較少,其中許多是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)較急需的人才,我國(guó)給予了優(yōu)惠的待遇。就勞務(wù)貿(mào)易縱向關(guān)系的輸入輸出數(shù)量上和文化層次上比較,輸出人數(shù)多,文化層次相對(duì)低,輸入人數(shù)少,文化層次相對(duì)高,若互為優(yōu)惠,與我國(guó)現(xiàn)有基礎(chǔ)相比,則我國(guó)受益面大;就勞務(wù)貿(mào)易橫向關(guān)系比較,在勞動(dòng)力資源、人才技能潛力、勞務(wù)人員吃苦耐勞和適應(yīng)能力、在外勞務(wù)人員組織管理和紀(jì)律性等諸方面上,我國(guó)不乏優(yōu)勢(shì)。所以說(shuō)最惠國(guó)待遇對(duì)我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作有積極意義。

二、國(guó)民待遇的運(yùn)用

國(guó)民待遇要求賦予在本國(guó)的外國(guó)人以和本國(guó)公民同等的民事權(quán)利。國(guó)民待遇要求締約一方的公民在締約另一方可以享有該國(guó)公民同樣的待遇。我國(guó)輸出的勞務(wù)許多是低于國(guó)民待遇的,特別是民間自發(fā)性組織的勞務(wù)輸出者更具劣勢(shì)。而民間自發(fā)性組織的勞務(wù)輸出量占整個(gè)勞務(wù)輸出量的相當(dāng)大部分。我國(guó)對(duì)待勞務(wù)輸入人員在享受國(guó)民待遇方面,于我國(guó)許可范圍之內(nèi),也為了引進(jìn)資金和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需人才的需要,是相當(dāng)優(yōu)惠的,有些待遇甚至超過(guò)國(guó)內(nèi)人員的待遇水平,例如,在工資薪金收入、外匯管制、個(gè)人收入所得稅、商品選購(gòu)等方面,特別是對(duì)在三資企業(yè)中的外籍勞務(wù)人員,國(guó)家有專門優(yōu)惠政策。所以建立勞務(wù)合作國(guó)民待遇關(guān)系,對(duì)提高我國(guó)勞務(wù)輸出人員的權(quán)益,平衡勞務(wù)合作相互權(quán)益有著積極意義。當(dāng)然,這種平衡在于要側(cè)重著力提高勞務(wù)輸出人員的待遇。這對(duì)提高和維護(hù)國(guó)家、集體、個(gè)人的應(yīng)有權(quán)益,以及提高或平均與他國(guó)勞務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)地位都有著積極意義。勞務(wù)合作國(guó)民待遇的運(yùn)用,在我國(guó)勞務(wù)輸出方面通常以公派勞務(wù)合作為軸心,并且攬括民間自發(fā)性組織的勞務(wù)輸出待遇,其影響力相當(dāng)大。

享受國(guó)民待遇不僅包括勞務(wù)主體本身,而且還包括依附于主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。當(dāng)然,對(duì)國(guó)民待遇關(guān)系所建立的互惠性權(quán)利義務(wù)平衡準(zhǔn)則也非一刀切,應(yīng)視具體情況來(lái)對(duì)待,這樣才能增大建立互惠性國(guó)民待遇關(guān)系的可能性。例如,我國(guó)經(jīng)濟(jì)人均收入大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入,在個(gè)人工資薪金收入上,發(fā)達(dá)國(guó)家是我國(guó)的幾倍乃至幾十倍,所以對(duì)輸入勞務(wù)的工資薪金標(biāo)準(zhǔn)不能拿我國(guó)公民的標(biāo)準(zhǔn)去衡量,可以比照勞務(wù)來(lái)源國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)同類勞務(wù)待遇標(biāo)準(zhǔn),再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況制定出比較合乎實(shí)際的工資薪金收入標(biāo)準(zhǔn),這尤其是在我國(guó)積極引進(jìn)外資和發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需人才時(shí)期更顯得有意義。所以說(shuō),對(duì)涉及國(guó)民待遇的部分內(nèi)容宜采用過(guò)渡性運(yùn)用的辦法。然而,國(guó)民待遇運(yùn)用會(huì)受很多復(fù)雜因素的左右。與最惠國(guó)待遇相匹配,國(guó)民待遇對(duì)改善我國(guó)在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)有著積極意義。選取好的位勢(shì),在平等的機(jī)制上與他國(guó)進(jìn)行勞務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng),是兩者作用的共同目標(biāo)。

勞務(wù)創(chuàng)匯是我國(guó)外貿(mào)創(chuàng)匯的組成部分,結(jié)合最惠國(guó)待遇關(guān)系和國(guó)民待遇關(guān)系對(duì)保障權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)匯有積極意義。在我國(guó)的國(guó)際勞務(wù)合作中,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用最惠國(guó)待遇關(guān)系和國(guó)民待遇關(guān)系,以建立優(yōu)越的國(guó)際勞務(wù)合作關(guān)系,這對(duì)我國(guó)培養(yǎng)外向型經(jīng)濟(jì)人才,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)會(huì)更有利,也有助于我國(guó)在國(guó)際勞務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中取得好的位勢(shì)。