黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的問題與對策探析

徐　杰　王　楠

摘要:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀一脈相承。本文在概括介紹了循環(huán)經(jīng)濟的概念、主要理念以及循環(huán)經(jīng)濟的核心要求后,結(jié)合黑龍江省產(chǎn)業(yè)鏈條的特點和經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,指出走循環(huán)經(jīng)濟的道路是走出產(chǎn)業(yè)困境的唯一出路。延長產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,走可持續(xù)發(fā)展的道路對于黑龍江省經(jīng)濟的跨越式發(fā)展而言,不但是必然的途徑,更是發(fā)展的不竭動力。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)鏈;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F124.5文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0131—02

近年來,黑龍江省的經(jīng)濟雖然得到了一定的發(fā)展,但在其發(fā)展中仍存在一些問題。由于歷史的原因,黑龍江省形成了以國有經(jīng)濟為主、大企業(yè)為主、重工業(yè)為主的特有經(jīng)濟格局。具體說來,體現(xiàn)為國有企業(yè)中老企業(yè)多,基礎(chǔ)設(shè)施等級較低,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,軍工企業(yè)比重大,新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步,市場機制不健全,經(jīng)濟效益不高。同時,黑龍江省雖然交通運輸比較發(fā)達,各種運輸方式齊備,但是線網(wǎng)的地區(qū)分布不平衡,基礎(chǔ)設(shè)施等級較低。

循環(huán)經(jīng)濟的提法,是一個全新的視角。它的全部觀念集中在一個“新”字上。循環(huán)經(jīng)濟首先堅持新的系統(tǒng)觀。循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟都是由人、自然資源和科學技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。要求人類在考慮生產(chǎn)和消費時不能把自身置于這個大系統(tǒng)之外,而是將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟原則。要從自然——經(jīng)濟大系統(tǒng)出發(fā),對物質(zhì)轉(zhuǎn)化的全過程采取戰(zhàn)略性、綜合性、預防性措施,降低經(jīng)濟活動對資源環(huán)境的過度使用及對人類所造成的負面影響,使人類經(jīng)濟社會的循環(huán)與自然循環(huán)更好地融合起來,實現(xiàn)區(qū)域物質(zhì)流、能量流、資金流的系統(tǒng)優(yōu)化配置。 第二,新的經(jīng)濟觀。就是用生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學規(guī)律來指導生產(chǎn)活動。經(jīng)濟活動要在生態(tài)可承受范圍內(nèi)進行,超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán),會造成生態(tài)系統(tǒng)退化。只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán),才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟是用先進生產(chǎn)技術(shù)、替代技術(shù)、減量技術(shù)和共生鏈接技術(shù)以及廢舊資源利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)等支撐的經(jīng)濟,不是傳統(tǒng)的低水平物質(zhì)循環(huán)利用方式下的經(jīng)濟。要求在建立循環(huán)經(jīng)濟的支撐技術(shù)體系上下功夫。 第三,新的價值觀。在考慮自然資源時,不僅視為可利用的資源,而且是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng);在考慮科學技術(shù)時,不僅考慮其對自然的開發(fā)能力,而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的維系和修復能力,使之成為有益于環(huán)境的技術(shù);在考慮人自身發(fā)展時,不僅考慮人對自然的改造能力,而且更重視人與自然和諧相處的能力,促進人的全面發(fā)展。 第四,新的生產(chǎn)觀。就是要從循環(huán)意義上發(fā)展經(jīng)濟,用清潔生產(chǎn)、環(huán)保要求從事生產(chǎn)。它的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力,盡可能地節(jié)約自然資源,不斷提高自然資源的利用效率。并且是從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源,使每個企業(yè)在生產(chǎn)過程中少投入、少排放、高利用,達到廢物最小化、資源化、無害化。上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料,實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用。并且用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機結(jié)合起來,實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費,逐步建成循環(huán)型社會。 第五,新的消費觀。提倡綠色消費,也就是物質(zhì)的適度消費、層次消費。是一種與自然生態(tài)相平衡的、節(jié)約型的低消耗物質(zhì)資料、產(chǎn)品、勞務(wù)和注重保健、環(huán)保的消費模式。在日常生活中,鼓勵多次性、耐用性消費,減少一次性消費。而且是一種對環(huán)境不構(gòu)成破壞或威脅的持續(xù)消費方式和消費習慣。在消費的同時還考慮到廢棄物的資源化,建立循環(huán)生產(chǎn)和消費的觀念。

總的來說,循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展理念上就是要改變重開發(fā)、輕節(jié)約,片面追求GDP增長;重速度、輕效益;重外延擴張、輕內(nèi)涵提高的傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。既是一種新的經(jīng)濟增長方式,也是一種新的污染治理模式,同時又是經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約與環(huán)境保護的一體化戰(zhàn)略。

黨的十六屆五中全會強調(diào),必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為“十一五”時期的戰(zhàn)略重點,努力取得突破性進展,使經(jīng)濟增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。在此基礎(chǔ)上,我省提出了一個全新的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的概念。其核心在于:“十一五”期間,工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要重點抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈,形成幾個大的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地,使其成為我省工業(yè)的主體。也就是說,要通過產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間上下游、橫向多樣化鏈接,形成一個相互聯(lián)動、相互依存的有機整體,進而推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 這與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的觀念是一脈相承的。

