關(guān)于拓展城建資金投融資渠道的思考

李　穎

摘要：城市發(fā)展是硬道理，城建資金缺口已成為制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸，如何采取有效措施解決這一問題，是當(dāng)前許多城市正在探索和研究的一項重要課題。筆者圍繞如何拓展城建資金投融資渠道進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；籌措資金；融資渠道

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市化高速發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施短缺的矛盾日益明顯。而我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多年來存在著投資總量不足、投資主體單一、融資渠道狹窄的問題，資金缺口巨大與投融資渠道狹窄的矛盾，制約著城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化的改革進(jìn)程。

一、城建資金的傳統(tǒng)籌資模式

我國城建資金的傳統(tǒng)籌資模式主要有四個方面：一是政府財政撥款；二是城建維護(hù)費的使用；三是土地收益；四是銀行貸款。政府財力用于城市建設(shè)的投資資金非常有限，靠銀行信貸手續(xù)復(fù)雜審批周期長還貸壓力大，城建資金供需矛盾十分突出，如果仍然依靠傳統(tǒng)的籌資渠道，勢必“山窮水盡”、“旱海行舟”。

二、拓寬城建資金融資渠道

如何開辟新的城建資金融資渠道，充分發(fā)揮城市建設(shè)投資公司的作用，實現(xiàn)城建投資主體由依靠政府向依靠社會，由來源于財政向來源于市場的轉(zhuǎn)變，建立政府主導(dǎo)、政企分開、社會參與、市場化運作的新型城市建設(shè)投融資體制。筆者建議應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行探索和嘗試：

1建好融資平臺

成立城建投資公司(或集團(tuán))作為政府主導(dǎo)的城建投融資主體，運用市場手段多渠道籌集城建資金，依法進(jìn)行融資、建設(shè)、管理以及部分項目的運營，實現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合，確保城市建設(shè)項目計劃的實施?，F(xiàn)代集團(tuán)有限公司總裁、城建專家丁伯康認(rèn)為我國運作成功的有重慶城投和上海城投，通過銀行信貸、土地融資、資本運作，進(jìn)行城市資源運作，體制完善，以自身運營實現(xiàn)自我造血，自我發(fā)展。

2盤活城市存量資產(chǎn)

目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施基本上靠政府投資建設(shè)、維護(hù)更新，經(jīng)營虧損由政府補助，社會無償使用，致使城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)得越多，政府背的包袱就越重，基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)往往也得不到相應(yīng)的保證。城市的基礎(chǔ)設(shè)施是城市最主要的存量資產(chǎn)，如果把這塊存量資產(chǎn)盤活并使之增值，將是一個巨大的城市建設(shè)資金來源。通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性項目所有權(quán)和政府項目特許經(jīng)營權(quán)的方式，盤活政府存量資產(chǎn)，吸引海內(nèi)外資金和社會資本，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資和經(jīng)營。從這個意義上講，可以考慮以下三種有償轉(zhuǎn)讓形式：

(1)有償轉(zhuǎn)讓城市項目的經(jīng)營權(quán)，如有償轉(zhuǎn)讓城市道路、橋梁、公園等城市公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)。

(2)有償轉(zhuǎn)讓公用事業(yè)單位(企業(yè))的全部或部分股權(quán)，如供水、供氣、公交等。

(3)有償轉(zhuǎn)讓公用事業(yè)的無形資產(chǎn)，如出讓城市出租車經(jīng)營權(quán)、公交線路專營權(quán)，以及道路、廣場、綠地、路燈、橋梁、雕塑等冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費權(quán)等。

3經(jīng)營城市土地

土地是城市的主要國有資產(chǎn)，經(jīng)營土地是籌集城建資金的重要途徑之一。

(1)高度重視土地規(guī)劃。堅持“以地生財”的籌資策略，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，規(guī)范城市土地批租，將凸顯出的土地級差效益投入城市建設(shè)。進(jìn)行項目包裝引資，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施同步開發(fā)周邊地段，將土地招商、公開拍賣或有償劃拔，收回整個基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)土地資源的整體效應(yīng)。

