論我國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)支撐體系的建立

居　桐

摘要：建立健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)支撐體系對(duì)于提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、迅速推廣農(nóng)業(yè)科技以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余人口規(guī)?；D(zhuǎn)移有著重要意義。其主要內(nèi)容包括：在籌資方面形成以政府投資為主、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和單位以及農(nóng)民個(gè)人共同投資的格局；在運(yùn)行機(jī)制上注重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立、師資力量的培育、基層政府的協(xié)調(diào)機(jī)制；政府的各項(xiàng)配套政策包括就業(yè)準(zhǔn)入制度、稅收優(yōu)惠政策、監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)：支撐體系：運(yùn)行機(jī)制：配套政策

作者簡(jiǎn)介：居桐，男，上海人，上海政法學(xué)院副教授。研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>

中圖分類號(hào)：G720文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001—7518(2009)22—0037—03

一、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)支撐體系內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)

(一)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)支撐體系的概念

搞好農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)質(zhì)是解決農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力問(wèn)題。培訓(xùn)農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是增收問(wèn)題，增收問(wèn)題的核心是就業(yè)問(wèn)題。解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題J必須幫助農(nóng)民提高就業(yè)能力。農(nóng)民就業(yè)能力源于人力資本培育，但人力資源只有經(jīng)過(guò)“深加工”和“能力再造”，才能轉(zhuǎn)化為寶貴的人力資本。抽樣調(diào)查顯示，接受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力與沒(méi)接受過(guò)培訓(xùn)的相比，前者比后者年平均收入高812元。從深層次上看，作好人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本這篇大文章，千方百計(jì)提升農(nóng)民就業(yè)能力，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是指圍繞“三農(nóng)”各項(xiàng)工作展開的，針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題以知識(shí)、技能、態(tài)度的提供和服務(wù)為交換內(nèi)容的活動(dòng)。其目的在于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)與能力，以獲得和改進(jìn)相關(guān)的知識(shí)、技能和態(tài)度。從而積累農(nóng)村人力資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)支撐體系就是建立健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的法律法規(guī)體系、經(jīng)費(fèi)投入體系、實(shí)施機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)提供保障并使其形成互助互動(dòng)的合作關(guān)系，從而使農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的綜合服務(wù)體系。

(二)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在《人力資本論》中指出現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是人力資本大幅度增長(zhǎng)的結(jié)果。亞當(dāng)·斯密把教育支出看作和物質(zhì)資本投資一樣，是可以賺取利潤(rùn)的投資。不同之處在于它是以知識(shí)和才能的開發(fā)為對(duì)象的人才資本投資。貝克爾非常強(qiáng)調(diào)教育和培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，他認(rèn)為教育和培訓(xùn)可增加勞動(dòng)者的人力資本存量。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這對(duì)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。

人力資本的核心就是提高人口質(zhì)量，在人力資本投資中教育投資占據(jù)十分重要的地位。為農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)是事關(guān)全局的戰(zhàn)略抉擇。目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，并且呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)。開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)際上也是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增強(qiáng)動(dòng)力。與此同時(shí)。開展農(nóng)民培訓(xùn)，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展也將產(chǎn)生積極作用。目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的最大難題是城鄉(xiāng)社會(huì)差距，城鄉(xiāng)社會(huì)差距的根本在于教育差距。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育出口狹窄，大量農(nóng)村青少年完成基礎(chǔ)教育后立刻陷入“就業(yè)無(wú)門、致富無(wú)術(shù)”的困境，其后果不僅僅是加重了農(nóng)村勞動(dòng)力剩余狀況，更重要的是對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)全面小康十分不利?？梢?，新階段為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。

二、建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)支撐體系的四項(xiàng)原則

新世紀(jì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)。以勞動(dòng)法、教育法、職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法為準(zhǔn)繩，按照“政府推動(dòng)、社會(huì)承辦、各方協(xié)作、農(nóng)民受益”的方針。大力發(fā)展“培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)”，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。把農(nóng)民素質(zhì)教育放在更加突出的位置，把農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)作基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。具體工作應(yīng)把握好以下原則：

第一，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀。在農(nóng)村工作中注意既抓產(chǎn)品增長(zhǎng)又抓人的素質(zhì)提高，既抓建設(shè)項(xiàng)目又抓人才資本培育。培訓(xùn)工作做得好不好，以是否讓更多的農(nóng)民群眾得到良好職業(yè)培訓(xùn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第二，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。更多地要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法打開工作局面，政府不能包攬一切。目前培訓(xùn)市場(chǎng)趨旺是一次難得的“商機(jī)”，是一份非?？捎^的“訂單”，各級(jí)政府應(yīng)把數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)當(dāng)作基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。花大氣力做大做強(qiáng)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

第三，把培訓(xùn)與信息、就業(yè)和維權(quán)服務(wù)結(jié)合起來(lái)。信息、培訓(xùn)、就業(yè)和維權(quán)四個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)本是一體化的。要防止就培訓(xùn)抓培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作與其他三個(gè)環(huán)節(jié)相脫節(jié)。有關(guān)部門必須密切協(xié)作，把培訓(xùn)工作和勞務(wù)輸出工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

第四，按照“有所為，有所不為”的原則轉(zhuǎn)變政府職能。在國(guó)家教育培訓(xùn)體系中，職業(yè)技能培訓(xùn)屬經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)。與基礎(chǔ)性、科學(xué)性教育有所不同。因?yàn)槭恰敖?jīng)營(yíng)性的”。所以要支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)并取得合理回報(bào)，增強(qiáng)做大做強(qiáng)的動(dòng)力。同時(shí)政府不能越俎代皰，隨意包辦代替和亂加干預(yù)：因?yàn)槭恰肮媸聵I(yè)”，所以政府要為農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)提供寬松的政策環(huán)境和優(yōu)惠待遇。

