淺談巴生谷軌道交通的市場(chǎng)開發(fā)

文/張倫，中國交建軌道交通分公司市場(chǎng)開發(fā)部高級(jí)主管

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，“一帶一路”倡議的提出，“走出去”在這種大趨勢(shì)下，除傳統(tǒng)的公路橋梁業(yè)務(wù)之外，越來越多的中國承包商選擇在海外開拓鐵路項(xiàng)目及城市軌道交通項(xiàng)目。馬來西亞作為“亞洲四小龍”之一，其首都吉隆坡的城市軌道交通系統(tǒng)及快速公交系統(tǒng)（巴生谷公共運(yùn)輸鐵路網(wǎng)）發(fā)展成熟，便利的軌道交通網(wǎng)絡(luò)為當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘３鲂薪煌ㄌ峁┝藰O大便利。本文主要概述巴生谷交通系統(tǒng)的軌道交通系統(tǒng)，并根據(jù)既有的項(xiàng)目投標(biāo)工作經(jīng)歷，對(duì)巴生谷地區(qū)的軌道交通項(xiàng)目的招標(biāo)特點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出相對(duì)應(yīng)的解決方案，為中國建筑承包商開拓海外城市軌道交通項(xiàng)目提供建議與參考。

一、巴生谷綜合運(yùn)輸系統(tǒng)簡介

吉隆坡是馬來西亞首都和最大城市，位于巴生河流域。巴生河流域，由吉隆坡與環(huán)繞其周圍的雪蘭莪州屬中部各市鎮(zhèn)所組成。一般以巴生谷綜合運(yùn)輸系統(tǒng)指代吉隆坡軌道交通系統(tǒng)及其相關(guān)的配套交通系統(tǒng)。

巴生谷綜合運(yùn)輸系統(tǒng)主要由軌道交通系統(tǒng)及其配套的快速公交系統(tǒng)組成。軌道交通系統(tǒng)包括通勤鐵路、輕快鐵、捷運(yùn)系統(tǒng)。

巴生谷綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中軌道交通系統(tǒng)現(xiàn)開通線路10條，在建項(xiàng)目2條，規(guī)劃項(xiàng)目2條。巴生谷軌道交通模式包含鐵路、輕軌、地鐵、單軌等。軌道交通具體線路情況如圖1所示。

圖1 巴生谷綜合運(yùn)輸系統(tǒng)線路

通勤鐵路系統(tǒng)主要包括3條運(yùn)營線路，分別為巴生谷1號(hào)線（芙蓉線）、巴生谷2號(hào)線（巴生港線）和巴生谷10號(hào)線（天空花園線），此3條通勤鐵路由馬來西亞鐵路公司進(jìn)行運(yùn)營。

快捷通軌道系統(tǒng)主要包括3條運(yùn)營輕快鐵線路和1條在建線路及1條規(guī)劃線路，分別為巴生谷3號(hào)線（安邦線）、巴生谷4號(hào)線（大城堡線）、巴生谷5號(hào)線（格拉那再也線）和1條單軌鐵路巴生谷8號(hào)線（吉隆坡單軌列車）、在建的巴生谷11號(hào)線（萬達(dá)鎮(zhèn)-巴生線）以及規(guī)劃中的巴生谷14號(hào)線（布城單軌）?？旖萃ㄜ壍老到y(tǒng)由馬來西亞國家基建公司擁有，并由其全資子公司快捷通軌道公司進(jìn)行運(yùn)營。

吉隆坡機(jī)場(chǎng)快鐵主要有二條線路，分別為巴生谷6號(hào)線（機(jī)場(chǎng)快線）和巴生谷7號(hào)線（機(jī)場(chǎng)支線）。兩條線路由吉隆坡機(jī)場(chǎng)快鐵有限公司負(fù)責(zé)營運(yùn)。

捷運(yùn)系統(tǒng)由3條線路組成，分別為已運(yùn)營的巴生谷9號(hào)線（加影線）、在建的巴生谷12號(hào)線（布城線）和規(guī)劃中的巴生谷13號(hào)線（捷運(yùn)環(huán)線）。加影線由馬來西亞國家基建屬下的快捷通軌道公司負(fù)責(zé)營運(yùn)，并由其子公司馬來西亞捷運(yùn)公司所擁有。

從軌距來講，通勤鐵路主要采用米軌，輕快鐵及捷運(yùn)系統(tǒng)采用標(biāo)軌，而單軌則采用ALWEG型軌道。

二、巴生谷軌道交通項(xiàng)目招標(biāo)特點(diǎn)

