作風(fēng)建設(shè)無窮期

高立峰

“好雨知時(shí)節(jié),當(dāng)春乃發(fā)生”。正值河北省上下保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的特殊時(shí)期,開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),順應(yīng)河北科學(xué)發(fā)展的需要,順民心、得民意,涌現(xiàn)了“石家莊速度”、“唐山效率”、“廊坊經(jīng)驗(yàn)”等一批典型,促進(jìn)了工作,鍛煉了隊(duì)伍?？梢哉f,作風(fēng)建設(shè)效果初顯。

然而,我們必須清醒地看到,加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),掃除個(gè)別干部和部門多年形成的積弊,絕不可能通過一年甚至幾年集中解決,畢其功于一役。正所謂,科學(xué)發(fā)展無止境,作風(fēng)建設(shè)無窮期。因此,在作風(fēng)建設(shè)上,既要打攻堅(jiān)戰(zhàn),更要打持久戰(zhàn),咬定青山不放松,一招不讓、毫不動(dòng)搖地抓下去。從長遠(yuǎn)講,要實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn),必須從基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、方向性環(huán)節(jié)上下功夫。

一、政府轉(zhuǎn)型:機(jī)關(guān)由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

人們越來越認(rèn)識到,審批型政府不徹底進(jìn)行改革,市場經(jīng)濟(jì)體制就建立不起來,作風(fēng)建設(shè)也只會(huì)治標(biāo)不治本。

目前,不合理的審批、管制具體表現(xiàn)在:一是行政權(quán)力過多過大。一方面,政府各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批和許可等設(shè)置依然很多,行政管制力度依然很大。譬如,一些部門本來一個(gè)科室可以辦理的事情,分成幾個(gè)科室辦理,企業(yè)和投資者每個(gè)環(huán)節(jié)都要攻關(guān);一些宏觀管理部門,本應(yīng)管規(guī)劃、管戰(zhàn)略,但在實(shí)際中管理太具體,管到某個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格是多少。另一方面,行政部門的行政和執(zhí)法權(quán)重復(fù)交叉問題嚴(yán)重。政府各部門主導(dǎo)起草制定的法規(guī)和文件中,行政、執(zhí)法權(quán)力混合,各部門不斷爭搶和擴(kuò)大自己的“地盤”。二是收費(fèi)處罰權(quán)力過大。因?yàn)檎J(rèn)為“管理就是收費(fèi)”和“有利可圖”,不少地方、部門利用收罰權(quán)力硬性增加收費(fèi)項(xiàng)目。一些地方個(gè)體私營企業(yè)需要繳納的費(fèi)用最高多達(dá)近百種,這還不包括各種攤派、贊助、協(xié)會(huì)收費(fèi)、有償宣傳費(fèi)、非生產(chǎn)性招待費(fèi)等。同時(shí),在收費(fèi)額度上則是隨意和強(qiáng)制并存,硬性收費(fèi)、搭車收費(fèi)現(xiàn)象普遍。政府各部門繁多的收費(fèi)罰款,已經(jīng)成為擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、破壞社會(huì)和諧的一大公害。三是多頭管理現(xiàn)象突出。政府部門之間管理權(quán)限交叉、分散,部門內(nèi)部還要搞同級分散、人頭分散。譬如,工商與質(zhì)檢交叉,建設(shè)與土地重復(fù),路政與交警矛盾等,十幾個(gè)部門多頭執(zhí)法,有利的一哄而上,無利的則相互推諉。

要改變以上的積弊,只有加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐。一要堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政審批制度改革。雖然河北省近年來在審批制度改革上決心很大、成效顯著,而且今年以來又以房地產(chǎn)審批作為突破口,引發(fā)了新一輪審批革命,但面對的任務(wù)和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。一方面,打破歷史積累下來的舊體制障礙,絕非一日之功;另一方面,利益的調(diào)整需要博弈。據(jù)了解,明令取消或調(diào)整的審批項(xiàng)目,有的被合并了同類項(xiàng),躲在合法的外衣下繼續(xù)發(fā)揮“威力”;有的改頭換面,由審批變成了備案,難度同于或甚于審批。因此,只有以更大的決心、更大的力度把這項(xiàng)改革推向深入,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境才會(huì)有根本性轉(zhuǎn)變。二是要深化政府機(jī)構(gòu)改革。河北省市縣大部門制改革已經(jīng)破題,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境,為群眾提供更好服務(wù)的體制機(jī)制正逐步建立。下一步,應(yīng)謀劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政事業(yè)機(jī)構(gòu)綜合改革的各項(xiàng)工作,使各級政府職能定位更加明確,機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué),政府運(yùn)行成本更加合理。三是積極探索省管縣改革。減少行政層級,實(shí)現(xiàn)市縣分治是大勢所趨。我們應(yīng)抓住中央鼓勵(lì)、基層歡迎的有利時(shí)機(jī),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)省管縣改革,賦予基層更大的發(fā)展自主權(quán),減少“中梗阻”和“頂門杠”。