三、構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)支撐體系

(一)建立健全相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)體系

我國(guó)教育界的立法很不完備，而在相對(duì)薄弱的職業(yè)教育領(lǐng)域則更少，針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的法規(guī)更是鳳毛鱗角，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)管理混亂。培訓(xùn)主體魚目混珠；培訓(xùn)主體的行為目標(biāo)錯(cuò)位，有些人完全是為了從中牟取暴利；培訓(xùn)過(guò)程中，教學(xué)質(zhì)量參差不齊等。從國(guó)際比較研究來(lái)看。各發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)職業(yè)培訓(xùn)都有詳盡的法律法規(guī)規(guī)定。我國(guó)應(yīng)盡快借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定和完善我國(guó)在職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)方面相應(yīng)的法律法規(guī)。

(二)完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入體系

巧婦難為無(wú)米之炊。缺乏足夠的資金。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)難以為繼。從發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，政府財(cái)政對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且增幅很小。

首先。政府要加大投入。一方面。政府可以直接使用財(cái)政拔款來(lái)支持職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展：另一方面，政府可以通過(guò)舉辦多種形式的社會(huì)活動(dòng)來(lái)籌措社會(huì)閑散資金，如發(fā)行教育彩票、舉辦著名演員義演、募集慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)等。通過(guò)這些活動(dòng)。一方面可以籌措資金。另一方面也可以正面宣傳職業(yè)培訓(xùn)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的關(guān)注。政府在投資具體運(yùn)作上可采用靈活多樣的形式，包括直接投資、間接投資，直接投資包括設(shè)立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立、基地的建設(shè)、承擔(dān)參訓(xùn)農(nóng)民的學(xué)雜費(fèi)等；發(fā)放教育券，由縣鄉(xiāng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)管理部門發(fā)放給參訓(xùn)的學(xué)員，憑券到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)可抵交部分或全部的學(xué)費(fèi)，相應(yīng)的費(fèi)用由培訓(xùn)管理部門根據(jù)國(guó)家撥款向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付，其目的是讓農(nóng)民享受政府教育投入，并用培訓(xùn)券來(lái)形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。間接投資包括減免農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)等以及其他優(yōu)惠政策。

其次，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要通過(guò)自身努力來(lái)籌

集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，也就是說(shuō)要增強(qiáng)自身的“造血功能”。

再次。引導(dǎo)先富裕起來(lái)的農(nóng)戶智力投資。農(nóng)村中不乏先富裕起來(lái)的人，要引導(dǎo)這部分人增加智力投資，防止受到浮夸、攀比等不良風(fēng)氣影響，在吃、穿、用方面奢侈享用。

(三)完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系的運(yùn)行機(jī)制

1政府組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建立。政府除了舉辦職業(yè)培訓(xùn)以外，主要可以在以下幾個(gè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用：制定農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃。制定政策，建立質(zhì)量保證體系，協(xié)調(diào)關(guān)系，提供經(jīng)費(fèi)，制定標(biāo)準(zhǔn)等；對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)控、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)；對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估，及時(shí)對(duì)社會(huì)公布評(píng)估信息。引導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展：設(shè)立開放的、面向社會(huì)勞動(dòng)者的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)投訴機(jī)構(gòu)。及時(shí)處理培訓(xùn)糾紛，做好裁判工作；做好農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的研究工作、發(fā)展動(dòng)態(tài)與指導(dǎo)工作。

2培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立與完善。在充分發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)新的培訓(xùn)力量的發(fā)展。如支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦培訓(xùn)班，鼓勵(lì)科研部門產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在農(nóng)村建立培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)城市職業(yè)技術(shù)學(xué)校將培訓(xùn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)模式。

3完善基層政府的協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村可以基層政府農(nóng)業(yè)局為核心、教育局大力配合為基礎(chǔ)。開展當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)工作。城市可以市政府領(lǐng)導(dǎo)為核心，由各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位實(shí)施，政府制定優(yōu)惠政策和相應(yīng)監(jiān)督管理辦法。做好“效果跟蹤”。切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量，并將其作為政府部門績(jī)效考核內(nèi)容之一。

(四)政府實(shí)施相應(yīng)的配套政策

1實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的政策。進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生要參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書。用人單位招收農(nóng)民工。屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)(工種)，應(yīng)從取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書人員中錄用，對(duì)特殊要求的，需經(jīng)批準(zhǔn)后經(jīng)過(guò)企業(yè)培訓(xùn)才能上崗。

2優(yōu)惠政策。對(duì)于開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，均可申請(qǐng)使用農(nóng)民培訓(xùn)扶持資金，對(duì)于吸收農(nóng)民工和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對(duì)于參加培訓(xùn)的農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于自愿參加資格鑒定的農(nóng)民工，應(yīng)視情況降低鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

3監(jiān)督機(jī)制。首先要保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記。杜絕一切無(wú)辦學(xué)資格、隨便扯旗招人的非法組織和機(jī)構(gòu)介入。其次建立健全有關(guān)培訓(xùn)的法律法規(guī)，制定全國(guó)性的《農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)管理?xiàng)l例》，通過(guò)立法將培訓(xùn)教育合法化、規(guī)范化，置于政府監(jiān)督之下。同時(shí)充分發(fā)揮廣大人民的監(jiān)督作用，以舉報(bào)箱、投訴點(diǎn)、媒體輿論等方式，形成強(qiáng)有力的民主監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的資金要實(shí)施有效監(jiān)督。堅(jiān)決反對(duì)任何形式的挪用、占用、截留、克扣農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

責(zé)任編輯劉揚(yáng)軍