巴生谷軌道交通系統(tǒng)的修建過程中，一直都是借鑒香港和新加坡興建軌道交通的經(jīng)驗(yàn)。在2003年之前，巴生谷地區(qū)相繼開通了巴生谷地鐵1號(hào)線-8號(hào)線共計(jì)8條線路。該階段的建設(shè)項(xiàng)目大部分采用投資模式（BOO,BOT模式，BOT+土地補(bǔ)償）。在后續(xù)的項(xiàng)目中，巴生谷軌道交通的建設(shè)主要采用現(xiàn)匯方式，采用EPC總承包方式進(jìn)行招標(biāo)。具體的投資建設(shè)模式如下表1所示。

表1 巴生谷軌道交通項(xiàng)目開通情況及模式匯總

巴生谷的通勤鐵路、快鐵主要使用接觸網(wǎng)方式供電，輕軌和捷運(yùn)系統(tǒng)主要使用第三軌供電方式供電。

1.招標(biāo)文件及合同條件

巴生谷軌道交通項(xiàng)目的招標(biāo)文件中，除自有的國家規(guī)范（MS）外，大多數(shù)采用英國標(biāo)準(zhǔn)（BS）或者其他歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN/ISO）及美國標(biāo)準(zhǔn)（ASTM）。招標(biāo)項(xiàng)目采用的合同通用條件及特殊條件均為由招標(biāo)人的咨詢單位在馬來西亞的合同標(biāo)準(zhǔn)范本的基礎(chǔ)上根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行修改，未采用FIDIC合同體系。

在通用條件中，招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目所涉及的質(zhì)量保證及質(zhì)量控制、計(jì)劃及進(jìn)度、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、SHE管理、設(shè)計(jì)管理、試驗(yàn)檢驗(yàn)、試運(yùn)行、臨時(shí)用電、系統(tǒng)保證、公共關(guān)系、現(xiàn)場(chǎng)管理等做出了非常具體的要求。在特殊規(guī)范中，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的材料、設(shè)備的具體規(guī)格做出了極其精確的要求。

2.評(píng)標(biāo)辦法

一般情況下，巴生谷軌道交通項(xiàng)目的招標(biāo)采用資格預(yù)審方式，僅有通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人方可參與投標(biāo)。

招標(biāo)階段，巴生谷軌道交通項(xiàng)目一般采用設(shè)計(jì)施工總承包的方式。巴生谷軌道交通項(xiàng)目主要采用雙信封綜合評(píng)分制。招標(biāo)人會(huì)對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別進(jìn)行打分，特別是對(duì)投標(biāo)文件中的設(shè)計(jì)部分會(huì)進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)審，并會(huì)經(jīng)常性的要求投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)澄清，技術(shù)標(biāo)得分前三名進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的評(píng)比。最終的綜合得分第一名的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

3.支付條款

通常情況下，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中會(huì)明確預(yù)付款的比例及進(jìn)度款項(xiàng)的支付方式。進(jìn)度款項(xiàng)一般按照里程碑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行支付。在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人會(huì)說明各個(gè)里程碑節(jié)點(diǎn)及相應(yīng)的支付比例。在簽訂合同之前，招標(biāo)人和承包商會(huì)再次明確里程碑節(jié)點(diǎn)。里程碑節(jié)點(diǎn)一般按照自然月進(jìn)行設(shè)置，里程碑節(jié)點(diǎn)與工期、工程進(jìn)度符合性高，每個(gè)里程碑節(jié)點(diǎn)的內(nèi)容非常明確及詳細(xì)。

4.主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

馬來西亞的建筑業(yè)起步早，馬來西亞國內(nèi)的建筑公司建筑實(shí)力強(qiáng)勁，例如MRCB、Gamuda、Sunway、YTL、UEM、IJM、WCT、GK、Putra Perdana等公司。這些公司有著良好的管理體系、優(yōu)良的人才隊(duì)伍和資源儲(chǔ)備、豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和天然的屬地優(yōu)勢(shì)。

在早期的施工招標(biāo)過程中，中標(biāo)的施工總承包單位大多數(shù)為發(fā)達(dá)國家的承包商，如德國AEG公司（后來為Adtranz）、英國泰勒·伍德羅公司、韓國現(xiàn)代集團(tuán)、日本間組公司等。2010年之后，在軌道交通項(xiàng)目的土建施工招標(biāo)中，大多數(shù)土建施工任務(wù)由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得。

