應(yīng)對(duì)金融危機(jī)　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基本策略

潘達(dá)科　高宜新

摘要:在國際金融危機(jī)沖擊下,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的根本目的是要增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和持續(xù)、健康穩(wěn)步向前發(fā)展的能力。目前,搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)要實(shí)施全方位的策略措施,從而擴(kuò)大國內(nèi)有效需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪增長。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);優(yōu)化升級(jí);策略

一、國際金融危機(jī)下加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的原因

1.國際金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊凸現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的緊迫性

一是進(jìn)出口額增長幅度下降。據(jù)國家海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年4月出口額較上年同期下降22.6%,進(jìn)口額下降23%,已連續(xù)6個(gè)月出現(xiàn)下滑。

二是出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工、大學(xué)生待崗就業(yè)。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2008年中國約有2000萬農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者沒有找到工作而返鄉(xiāng),而高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)形勢更是不容樂觀。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的根本對(duì)策

應(yīng)對(duì)這次國際金融危機(jī)有兩種措施。一是應(yīng)急措施,暫不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),只是單純地運(yùn)用積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,加大財(cái)政支出,增加貨幣供給,強(qiáng)力擴(kuò)大投資規(guī)模,保持必要的經(jīng)濟(jì)增長速度,防止經(jīng)濟(jì)下滑、企業(yè)倒閉和失業(yè)增加。這是“治標(biāo)之策”,不能從根本上解決我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是根本辦法,也是“治本之策”,就是更加自覺地學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),從源頭上增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的能力,實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、國際金融危機(jī)下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的三個(gè)基本策略

1.有重點(diǎn)、有選擇地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

國際金融危機(jī)下,政府加大資金投入應(yīng)當(dāng)有的放矢,不能平均分配給每一個(gè)產(chǎn)業(yè),更不能盲目發(fā)展,在低水平基礎(chǔ)上搞重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)布點(diǎn),更不應(yīng)當(dāng)用來搞那些破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的“形象工程”和“政績工程”,而應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的指導(dǎo)下有意識(shí)地進(jìn)行重點(diǎn)投資。要防止出現(xiàn)問題,就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,科學(xué)地實(shí)施帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

2.從根本上全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從根本上說,當(dāng)前的國際金融危機(jī)作為一種“外因”,不只是加重了中國經(jīng)濟(jì)面臨的危險(xiǎn),更集中暴露了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的問題,更集中地揭示了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯緩的深層次矛盾。實(shí)際上,這些矛盾和問題,即使沒有發(fā)生這次金融危機(jī),遲早也會(huì)暴露出來,因?yàn)檫@些矛盾和問題早就存在了。這次國際金融危機(jī),對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響的特殊性和復(fù)雜性就在于外因通過內(nèi)因起作用。因此,只有深刻認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)長期高速增長中隱藏的深層次矛盾,從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式入手,全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),才能增強(qiáng)抵御危機(jī)的“內(nèi)力”,保持中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)應(yīng)該“以人為本”、重視民生

應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),除了要實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策并加大投入外,還要重視民生。因?yàn)榧哟笸度氲闹苯幽繕?biāo)是擴(kuò)大內(nèi)需,而要達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)就必須找準(zhǔn)內(nèi)需乏力的根本原因“對(duì)癥下藥”,這樣才能達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的最終目的。我國內(nèi)需乏力的根本原因就是長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式選擇及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取向很大程度上是以追求GDP 增長的高速度為目標(biāo)的,而不是以民生為本,即重經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長而忽視人民群眾收入的同步提高,特別是大量低收入群體收入的提高。因此,當(dāng)務(wù)之急不僅要切實(shí)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而且要切實(shí)解決好由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)而帶來的就業(yè)不足導(dǎo)致的部分人群收入減少,從而影響我國擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)。因而應(yīng)把“民生工程”作為目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需的首要工程,這不僅體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的實(shí)質(zhì)和核心,而且是順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的保障。

