試論校務公開與預防高校腐敗

牛小敬

摘要:高校的反腐倡廉建設對保障高等教育持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。實行校務公開不僅是充分調(diào)動廣大教職工辦學積極性以及實現(xiàn)決策科學化、民主化的問題,更是健全和完善權力運行的監(jiān)督機制,從源頭上預防和治理腐敗,保證高校健康、穩(wěn)步發(fā)展的重要措施。

關鍵詞:高校;反腐倡廉;校務公開

高校反腐倡廉建設的目的是構建防腐拒變的思想道德防線,防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。校務公開是實施“陽光工程”、加強對權力運行情況進行監(jiān)督的有效措施,是反腐倡廉建設的重要組成部分,探討校務公開在加強反腐倡廉建設中的作用,對高校提高反腐倡廉的有效性具有重要的現(xiàn)實意義。

一、預防腐敗是高校一項重要而緊迫的任務

目前,我國高校迅速發(fā)展,其基本建設、招生規(guī)模、資金投入等都在以幾倍甚至數(shù)十倍的速度增長。在快速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了令社會廣泛關注的腐敗現(xiàn)象,基建、采購、招生成了高校腐敗的高發(fā)區(qū),加強反腐倡廉建設、預防腐敗就成了一項重要而緊迫的任務。

第一,從高校的地位上講,加強黨風廉政建設是高校責無旁貸的責任。高校是培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人的基地,是科學知識的傳播地、先進文化的產(chǎn)生地、精神文明的輻射地、社會主義榮辱觀的示范地,高校從源頭防治腐敗對于整個社會有著舉足輕重的地位和作用。高校從源頭把防治腐敗工作做好了,將對整個社會從源頭防治腐敗提供智力支持和人才保障,為全社會反腐敗斗爭打下堅實的基礎。高校從源頭防治腐敗不僅直接關系到高校本身的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,而且關系到鞏固黨的執(zhí)政地位,關系到黨的事業(yè)的興衰成敗,關系到國家的生死存亡。因此,高校從源頭防治腐敗有著更特殊、更重要的現(xiàn)實意義和更深遠的歷史意義。

第二,從培養(yǎng)人、教育人的職責上講,加強黨風廉政建設是大學生思想政治教育的迫切需要。在建立和健全教育、監(jiān)督、制度并重的反腐敗體系中,教育位居首位。教育是從思想源頭上遏制腐敗的最佳途徑。位居重要崗位的領導干部出現(xiàn)腐敗行為,其根源離不開人生觀、世界觀、價值觀的動搖。而一個人思想的墮落是一個過程,追本溯源,與其所受的教育有很大的關系,因此對大學生加強反腐敗教育是源頭。當前,一些學生“重學術輕道德”,缺乏對理想信念和道德的追求;一些學生不思進取,考試作弊屢禁不止;一些學生追求高標準的物質生活,羨慕奢侈腐朽的生活方式,對無私奉獻嗤之以鼻;一些學生為了達到個人目的給老師送禮;甚至在一些學生中出現(xiàn)了對腐敗的容忍、羨慕和期望的心理等。這其中雖然多數(shù)是違紀性的、非物質性的、個體性的現(xiàn)象,是“思想上的腐敗”,不是真正意義上的權力腐敗,但權力腐敗總是和思想腐敗緊密聯(lián)系的。不樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀將對他們今后走上社會面對各種誘惑埋下隱患。因此,加強大學生廉政文化教育,引導大學生認清腐敗的本質,養(yǎng)成誠信正直、遵紀守法的廉潔自律品質具有十分重要的前瞻性和戰(zhàn)略性意義。

第三,從促進學校發(fā)展上講,加強反腐倡廉建設是增強民主管理以及發(fā)揚師生員工主人翁精神的有效途徑。要把學校辦好,就要依靠全校師生員工的聰明才智。在學校里,師生員工既是管理的對象,又是管理的主體,人人都是學校的主人,人人都有義務和權利。高校中出現(xiàn)的各類腐敗現(xiàn)象,最終損害的都是廣大師生員工的利益,因此他們具有較高的反腐敗積極性。他們在揭露腐敗現(xiàn)象、監(jiān)督各級領導干部方面具有廣泛的、直接的、不可替代的作用,是反腐敗的基本力量。通過校務公開、教代會、座談會等各種形式,讓廣大師生直接參與學校各項工作的決策,能夠有效地遏制腐敗,為學校實現(xiàn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造風清氣正的良好環(huán)境。