在軌道工程投標(biāo)過程中，主要是國際承包商之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。主要競(jìng)爭(zhēng)單位有英國的Colas Rail、法國阿爾斯通，日本三菱，印度的Emrail，中國大陸建筑施工企業(yè)及中國臺(tái)灣的展群營造等。

三、市場(chǎng)切入點(diǎn)

隨著中國建筑承包商的實(shí)力逐漸強(qiáng)大及“走出去”的趨勢(shì)，中國承包商可以以國際競(jìng)爭(zhēng)的方式參與巴生谷的軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)。

1.土建工程施工

當(dāng)?shù)爻邪倘〉猛两ㄊ┕と蝿?wù)的可能性極高。但是在技術(shù)復(fù)雜的施工區(qū)段，例如復(fù)雜條件下的地鐵車站建造、復(fù)雜地質(zhì)條件下的盾構(gòu)施工等方面，當(dāng)?shù)爻邪淌┕ぜ夹g(shù)及組織能力不足。為降低風(fēng)險(xiǎn)及獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，土建中標(biāo)承包商更傾向于將該區(qū)段分包給專業(yè)的施工隊(duì)伍。中國承包商可以以專業(yè)的工程施工分包商的方式參與復(fù)雜區(qū)段的土建施工任務(wù)。

中鐵國際集團(tuán)馬來西亞公司承建的巴生谷9號(hào)線項(xiàng)目，是中國中鐵自主設(shè)計(jì)、自主制造的盾構(gòu)第一次跨出國門參與海外工程施工。按照“設(shè)備+施工”整體出海的思路，中國中鐵充分利用設(shè)備優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)分包商的身份進(jìn)入當(dāng)?shù)氐氖┕な袌?chǎng)，成功的帶動(dòng)中國制造的設(shè)備進(jìn)入相關(guān)土建市場(chǎng)，做到了“設(shè)備+施工”整體出海。

中交第二航務(wù)工程局有限公司承建巴生谷12號(hào)線地下段B標(biāo)HKL車站及區(qū)間工程，該項(xiàng)目施工區(qū)間包括國家大劇院、泰國神廟等馬來西亞重點(diǎn)保護(hù)建筑。掘進(jìn)區(qū)域離地下立交橋的樁基離最近僅1.2米，且存在大部分密集且老化的管線，施工管理要求高，施工風(fēng)險(xiǎn)大。

2.軌道工程施工

在軌道工程施工過程中，中國承包商有足夠的實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)。在充分利用國內(nèi)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)及海外項(xiàng)目的聲譽(yù)，中國承包商已經(jīng)成功進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)、取得部分項(xiàng)目的軌道工程施工。

中國港灣參與巴生谷3號(hào)線延伸線的軌道工程施工，充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，不僅“搶”回土建單位延誤的工期，保證了項(xiàng)目的如期開通，在當(dāng)?shù)厝〉昧肆己玫纳鐣?huì)評(píng)價(jià)，得到了總包單位的稱贊。

中國交通建設(shè)股份有限公司聯(lián)合當(dāng)?shù)毓境晒χ袠?biāo)巴生谷12號(hào)線軌道工程。

四、案例-巴生谷12號(hào)線軌道工程

2016年6月，招標(biāo)人對(duì)巴生谷12號(hào)線軌道工程進(jìn)行國際公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。招標(biāo)采用資格預(yù)審方式。

1.資審文件的準(zhǔn)備

巴生谷地鐵12號(hào)線采用的是接觸軌取流的方式。在東南亞國家及歐洲國家，接觸軌取流方式為常規(guī)取流方式。在資格預(yù)審文件中，招標(biāo)人明確要求申請(qǐng)人有類似項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)。因中國國內(nèi)采用接觸軌供電的項(xiàng)目較少，參與過東南亞國家軌道交通或歐洲國家軌道交通的國外施工企業(yè)有大量的業(yè)績優(yōu)勢(shì)，但是此類業(yè)績要求限制了大多數(shù)中國的施工企業(yè)。

申請(qǐng)人積極聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)力強(qiáng)勁的施工單位組成聯(lián)合體參與本項(xiàng)目的資格預(yù)審申請(qǐng)。在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中，除滿足常規(guī)要求外，申請(qǐng)人組成的聯(lián)合體憑借其子公司所實(shí)施的巴生谷3號(hào)線延伸線的軌道工程施工項(xiàng)目業(yè)績及另一子公司的澳大利亞業(yè)績，成功通過資審。資格預(yù)審階段共有5家申請(qǐng)人通過資格審查進(jìn)入投標(biāo)階段。