二、思想升華:干部思想由官本位向民本位轉(zhuǎn)變

“官本位”思想現(xiàn)在還大有市場,不但影響干部作風(fēng),而且還破壞社會(huì)風(fēng)氣,阻礙科學(xué)發(fā)展,遺害無窮。要使“改革創(chuàng)新、真才實(shí)學(xué)、求真務(wù)實(shí)、公正廉潔”成為新時(shí)期河北干部隊(duì)伍素質(zhì)和形象的集中體現(xiàn),就必須從靈魂深處引發(fā)革命,堅(jiān)決摒棄“官本位”思想,真正樹立民本思想,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

要打破“官本位”這些舊思想、舊觀念,就要從根本上弄清和回答以下幾個(gè)問題:首先,權(quán)力是從哪里來的。當(dāng)年,有個(gè)美國記者問毛澤東,“你們辦事,是誰給的權(quán)力?”毛澤東回答:“人民給的?！薄叭嗣褚夥?就把權(quán)力委托給能夠代表他們的,能夠忠實(shí)為他們辦事的人,這就是我們共產(chǎn)黨人”。現(xiàn)在,任何一個(gè)干部,不管是由選舉產(chǎn)生的,還是由上級委任的,都是受人民委托或授權(quán)的,絕不是上級領(lǐng)導(dǎo)的欣賞與恩賜,也不完全是因?yàn)閭€(gè)人有能力、有才干。少數(shù)人沉溺于跑官、要官,“不怕群眾不滿意,就怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意”,熱衷于搞花架子,樹“政績工程”、“形象工程”,都是由于在權(quán)力來源的認(rèn)定上產(chǎn)生了偏差。第二,如何正確行使手中的權(quán)力。鄧小平曾說,“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”,形象地表明權(quán)力只是為人民服務(wù)的工具,掌權(quán)只是為人民服務(wù)的機(jī)會(huì),用權(quán)就是要為國家為人民謀利益。要帶著對群眾的深厚感情,依法執(zhí)政、依法行政,而絕不能形式主義、官僚主義當(dāng)?shù)?高高在上、官氣十足,脫離實(shí)際、盲目決策,作風(fēng)粗暴、方法簡單,弄虛作假、虛報(bào)浮夸,浮在上面、不抓落實(shí),忙于應(yīng)酬、追求享受。第三,要清楚權(quán)力的“邊界”。權(quán)力產(chǎn)生腐敗,絕對的權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生絕對的腐敗。所以,我們黨近年來特別強(qiáng)調(diào)依法治國,依法行政,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。作為黨的干部,無論級別高低,都要主動(dòng)接受組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督,真正做到公開、公正、公平。這樣才能得到群眾的擁護(hù),使國家跳出“其興也勃焉,其亡也忽焉”的“歷史周期律”。

三、長效機(jī)制:靠制度管人管事

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),制度更帶有根本性、全局性和長期性。鄧小平指出,制度問題不解決,思想作風(fēng)問題也解決不了。要把加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)納入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的軌道,就必須建立長效機(jī)制。

要強(qiáng)化責(zé)任制。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識,要親自抓、帶頭抓、負(fù)總責(zé)。班子成員履行“一崗兩責(zé)”,通過落實(shí)作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)既要做好表率,又要帶好班子,管好下屬,切實(shí)負(fù)起作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任。班子成員要分工負(fù)責(zé)具體抓,層層抓落實(shí),努力形成良好的工作合力。

要?jiǎng)?chuàng)新評價(jià)體系。作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉既要治貪,又要治庸、治懶。堅(jiān)決反對拿錢不干活兒,當(dāng)官不作為,對占著位子不盡責(zé)、不干事的,要果斷地進(jìn)行調(diào)整,絕不能讓我們的事業(yè)耽誤在貪官、庸官、懶官手中。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)如何,要讓群眾來評價(jià),以群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn),要研究建立科學(xué)的干部作風(fēng)考核評價(jià)體系,把作風(fēng)方面的表現(xiàn)作為考核干部的重要內(nèi)容,作為衡量干部德才素質(zhì)的重要方面。要把考核評價(jià)結(jié)果作為提拔使用干部的重要依據(jù),真正把作風(fēng)過硬的干部選拔上來,形成好的用人導(dǎo)向,堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”和“帶病上崗”。

要完善監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話等以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為核心的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持和執(zhí)行民主集中制原則,落實(shí)黨內(nèi)重要情況通報(bào)和報(bào)告、情況反映等制度,完善規(guī)范的議事規(guī)則和決策程序,提高決策水平。要關(guān)口前移,注重事前監(jiān)督和過程監(jiān)督;擴(kuò)大范圍,加強(qiáng)對干部“工作圈”和“社交圈”的全面監(jiān)督;暢通渠道,把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來,真正做到干部的權(quán)力行使到哪里,組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里。同時(shí)還要嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì),堅(jiān)決懲處腐敗分子,不斷純潔、凈化黨的隊(duì)伍。

作者單位:中共河北省委研究室

(責(zé)編/于亞博)