循環(huán)經(jīng)濟的思想對黑龍江省這樣一個資源大省的發(fā)展尤其具有重要的指導意義。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,不能成為一個口號,要切實把工作落到實處。具體說來,要從五個方面做出不斷的努力。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,首先必須轉(zhuǎn)變觀念。要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式,把發(fā)展觀統(tǒng)一到堅持以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀上來,在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展,片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。目前,我省一些部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認識尚不足,有待于提高認識。國家環(huán)?？偩志珠L解振華在接受記者采訪時也表示出了這種憂慮。

其次,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵在于搞好規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)型。城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中,特別是資源型城市,更要重視同城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和老工業(yè)基地的改造相結(jié)合,要按照生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的理念,合理進行城市規(guī)劃和功能布局。在城市規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,要充分考慮城市產(chǎn)業(yè)體系之間的銜接以及環(huán)境的可容量。使生態(tài)經(jīng)濟理論指導下的循環(huán)經(jīng)濟在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和社區(qū)全面推進,有序地加快發(fā)展,走出一條有中國特色的資源節(jié)約型的發(fā)展道路。循環(huán)經(jīng)濟既然是一種新的經(jīng)濟發(fā)展理念和模式,因此,發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。也就是說,要按照生態(tài)經(jīng)濟理論和科學發(fā)展觀的要求,從傳統(tǒng)的資源依賴過量消耗型、粗放經(jīng)營的經(jīng)濟增長方式向資源節(jié)用循環(huán)型、集約經(jīng)營的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。也就是轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟、社會與生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展的模式上來,并且進入到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之中,以“協(xié)調(diào)”、“減量”和“循環(huán)”為主要手段,落實到各個環(huán)節(jié),從而達到促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約資源和保護環(huán)境的目的。

第三,要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,制度環(huán)境與政策條件不容忽視。體制、制度、機制沒有根本改變,經(jīng)濟增長方式是難以轉(zhuǎn)變的,更談不上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。要致力于研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度,逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。通過一定的制度安排,規(guī)范引導經(jīng)濟運行。建立一整套新的政策措施,包括產(chǎn)權(quán)、價格等基礎(chǔ)性制度,生產(chǎn)、采購、消費和貿(mào)易等規(guī)范性制度,財政、金融、稅收和投資等鼓勵性制度,企業(yè)核算、審計和會計等考核性制度。此外,政府應(yīng)鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能,進行投資引導,在各行各業(yè)促進形成循環(huán)型清潔生產(chǎn)環(huán)節(jié);要運用財政、稅收手段鼓勵企業(yè)積極開展節(jié)約資源和廢棄物循環(huán)利用,對生產(chǎn)再生資源的產(chǎn)品實施稅收優(yōu)惠政策。要積極運用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,合理調(diào)整資源型產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系,完善自然資源與再生資源的價格形成機制。

第四,技術(shù)創(chuàng)新一直是黑龍江省的工業(yè)之痛。因此,實現(xiàn)有限資源的最大限度利用是企業(yè)面對的挑戰(zhàn)。對此,省政府應(yīng)積極引進有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù),努力突破制約我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓等。

另外,省政府可在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定微觀基礎(chǔ)。如七臺河市初步建成了原煤—洗煤—焦化—煤化工、原煤—電力—建材等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,煤炭的加工轉(zhuǎn)化走在了全省前列。鶴崗市推進煤層氣和瓦斯的綜合利用,生產(chǎn)生活不僅有了新能源,更有利于安全生產(chǎn)。雙鴨山市正在建設(shè)煙煤煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、褐煤煤電化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)及冶金循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。大慶市要求從產(chǎn)品生產(chǎn)延長到廢棄物的回收處理和再生利用,實現(xiàn)了污染控制和效益雙豐收。伊春和大興安嶺加快生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩大體系建設(shè),實施商品林基地、林板、林紙一體化工程,促進林產(chǎn)品加工業(yè)由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)型。各城市在發(fā)展過程中,不僅會對企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益,而且給城市帶來良好的環(huán)境效益。城市的環(huán)境得到了良好的改善,人民的生活更加便捷舒適。

作為一個資源大省,資源供給的制約越來越突出,不允許我們繼續(xù)走粗放增長的路子,工業(yè)經(jīng)濟增長到了該“轉(zhuǎn)彎”的時候了。減量化、資源化、再循環(huán)不再是一個抽象的原則,而應(yīng)當物化于經(jīng)濟增長的各個領(lǐng)域。提高資源利用率,推廣節(jié)能降耗新技術(shù),鼓勵煤電、石化、金屬加工等傳統(tǒng)企業(yè)進行清潔生產(chǎn),形成資源—產(chǎn)品—再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條?！鞍l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,創(chuàng)建節(jié)約型社會,是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求,體現(xiàn)了以人為本、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念,是我國全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇, 符合當今世界發(fā)展潮流。”要想真正走出資源枯竭的困境,延長產(chǎn)業(yè)鏈,走循環(huán)經(jīng)濟的道路是唯一的出路。只有這樣,才能實現(xiàn)物質(zhì)和能源在這個持續(xù)的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用,才能實現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟的長久發(fā)展,才能獲得發(fā)展的不竭動力。

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(責任編輯/吳鳳華)