(2)加強對土地一級市場的宏觀控制，放開二級、三級市場，采用出讓、轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、綜合開發(fā)等辦法經(jīng)營城市土地。對于有開發(fā)價值的街道、廣場、小區(qū)的土地，可采取分步、分段拍賣和出讓使用權(quán)的辦法，增加土地收益。除有關(guān)政策規(guī)定以劃撥方式供應(yīng)土地外，其他建設(shè)用地一律采用公開拍賣方式有償出讓土地使用權(quán)。同時，要一手抓儲備，一手抓開發(fā)增值，實現(xiàn)土地收益最大化和資源——資本——資產(chǎn)的良性循環(huán)。

4爭取銀行信貸支持

通過項目推介會、座談會等形式積極加強溝通，爭取國開行、農(nóng)發(fā)行政策性貸款支持；從三農(nóng)問題、民生工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、節(jié)能減排等方面找準(zhǔn)申貸切入點，千方百計爭取商業(yè)銀行的信貸支持。

5利用資本市場

從我國城市經(jīng)營發(fā)展趨勢來看，利用資本市場為城市建設(shè)融資也是一種必然趨勢。利用資本市場，可以考慮以下兩種渠道：

(1)利用證券市場融資。對有條件的建設(shè)項目，特別是從事交通、能源建設(shè)的企業(yè)，可以采取上市的辦法，籌集建設(shè)資金。如上海隧道公司、上海凌橋公司和巴士有限公司等企業(yè)上市后，經(jīng)營業(yè)績都比較好，不僅募集了大量的建設(shè)資金，而且促進(jìn)了城建投融資體制的改革。

(2)適時發(fā)行市政債券。目前國債發(fā)放已形成規(guī)模和效益，但僅僅依靠國債還難以解決各地政府的城市建設(shè)投資問題。因此，建議在保證國債順利發(fā)放的同時，國家盡快建立機(jī)制，完善相關(guān)政策法規(guī)，放寬限制條件，允許地方政府條件成熟時發(fā)行市政建設(shè)債券。

6吸收閑散資金

(1)鼓勵激活民間資本。建立起合理、有效的政策框架，通過聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股、特許經(jīng)營以及轉(zhuǎn)讓項目經(jīng)營權(quán)等方式，不斷提高其投入城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會融資比例。

(2)加快利用外資。要順時應(yīng)勢地改革外商投資的有關(guān)規(guī)定，對于一般性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)采取更為靈活的優(yōu)惠政策，吸引國外資金參加城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營；要加大招商引資力度，深化和細(xì)化利用外資項目的前期準(zhǔn)備工作，積極爭取國際金融組織和外國政府對環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展項目提供的低息或無息貸款。

7項目融資創(chuàng)新

對經(jīng)營性的城市建設(shè)項目，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)的方式，回收資金。對準(zhǔn)經(jīng)營性或非經(jīng)營性城市建設(shè)項目，鼓勵采取政府回購、財政補貼、收費收入支持、特許經(jīng)營授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營者。對涉及大量機(jī)器、設(shè)備采購的城市建設(shè)項目，鼓勵采取設(shè)備租賃、融資租賃的方式。通過開放政府項目維護(hù)市場和作業(yè)市場，采取積極采用BT(建設(shè)－移交)、BOT(建設(shè)－運營－移交)等國際上通行的投資方式，進(jìn)行城建項目的融資創(chuàng)新。

8加快推進(jìn)投融資體制改革

建立投融資管理聯(lián)席會議制度，由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、審計、人民銀行等部門參加，負(fù)責(zé)投融資項目的推進(jìn)協(xié)調(diào)。完善長期有效的還款機(jī)制，加強人大對投融資的監(jiān)督，與項目有關(guān)的資金安排要通過人大審議批準(zhǔn)。財政補貼做到規(guī)范化、制度化，建立融資平臺借、用、還一體化機(jī)制。

9激活房地產(chǎn)市場

全面開放住房的二級市場，加大住房公積金的個人貸款力度，促進(jìn)住房消費，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公司運作房地產(chǎn)項目或吸收外來資金參與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，使自有城建資金起到四兩撥千斤的杠桿作用，在房產(chǎn)升值中籌措更多的建設(shè)資金。

總之，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運作，探索實行多元化的城建投融資體制，以

“投資多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務(wù)社會化”為根本原則，努力打破經(jīng)營壟斷，提高效益，以利于降低財政支出，激活經(jīng)濟(jì)，從而實現(xiàn)城建項目的投資、融資、運營、管理的良性循環(huán)。