2.投標(biāo)文件的準(zhǔn)備

在取得招標(biāo)文件后，投標(biāo)人迅速組織投標(biāo)團(tuán)隊(duì)開始本項(xiàng)目的技術(shù)方案進(jìn)行編制、材料及設(shè)備進(jìn)行詢價(jià)，并開始準(zhǔn)備投標(biāo)的相關(guān)工作。

按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法，招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)辦法采用雙信封綜合評(píng)分制，先進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，技術(shù)方案得分前三名進(jìn)行報(bào)價(jià)標(biāo)的評(píng)比。投標(biāo)人在完成對(duì)招標(biāo)文件的初步評(píng)審之后，及時(shí)同當(dāng)?shù)芈?lián)合體成員協(xié)商，安排雙方具有軌道工程施工的中外方技術(shù)人員參加編標(biāo)。對(duì)于招標(biāo)文件中不明確的部分，及時(shí)地提出答疑。

同時(shí)，在前期同設(shè)計(jì)單位接洽的接觸上，確認(rèn)并指定熟悉當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范要求的設(shè)計(jì)單位作為投標(biāo)文件中圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)方。

在聯(lián)合體成員各方準(zhǔn)備投標(biāo)文件的同時(shí)，投標(biāo)人充分利用自身具有國外投標(biāo)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，安排海外專業(yè)的子公司提供技術(shù)協(xié)助與支持。對(duì)投標(biāo)文件的英文措辭、排版等作出符合招標(biāo)人習(xí)慣的更改。

在投標(biāo)文件中業(yè)績部分，投標(biāo)人積極聯(lián)系專業(yè)的翻譯公司，將投標(biāo)人中國境內(nèi)相關(guān)的施工業(yè)績翻譯成符合當(dāng)?shù)亓?xí)慣的英語版本；并積極聯(lián)系已完項(xiàng)目的招標(biāo)人，按照招標(biāo)文件的要求出具相關(guān)的證明文件和推薦文件。

經(jīng)過長時(shí)間的準(zhǔn)備和多層次、多輪次的評(píng)審和修改之后，投標(biāo)人按期提交投標(biāo)文件。

3.合同談判

經(jīng)過多次的澄清之后，投標(biāo)人收到招標(biāo)方出具的中標(biāo)通知書。招標(biāo)人團(tuán)隊(duì)及時(shí)將招標(biāo)人中存在模糊的條款及業(yè)主答疑與補(bǔ)遺文件中的條款進(jìn)行澄清、談判、確認(rèn)。同時(shí)按照中標(biāo)通知書的要求，積極準(zhǔn)備履約擔(dān)保的相關(guān)文件。

4.合同簽訂

經(jīng)過合同談判和提交簽訂合同所需的其他相關(guān)文件之后，招標(biāo)人和投標(biāo)人順利簽署施工合同。

5.項(xiàng)目成功的關(guān)鍵點(diǎn)

本項(xiàng)目能夠成功中標(biāo)的主要因素有：承包人的國際影響力，相關(guān)子公司滿足資審文件要求的業(yè)績，承包人子公司已完項(xiàng)目的良好社會(huì)反響，專業(yè)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支撐，經(jīng)驗(yàn)豐富的中外投標(biāo)團(tuán)隊(duì)及評(píng)審、修改團(tuán)隊(duì)，準(zhǔn)確的文件翻譯及標(biāo)書文件的措辭修改，實(shí)力強(qiáng)勁的當(dāng)?shù)芈?lián)合體成員。

五、總結(jié)

中國承包商作為在建筑施工行業(yè)有著巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)。巴生谷軌道交通仍有可參與的項(xiàng)目；同時(shí)，已完工的海外軌道項(xiàng)目及其帶來的良好的社會(huì)反響有利于后續(xù)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目及其他地區(qū)、其他國別項(xiàng)目的滾動(dòng)開發(fā)。

在海外軌道市場(chǎng)的開發(fā)過程中，在尊重當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)規(guī)則的前提下，中國施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海外標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)與借鑒，做好自己的定位，充分利用自有優(yōu)勢(shì)，積極參與軌道交通項(xiàng)目的投標(biāo)，不斷開拓新的海外市場(chǎng)。