三、國際金融危機(jī)下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的具體對(duì)策

1.產(chǎn)業(yè)之間要全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展

(1)運(yùn)用第二產(chǎn)業(yè)有益成果來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和大力發(fā)展好第三產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),走高效農(nóng)業(yè)之路。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),可以運(yùn)用我國第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)來提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,同時(shí)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。在進(jìn)一步深化提升第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí),要著力發(fā)展好第三產(chǎn)業(yè),特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以提高我國第二產(chǎn)業(yè)的附加值,從而增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

(2)要想增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的后勁,就要努力在三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)鏈的連接,實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相互提升的良性互動(dòng),即打破三大產(chǎn)業(yè)的界限,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條,進(jìn)而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。比如,以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的食品工業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商多層次、多渠道的生產(chǎn)、銷售過程的有機(jī)結(jié)合,既解決了農(nóng)副產(chǎn)品出路,還為食品加工業(yè)提供了廉價(jià)、方便、通暢的原材料供應(yīng),又使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與商品市場距離更近,更有效地對(duì)接起來;以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)文化理念滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié),從而改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造鏈條,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品更加富有文化含量,從而提升工業(yè)、服務(wù)業(yè)的文化含量與經(jīng)濟(jì)價(jià)值,提升整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

2.走出產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈低端困境,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)層次

(1)改革行政管理體制,走出政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,營造良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)制度環(huán)境。我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈低端,一部分是由于政府不合理的政績評(píng)估體系,只追求近期內(nèi)GDP的最大化,一味發(fā)展勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)業(yè),投資容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)附加值低的短線產(chǎn)業(yè),致使各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同、質(zhì)量不高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)較少。因此,要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,改善政府政績評(píng)估體系。

(2)努力增強(qiáng)企業(yè)的科研創(chuàng)新能力。長期以來, 我國企業(yè)的技術(shù)研究開發(fā)能力極弱,不僅成為制約國民經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步整體水平上升的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而且使我國產(chǎn)業(yè)處于“研發(fā)——設(shè)計(jì)——生產(chǎn)——加工組裝——營銷……”的生產(chǎn)價(jià)值鏈體系的低端。為此,要徹底改革現(xiàn)有的科技管理體制,打破科研與生產(chǎn)分離的局面,鼓勵(lì)科研院(所)進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā),支持他們聯(lián)合創(chuàng)辦研究開發(fā)機(jī)構(gòu),積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化和相互之間的良性互動(dòng)。不斷完善企業(yè)內(nèi)部的組織體系和激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造資金,為企業(yè)科技開發(fā)提供優(yōu)惠貸款。進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)市場,盡快完善技術(shù)進(jìn)步政策體系。建立技術(shù)開發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)基地,狠抓獨(dú)立自主的技術(shù)研發(fā)能力,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭能力和產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展能力。

3.搞好“再就業(yè)工程”和增加人民收入的“民生工程”,保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的順利進(jìn)行

(1)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。不僅要抓好第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的開發(fā),還要重視抓好第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的開發(fā),特別是要著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)來增加就業(yè)崗位,不僅要開發(fā)國有企業(yè)就業(yè)崗位,還要開發(fā)集體、個(gè)體和三資企業(yè)的就業(yè)崗位。

(2)完善各項(xiàng)政策、措施,建立扶貧解困和再就業(yè)專項(xiàng)基金。例如,大力開發(fā)公益性崗位,實(shí)施就業(yè)困難人員就業(yè)援助,開展“零就業(yè)家庭援助”等活動(dòng)。同時(shí),還要全力推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”,用創(chuàng)業(yè)動(dòng)力化解就業(yè)壓力。

(3)建立農(nóng)民工再就業(yè)工程服務(wù)體系。農(nóng)民消費(fèi)能力的大小對(duì)當(dāng)前我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需至關(guān)重要,因此要積極開展對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù),在穩(wěn)定外出務(wù)工人員就業(yè)的同時(shí),幫助農(nóng)民工優(yōu)先在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè),鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí),還應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)民工技能培訓(xùn)基金,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)競爭力。

參考文獻(xiàn):

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