二、暗箱操作是高校腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的主要因素

腐敗是利用公共權力為個人或小集團牟取私利,簡而言之就是以權謀利。高校腐敗現(xiàn)象是指高校有的領導干部利用手中掌握的人權、財權、物權等公共權力,搞權錢交易,謀取個人或小集團的利益。近年來,高校自主權的增大帶來了高校領導干部和職能部門權力的增大,然而對這些權力的制約機制卻沒有有效地跟進,致使腐敗行為屢屢發(fā)生。歸納高校腐敗案件產(chǎn)生的特點可以看出,腐敗現(xiàn)象與權力的使用缺乏監(jiān)督有著必然關系,與暗箱操作有著直接聯(lián)系。

權力內(nèi)在地存在著一種蛻變的機制,它的不平等性和可交換性以及能夠增值的特點,使得任何權力只要不加以限制,都有可能被擴張而濫加使用,不受制約的權力必然發(fā)生腐敗。高校出現(xiàn)的違紀違法案件,大都是權力失去有效監(jiān)督,相關領導利用職務的一次或幾次決策權、管理權或檢查權,暗箱操作,為自己謀取本屬于學校或公共的利益。當然,腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的,每一種腐敗現(xiàn)象發(fā)生的背后,我們都不難發(fā)現(xiàn)有各種因素或力量的存在,主要是主體、客體、環(huán)境和制度諸種因素合力作用的結果。如果說主體因素是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的基礎因素,客體是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的必備條件,那么環(huán)境則是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的必備條件。廉潔清明的風氣和有效的民主、監(jiān)督制度能夠防范、遏制擁有權力者的貪欲或腐敗傾向以及客體尋租行為的實現(xiàn),而不好的環(huán)境、制度不健全、權力制約與監(jiān)督機制的缺失,就會讓貪欲者有機可乘,進行暗箱操作,錢權交易,使得大面積腐敗現(xiàn)象的發(fā)生具有某種必然性。

在高校腐敗案件中,腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“重災區(qū)”往往存在著高度壟斷、信息不透明的狀況,現(xiàn)有的工作制度和工作程序成了“走過場”。 在招生過程中,有的領導干部利用手中的權力違反相關規(guī)定,利用“點錄”“定向招生”等方式鉆空子,通過“特批錄取”“降分錄取”“關照錄取”等渠道暗中將不符合政策規(guī)定的考生錄取,并借機大肆收斂錢財或亂收費,嚴重破壞教育公平。在基建工程中,一些項目名為公開招標,實則暗箱操作,規(guī)避投標程序,違規(guī)指定承包商或供應商。在采購過程中,當事人熟悉工作流程,了解制度漏洞,利用各種機會給行賄者提供特權或促成簽訂合同。在項目申報階段,為促成某供應商中標,指定品牌或限定特殊規(guī)則變相指定品牌,排斥其他供應商參與競爭。在項目評標階段,為了有利于某供應商,指定只有該供應商才能滿足的技術細節(jié)來排斥競爭對手,盡管有時候這種細節(jié)要求是無關緊要的。在項目驗收階段,有些供應商為了利益最大化,在中標后提供的商品和服務質量比合同要求低,以次充好、以假充真,或者在相關人員的保護或默許之下更改合同,而驗收人員卻為之開“綠燈”,損害了公共利益。由此,我們可以看出招生、基建、采購腐敗行為的發(fā)生與權力的使用和運行缺乏監(jiān)督、權力過于集中密不可分。腐敗分子利用制度和工作程序上的漏洞暗箱操作,用看似合理的外衣偽裝自己的腐敗行為,錢權交易,謀取不法利益,給學校造成巨大損失。因此,要鏟除腐敗現(xiàn)象首先要鏟除滋生腐敗的土壤,實施“陽光工程”特別是要將重點崗位和關鍵人員工作中的管理權限、辦事依據(jù)、辦事標準、辦事程序和辦事結果向師生公開,向社會公開,廣泛接受群眾的監(jiān)督,讓權力在陽光下運行,才能堵住腐敗滋生的漏洞。

