我國(guó)高等職業(yè)教育制度的改革與創(chuàng)新

摘要：從利益相關(guān)者的視角來(lái)看。我國(guó)高等職業(yè)教育制度的變革與創(chuàng)新必須充分考慮各利益相關(guān)者的不同利益訴求，以協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)利益共贏。為此。政府應(yīng)該從堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的就業(yè)導(dǎo)向、構(gòu)建利益對(duì)話機(jī)制、重組職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)、完善高等職業(yè)教育投入體制和高等職業(yè)教育體系，大力推動(dòng)高職集團(tuán)化辦學(xué)、構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)制度等七個(gè)方面對(duì)高等職業(yè)教育制度進(jìn)行變革與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者：高等職業(yè)教育制度；就業(yè)導(dǎo)向

作者簡(jiǎn)介：賈建國(guó)(1978－)，男，漢族，山西交城人，北京師范大學(xué)教育學(xué)院博士生。主要從事農(nóng)村教育、教育基本理論研究。

中圖分類號(hào)：G718.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001－7518(2009)22－0014－04

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著就業(yè)問(wèn)題的凸顯，高等職業(yè)教育的發(fā)展引起了我國(guó)政府的高度重視，有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，將“就業(yè)導(dǎo)向”作為深化高等職業(yè)教育改革，促進(jìn)高職教育持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)總方針。從根本上來(lái)講，高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展依賴于高等職業(yè)教育制度的變革與創(chuàng)新。換句話說(shuō)。高等職業(yè)教育制度的改革與創(chuàng)新是高等職業(yè)教育發(fā)展的根本動(dòng)力。

“利益相關(guān)者”(stakeholder)這個(gè)詞語(yǔ)首次出現(xiàn)于斯坦福研究中心1963年的內(nèi)部備忘錄中的一篇管理論文。20世紀(jì)80年代，弗里曼(Freeman)在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書(shū)中。提出了利益相關(guān)者的經(jīng)典概念，即“利益相關(guān)者”是指能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的或組織在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所能影響的團(tuán)體和個(gè)人。利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)組織發(fā)展必須考慮每個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)益，認(rèn)為任何一個(gè)組織的發(fā)展都離不開(kāi)各種利益相關(guān)者的投入或參與，組織追求的應(yīng)該是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某一個(gè)體的利益。近年來(lái)，“利益相關(guān)者”的概念及其理論在公共和非營(yíng)利部門也逐漸流行起來(lái)。高等職業(yè)教育(院校)作為一種非營(yíng)利組織，是人力資本所有者的聚集之地，是“利益相關(guān)者相互關(guān)系的聯(lián)結(jié)”。換句話說(shuō)，作為直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的高等職業(yè)教育，必將與各個(gè)利益相關(guān)者發(fā)生實(shí)實(shí)在在、紛繁復(fù)雜的合作關(guān)系?？偟膩?lái)講，高等職業(yè)教育的利益相關(guān)者主要包括：政府及高等職業(yè)教育的主管部門，舉辦高等職業(yè)教育的各類機(jī)構(gòu)及其人員，以及各種企業(yè)和接受高等職業(yè)教育的各類群體。所有高職的利益相關(guān)者都有著自己的利益預(yù)期，在高等職業(yè)教育及其制度變革過(guò)程中，它們表現(xiàn)出各自的利益訴求和行為取向，可能相互一致，也可能發(fā)生沖突，而正是在這種利益沖突與協(xié)調(diào)的過(guò)程中，高職的發(fā)展方向及其制度規(guī)范被逐漸確定下來(lái)。鑒于此。以“就業(yè)為導(dǎo)向”的高等職業(yè)教育制度變革就不僅僅要考慮主要的制度供給者——政府的利益，而且應(yīng)該充分聽(tīng)取和考慮其他利益相關(guān)者的利益訴求，從而使最終形成的高等職業(yè)教育制度能夠容納、緩解。乃至化解制度變遷過(guò)程中出現(xiàn)的各種利益沖突，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的利益共贏。具體來(lái)講，政府應(yīng)該從堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的就業(yè)導(dǎo)向、構(gòu)建利益對(duì)話機(jī)制、重組(高等)職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)、完善高等職業(yè)教育投入體制和高等職業(yè)教育體系、大力推進(jìn)高職集團(tuán)化辦學(xué)、構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)制度等七個(gè)方面對(duì)高等職業(yè)教育制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的就業(yè)導(dǎo)向，使各方達(dá)成價(jià)值共識(shí)

