１６６枚公章引發(fā)的反思

齊文進(jìn)

2009年2月13日,在河北省召開(kāi)的“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上,省委書記張?jiān)拼▏?yán)厲指出:“一段時(shí)間以來(lái),有些問(wèn)題,開(kāi)發(fā)商、企業(yè)和基層群眾反映越來(lái)越多,而且越來(lái)越強(qiáng)烈,例如行政審批過(guò)多過(guò)濫、辦事效能低、服務(wù)差,已經(jīng)到了難以容忍的程度。河北要發(fā)展、要抓機(jī)遇、要振興,必須從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)入手,提高服務(wù)水平,下大決心解決好發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。”

“據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,辦理一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù),在有的省只需要不超過(guò)10天時(shí)間,在河北則要用一年多甚至三年時(shí)間,蓋166枚公章,涉及54項(xiàng)收費(fèi)。尤其是一些重要部門和關(guān)鍵崗位的少數(shù)公務(wù)員,依仗職權(quán)吃拿卡要,可謂‘一夫當(dāng)關(guān)、萬(wàn)夫莫開(kāi)。這樣的環(huán)境,怎么能讓更多的投資者落戶河北呢?怎么能讓現(xiàn)有企業(yè)更好地生存和發(fā)展呢?怎么能讓直接創(chuàng)造財(cái)富的市場(chǎng)主體,多起來(lái)活起來(lái)呢?前些年,河北先后有妙士、雪馳等一些知名企業(yè)遷往他省,這中間雖然有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上的考慮,但投資環(huán)境欠佳也是一條重要原因?！?/p>

這番話一語(yǔ)中的!切中河北要害!

自此,166枚公章,一時(shí)間成為全國(guó)媒體的熱議詞語(yǔ)之一;向權(quán)力的“藩籬”說(shuō)“不”,成為2009年河北省干部作風(fēng)建設(shè)的主旋律!

一

166枚公章,首先帶給人們的是“驚詫”,驚詫權(quán)力的盤根錯(cuò)節(jié)。驚詫之余,人們不僅會(huì)問(wèn),這些公章的背后,是怎樣的部門利益?

2009年初,河北省成立了清理小組,要一舉沖破房地產(chǎn)審批環(huán)節(jié)的權(quán)力“藩籬”。經(jīng)清理小組梳理,166枚公章成為一個(gè)概數(shù)。據(jù)說(shuō),要是繼續(xù)核查,可能還會(huì)更多。

清理小組面對(duì)的是盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系,其工作難度可想而知。省政府法制辦備案和譯審處處長(zhǎng)劉志華說(shuō),“部門都有自己的理由,他們說(shuō)這么多年來(lái)進(jìn)行管理,已經(jīng)形成了一套很成型的體系。每一項(xiàng)都要溝通,反復(fù)來(lái)回,一開(kāi)始都是吵來(lái)吵去的。”清理小組首先進(jìn)行分析,查找每項(xiàng)審批所依據(jù)的法律、規(guī)章,把不合法的去除,從合法的事項(xiàng)里將重復(fù)的去除。小組的工作人員經(jīng)常凌晨?jī)扇c(diǎn)打電話到各部門負(fù)責(zé)人家里,請(qǐng)他們連夜趕來(lái)核實(shí)。

“部門起草法律法規(guī),弊端極大?！眲⒅救A坦陳?！肮芾聿块T會(huì)加重某方面的色彩,舉一些特殊個(gè)案來(lái)告訴你某個(gè)環(huán)節(jié)非常重要?！闭?yàn)椴块T立法,在法律的具體實(shí)施中,部門還不斷新增內(nèi)容。每一項(xiàng)審批經(jīng)常附帶六七項(xiàng)條件,其實(shí)每一項(xiàng)條件都是在千方百計(jì)地加大權(quán)力,有的條件根本沒(méi)必要,結(jié)果都條文化、法制化了。

據(jù)此前由河北省委研究室組織全省黨委研究室系統(tǒng)組成12個(gè)調(diào)查組出臺(tái)的報(bào)告,“44個(gè)部門、166枚公章和4倍于標(biāo)準(zhǔn)的不合理收費(fèi)等形成的剛性潛規(guī)則”,是房地產(chǎn)投資商不敢進(jìn)入河北市場(chǎng)的真正原因。

條文化、法制化的結(jié)果,就是一個(gè)權(quán)力的象征:公章。當(dāng)然,我們不能說(shuō)每個(gè)部門沒(méi)有在監(jiān)管上盡心盡力,但是,166個(gè)公章甚至更多,動(dòng)輒一兩年的審批時(shí)間,對(duì)于每一個(gè)投資主體的信心和耐心,是不是也太多、太長(zhǎng)了一些?