三、校務公開是從源頭預防和治理腐敗的根本措施

校務公開是指把事關教職工和學生利益、愿望的各類校務事項公開,接受民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督。問卷調(diào)查顯示,高校57.42%的人員認為校務公開對學校反腐倡廉建設作用很大,40.83%的人員認為校務公開對反腐倡廉建設有一定的促進作用。實踐證明,校務公開是教職工參與學校管理、保障自身利益的重要途徑,是提高領導干部廉潔自律意識的必然要求,是形成權力運行監(jiān)督機制的重要措施,是從源頭防止腐敗的根本方法,是源頭預防和治理腐敗的長效機制。

首先,校務公開對腐敗行為的發(fā)生具有治本的作用。權力過分集中,領導干部自己說了算,個人決定重大事項是腐敗行為發(fā)生的重要原因。沒有制約的權力是危險的權力,絕對的權力導致絕對的腐敗,這已成為無須證明的社會公理。因此,必須建立一套有效制約濫用職權行為的制度體系。擴大民主監(jiān)督的范圍和渠道,積極開展校務公開等行之有效的群眾監(jiān)督制度是從權力制約上懲治腐敗的重要舉措。通過開展校務公開將學校的權力運行和行政行為公開透明,創(chuàng)造公開、公平、公正的環(huán)境,引導各級領導干部主動接受黨員群眾的監(jiān)督,創(chuàng)建“不能為”的長效監(jiān)督機制,能夠起到一定的警示作用,在很大程度上可以有效地防止以權謀私、化公為私等行為的發(fā)生。校務公開對提高黨員領導干部廉潔自律的自覺性,進一步密切高校黨群、干群關系和強化教職工主人翁意識能夠起到良好的帶動作用,是實現(xiàn)決策科學化、民主化,從源頭上最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,保證高校健康、穩(wěn)步發(fā)展的重要措施。

其次,校務公開對腐敗案件的發(fā)生具有防范的作用。黨的十七大報告強調(diào),要從根本上加強反腐倡廉建設,從源頭上解決腐敗問題。高校加強從源頭預防腐敗和治理腐敗,要把監(jiān)督的重點由“事后追查懲處”向“事前、事中防范”轉變,強調(diào)關口前移,搞好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督特別是對學校的重大決策、重大事項前期操作提前進行監(jiān)督,把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。校務公開是最有效的前置監(jiān)督措施。近年來,高校腐敗案件多發(fā)生在人、財、物等權力集中、資金密集的部門以及基建、采購、招生等關鍵崗位,這與管理中疏于監(jiān)督防范有很大的關系。因此,必須加大對重點崗位和關鍵人員的監(jiān)控力度,通過校務公開將其工作中的管理權限、辦事依據(jù)、辦事標準、辦事程序和辦事結果向公眾公開,廣泛接受監(jiān)督。

最后,校務公開對權力的運行具有監(jiān)督作用。暗箱操作是腐敗分子以權謀私的慣用伎倆,“陽光工程”是最好的防腐劑。建立權力運行的透明機制,克服權力運行過程中的隨意性、主觀性、隱蔽性,是高校預防腐敗和懲治腐敗的重要保障。校務公開的實質就是將學校管理權力透明化,使之時刻置于廣大師生的監(jiān)督之下。只有推行校務公開,保障師生的知情權、參與權和監(jiān)督權,才能有效地發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。近年來,由于在招生工作中實行了“陽光招生”,接受社會監(jiān)督,避免了暗箱操作,招生腐敗問題就大幅度下降,受到了社會的廣泛認可。所以說,營造權力運行公開透明環(huán)境是權力受到有效制衡的必經(jīng)環(huán)節(jié)。推進校務公開,堅持將學校改革發(fā)展的重大決策,涉及教職工和學生切身利益的重大事項,教職員工普遍關心的熱點、難點問題,容易滋生以權謀私、濫用權力等消極腐敗問題的事項公開,增加各項工作透明度,能夠有效地防止暗箱操作和少數(shù)人說了算,防止腐敗的發(fā)生。

由此看來,實行校務公開不僅是充分調(diào)動廣大教職工辦學積極性,實現(xiàn)決策科學化、民主化的問題,更是健全和完善權力運行的監(jiān)督機制,從源頭上預防和治理腐敗,保證高校健康、穩(wěn)步發(fā)展的重要措施。因此,高校各級領導干部要站在反腐倡廉、改革發(fā)展和辦好中國高等教育的高度,不斷提高對推行校務公開工作的認識,進一步暢通民主渠道,建立健全各種規(guī)章制度,不斷擴大校務公開的范圍和內(nèi)容。

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責編:趙東