治理“頑癥”“第一刀”

鐘　和

曾幾何時(shí),一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目在河北要蓋166枚公章,跑辦手續(xù)需要1至3年的時(shí)間。行政審批效能低下的“老大難”問(wèn)題由來(lái)已久,已經(jīng)成為制約河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“頑癥”。全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),河北省委、省政府著力從解決突出問(wèn)題上求突破,“第一刀”砍向?qū)徟y,切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一、 削弱審批權(quán)

2月23日,在全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)10天之后,河北省委、省政府就下發(fā)了4個(gè)關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件,涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的166枚公章被取消了140枚,只保留了26枚;147項(xiàng)行政審批、備案辦理事項(xiàng),取消了119項(xiàng),保留了28項(xiàng);54個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目,停收、取消23項(xiàng),保留22項(xiàng),另9項(xiàng)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

省直有關(guān)廳局也立足服務(wù)基層、服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)投資主體,大力削減行政職權(quán)。譬如,河北省商務(wù)廳將行政審批項(xiàng)目由60項(xiàng)削減為37項(xiàng),削減比例38.3%。其中,取消行政許可、監(jiān)督檢查、非行政許可審批共12項(xiàng);下放行政處罰、行政確認(rèn)項(xiàng)目11項(xiàng)。原有的自動(dòng)進(jìn)口許可證等4項(xiàng)收費(fèi)全部取消。

各市也抓緊行動(dòng)、狠抓整治。唐山市審批事項(xiàng)由原來(lái)的986項(xiàng)削減為193項(xiàng),削減率達(dá)80.4%。按照“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了并聯(lián)式流程再造,現(xiàn)在辦結(jié)時(shí)限比最長(zhǎng)法定時(shí)間縮短了50%以上。

保定市實(shí)行投資項(xiàng)目審批“一章制”。即一個(gè)部門負(fù)責(zé)多項(xiàng)審批事項(xiàng)涉及多個(gè)處室的,實(shí)行處室會(huì)審制度集中審批,最后只蓋部門一個(gè)審批專用章。過(guò)去投資項(xiàng)目審批涉及18個(gè)部門61枚公章,統(tǒng)一減為1個(gè)部門1枚公章。并通過(guò)建立聯(lián)系踏勘、聯(lián)合會(huì)審、提前介入、一次告知等9項(xiàng)具體工作制度,使項(xiàng)目審批時(shí)間由過(guò)去的平均70個(gè)工作日減到29個(gè)工作日以內(nèi)。從今年開(kāi)始,還對(duì)投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目全部實(shí)行領(lǐng)辦制、代辦制。

邢臺(tái)市建設(shè)局實(shí)行網(wǎng)上審批、一章對(duì)外、一站式辦結(jié)服務(wù),通過(guò)削減、合并,原37項(xiàng)管理事項(xiàng)減為5項(xiàng),23個(gè)辦事環(huán)節(jié)減為5個(gè),建設(shè)項(xiàng)目審批所蓋公章由過(guò)去的7枚14個(gè)章(次),減少到1枚2個(gè)章(次)。

邯鄲市對(duì)40個(gè)市直部門的行政權(quán)力進(jìn)行了審核,審核1099項(xiàng),取消21項(xiàng);行政審批保留320項(xiàng),減少256項(xiàng),削減率為44.3%;市本級(jí)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目保留117項(xiàng),比2007年減少了65項(xiàng),有收費(fèi)權(quán)的部門43個(gè),同比減少2個(gè)。

二、 破解辦事難

“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”被稱為官場(chǎng)痼疾,誘發(fā)了黑箱操作、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、中飽私囊等腐敗現(xiàn)象,引起群眾嚴(yán)重不滿,導(dǎo)致效率低下,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！案刹拷ㄔO(shè)作風(fēng)年”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),政府部門行動(dòng)起來(lái),向痼疾宣戰(zhàn)。

河北省發(fā)改委提出從重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)切入、從項(xiàng)目行政審批切入,抓住三個(gè)環(huán)節(jié),突出解決辦事難的問(wèn)題。一是首問(wèn)首辦。職責(zé)范圍內(nèi)的事,要在第一時(shí)間受理,能辦的要一抓到底、限時(shí)辦結(jié);不能辦的要按照有關(guān)依據(jù)解釋清楚。尤其是對(duì)重大項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)備案,設(shè)立“綠色通道”;對(duì)需要跑辦的重大事項(xiàng),指定專人負(fù)責(zé),全程跟蹤服務(wù)。二是陽(yáng)光操作。對(duì)省發(fā)改委行政權(quán)力全面梳理,應(yīng)該公開(kāi)的項(xiàng)目逐項(xiàng)列出。公開(kāi)辦事程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、承辦處室等,盡快完善權(quán)力運(yùn)行流程圖,以適當(dāng)方式在辦事窗口公開(kāi)。同時(shí),圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)工作大局、服務(wù)基層群眾,明確具體措施,進(jìn)一步作出公開(kāi)承諾。三是網(wǎng)上運(yùn)行。大力推行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上公開(kāi),加快工作進(jìn)度。2008年以來(lái),主動(dòng)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行兩次“瘦身”,目前省級(jí)只保留6類。