二

權(quán)力“藩籬”不拆,市場(chǎng)主體“難活”。

卓達(dá)房地產(chǎn)集團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)理閆淑靜說(shuō):“審批改革太好了,省了很多麻煩。”另一位開(kāi)發(fā)商說(shuō),過(guò)去跑手續(xù)可以說(shuō)是“求爺爺、告奶奶”,審批項(xiàng)目五花八門,哪個(gè)“廟”敬不到都辦不成事,如果嚴(yán)格執(zhí)行新制度,以后就可以“輕松上陣”了。

2007年10月29日至30日,省委七屆三次全會(huì)召開(kāi)。省委書記張?jiān)拼ㄖ赋?從河北省實(shí)際看,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,關(guān)鍵之一是要增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力。市場(chǎng)主體活力不足,創(chuàng)造財(cái)富的潛能就難以充分發(fā)揮。只有市場(chǎng)主體多起來(lái)、活起來(lái),社會(huì)財(cái)富的積累才能越來(lái)越多。

在隨后赴張家口、廊坊等地的調(diào)研中,張?jiān)拼〞浽谡劦皆鰪?qiáng)市場(chǎng)主體活力時(shí)進(jìn)一步指出:“要把工作的著力點(diǎn)放在培育更多市場(chǎng)主體、不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力上來(lái)。特別要重視和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)企業(yè)家、 支持創(chuàng)業(yè)者、善待納稅人的濃厚氛圍。要進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),降低引入外界生產(chǎn)要素的各種門檻?！?/p>

同沿海先進(jìn)省份相比,河北省行政管理體制改革相對(duì)滯后已是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2006年底,河北省省級(jí)審批項(xiàng)目有830項(xiàng),遠(yuǎn)高于廣東省的498項(xiàng)、江蘇省的527項(xiàng)和山東省的612項(xiàng)。在審批方式上,粵、浙、蘇、魯四省基本建立了比較完善的審批服務(wù)體系,在線審批已經(jīng)普遍開(kāi)展。而河北省全省縱橫并聯(lián)、上下協(xié)同的電子政務(wù)建設(shè)尚處于起步階段,還不能做到網(wǎng)上聯(lián)合審批。河北房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張鳳珠說(shuō),預(yù)防官員與地產(chǎn)商“權(quán)錢交易”、打破這種“潛規(guī)則” 的唯一出路,就是削弱政府部門的審批權(quán)。

我們常談要解放思想,要學(xué)習(xí)江浙,學(xué)習(xí)沿海,首先要看學(xué)習(xí)的主體是誰(shuí)。若是說(shuō)普通群眾,自然要學(xué)習(xí)他們敢闖敢想的市場(chǎng)意識(shí),學(xué)習(xí)他們敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué);而說(shuō)到政府呢,最應(yīng)該學(xué)習(xí)的則是他們向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的做法和他們那“權(quán)力洼地投資高地”的軟環(huán)境意識(shí)。

三

事實(shí)上,河北不僅要拆除制度層面的權(quán)力“藩籬”,更要破除文化層面的“權(quán)力情結(jié)”。

河北是一個(gè)“官文化”特別濃厚的地方。一個(gè)家族,以出了某一層面的“大官”為榮耀;飯桌上,大家以某個(gè)老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、同學(xué)又榮升了為談資;私下里,人們往往是拉圈子、找后臺(tái)以得“庇蔭”。這樣的人不僅關(guān)心身邊人的升遷轉(zhuǎn)降,而且對(duì)離自己千里之外的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的血緣、地緣以及工作緣的內(nèi)幕似乎也頗為熟悉。到了發(fā)達(dá)地區(qū),這樣的人往往會(huì)“失語(yǔ)”,到了欠發(fā)達(dá)地區(qū),這樣的人又會(huì)膨脹……

當(dāng)然,這并不是河北的全部,卻是一種較為準(zhǔn)確的概括。

客觀地說(shuō),河北省是農(nóng)業(yè)大省,傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)和保守的思維定勢(shì)造成“官文化”的濃厚可以理解。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、全民創(chuàng)業(yè)熱潮涌動(dòng)的今天,這樣的“官文化”還能存在并延伸著自己“尋租”的觸角,就有深入分析的必要了?？梢韵胍?jiàn),一種是無(wú)意識(shí)的“官文化”——認(rèn)識(shí)不到位或是認(rèn)識(shí)慣性的問(wèn)題。如部分市縣制定的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,多著眼于政府的權(quán)威和“全能”,喜歡“包辦”,而沒(méi)有把規(guī)劃的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體的培育與發(fā)展上。這個(gè)問(wèn)題可以隨著市場(chǎng)主體力量的逐漸增強(qiáng)和思想意識(shí)的不斷解放而得到解決;另外一種,可能是我們必須加以警覺(jué)的,就是有意識(shí)的“官文化”——擴(kuò)展權(quán)力并為權(quán)力“尋租”,形成“利益共同體”以扭曲政策、壓制民意、抵制改革。這樣的權(quán)力“藩籬”,必須拿之“開(kāi)刀”,必須加以拆除!

因此,省委書記張?jiān)拼ㄍ闯?行政審批過(guò)多過(guò)濫、辦事效能低、服務(wù)差,已經(jīng)到了難以容忍的程度。他向河北省廣大干部和群眾這樣宣示省委、省政府急于改進(jìn)干部作風(fēng)的決心和力度:“誰(shuí)阻擋了河北事業(yè)發(fā)展,誰(shuí)讓市場(chǎng)主體和人民群眾過(guò)不去,我們就讓他過(guò)不去,就要調(diào)整他的位置、摘去他的‘帽子?！?/p>

由此,一場(chǎng)干部作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)暴在燕趙大地興起!

作者:共產(chǎn)黨員雜志社記者

(責(zé)編/于亞博)