河北省民政廳實(shí)施“隨到隨辦,立等可取”的鄭重服務(wù)承諾:優(yōu)化審批流程,審批環(huán)節(jié)減少了60%,原需60個(gè)工作日審批的事項(xiàng)半天辦結(jié)?；橐龅怯泴?shí)行限時(shí)辦結(jié)和AB角工作制度,確保工作時(shí)間內(nèi)熱情服務(wù),隨來(lái)隨辦、立等可取。實(shí)施公開(kāi)承諾、首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、考核評(píng)議、追究問(wèn)責(zé)5項(xiàng)制度,形成行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),24小時(shí)接受群眾投訴。開(kāi)展“省廳走訪200對(duì)當(dāng)事人,每市走訪100對(duì)當(dāng)事人”活動(dòng),對(duì)發(fā)生吃拿卡要、故意刁難和拖延婚姻當(dāng)事人、群眾辦事找不到人等現(xiàn)象,立即責(zé)令有關(guān)責(zé)任人下崗,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。至2010年底,全省196個(gè)婚姻登記處將全部達(dá)標(biāo)。

河北省建設(shè)廳健全并聯(lián)審批制,推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察制度,實(shí)施限時(shí)辦結(jié)制,開(kāi)辟“綠色通道”,實(shí)施“一站式收費(fèi)”,做到科(處)室當(dāng)日辦結(jié)、部門審批不超過(guò)3個(gè)工作日、全部辦結(jié)不超過(guò)20天,保證項(xiàng)目在限定的時(shí)間內(nèi)落地實(shí)施。

三、 清理亂收費(fèi)

干部作風(fēng)建設(shè)不是一陣風(fēng),必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),建立長(zhǎng)效機(jī)制。河北省政府組織研究制定了《河北省清理規(guī)范收費(fèi)行為工作方案》和《河北省清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作方案》,3月2日,召開(kāi)全省電視電話會(huì)議進(jìn)行具體部署。此次清理規(guī)范收費(fèi)行動(dòng)對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、實(shí)行政府定價(jià)與政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性集資(保證金、攤派)等四類收費(fèi),或基金的審批依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收主體、收繳管理情況進(jìn)行全面清理,該取消的堅(jiān)決取消,該降低標(biāo)準(zhǔn)的必須降低標(biāo)準(zhǔn)。清理規(guī)范任務(wù)在6月30日前完成。清理規(guī)范期間,除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定外,全省暫停出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目。

全省清理規(guī)范收費(fèi)行為工作電視電話會(huì)議后,石家莊市雷厲風(fēng)行,迅即啟動(dòng),周密部署,強(qiáng)力推進(jìn),于3月30日在全省率先完成了自查清理和初審階段的各項(xiàng)工作任務(wù)。一是清理規(guī)范了行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。共涉及29個(gè)部門,183項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。經(jīng)初審,擬停征、降低標(biāo)準(zhǔn)或轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目107項(xiàng),削減率為58.5%。二是清理規(guī)范政府性基金。共涉及12個(gè)部門,17項(xiàng)政府性基金。經(jīng)初審,擬停征7項(xiàng),削減率為41.2%。三是清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。經(jīng)初審,擬取消、降低、實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目276項(xiàng)(包括省以上管理的收費(fèi)項(xiàng)目251項(xiàng),省委托市管理的收費(fèi)項(xiàng)目25項(xiàng)),削減率為62%。四是清理規(guī)范政府性集資、保證金和攤派項(xiàng)目。共涉及24個(gè)縣(市、區(qū))和65個(gè)市政府部門,涉及政府性集資、保證金和攤派項(xiàng)目18項(xiàng)。為鞏固清理規(guī)范工作成果,防止出現(xiàn)反彈,該市還組織糾風(fēng)、財(cái)政、物價(jià)、法制等部門,對(duì)清理規(guī)范收費(fèi)行為工作進(jìn)行明查暗訪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題,確保清理規(guī)范工作不走過(guò)場(chǎng),真正落到實(shí)處,取得實(shí)效。同時(shí),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,加快制定全市清理規(guī)范收費(fèi)行為工作規(guī)章制度,推進(jìn)全市收費(fèi)行為規(guī)范化、制度化運(yùn)行。

現(xiàn)在,河北政壇吹來(lái)了清新之風(fēng),燕趙大地迎來(lái)了生機(jī)盎然的新氣象。事實(shí)說(shuō)明,“頑癥”不是不治之癥,只要敢于動(dòng)“刀”,“頑癥”是完全可以治愈的。

作者單位:河北省“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組

(責(zé)任編輯/于亞博)