在社會(huì)意識(shí)形態(tài)多元化、社會(huì)價(jià)值零碎化的背景下，各項(xiàng)改革是否能夠順利進(jìn)行在很大程度上取決于價(jià)值觀念趨于分化的各階層能否達(dá)成一種理性的價(jià)值共識(shí)。美國(guó)哲學(xué)家羅爾斯稱之為“重疊共識(shí)”，這種共識(shí)是個(gè)體借助于理性反思達(dá)成的，與每個(gè)個(gè)體所有的價(jià)值觀相涵容，可以說(shuō)是各種價(jià)值觀的重疊部分。換句話說(shuō)，只有社會(huì)成員認(rèn)同并接受社會(huì)所倡導(dǎo)的價(jià)值規(guī)范體系，增強(qiáng)社會(huì)價(jià)值觀的認(rèn)同一致性，才能最大程度地緩解不同利益群體之間的利益沖突和實(shí)現(xiàn)利益共贏。為此，在高等職業(yè)教育制度的變革過(guò)程中，政府應(yīng)該充分發(fā)揮共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)的價(jià)值整合功能，統(tǒng)一各利益相關(guān)者的認(rèn)識(shí)，從而獲得教育工作者的廣泛支持和培養(yǎng)深厚的民意基礎(chǔ)。具體來(lái)講：

政府應(yīng)該將高等職業(yè)教育的“就業(yè)導(dǎo)向”建立在“科學(xué)發(fā)展觀”的基礎(chǔ)之上，即科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的“就業(yè)”不是為了“就業(yè)而就業(yè)”，而是“為了發(fā)展而就業(yè)”——這里的“發(fā)展”不只是指某一利益相關(guān)者的發(fā)展，而是指所有高等職業(yè)教育利益相關(guān)者的發(fā)展：不只是指滿足眼前利益的發(fā)展，而是指實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展?；诳茖W(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向，我國(guó)的高等職業(yè)教育改革必須凸顯“以人為本”的就業(yè)導(dǎo)向。其根本目的是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，最大限度地解放生產(chǎn)力中人的因素、最大限度地滿足人的多元需要和基本權(quán)利，以及最大限度地釋放人格能量等。同時(shí)，高等職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向必須遵循“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)”的原則：“全面”是指從整體上講，高等職業(yè)教育的就業(yè)要面向所有受教育者(不論是全日制的在校學(xué)生，還是接受短期培訓(xùn)的社會(huì)在職人員)，充分考慮他們的各種利益訴求，實(shí)現(xiàn)“無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè)業(yè)”；同時(shí)，高等職業(yè)教育的就業(yè)要面向所有行業(yè)(既包括工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該包括農(nóng)業(yè))，以滿足我國(guó)各行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的需求?！皡f(xié)調(diào)”是指高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在就業(yè)方面應(yīng)該形成各自的特色，保持專業(yè)和課程設(shè)置上的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)；同時(shí)，高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在就業(yè)方面還應(yīng)該考慮與本地或勞動(dòng)力輸入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)?！翱沙掷m(xù)”是指高等職業(yè)教育要為受教育者不斷提高就業(yè)能力以適應(yīng)不斷變化的就業(yè)環(huán)境提供必要的平臺(tái)。

二、構(gòu)建利益對(duì)話機(jī)制，保障利益相關(guān)者的合法權(quán)益

任何一項(xiàng)制度要發(fā)揮其整合、均衡社會(huì)利益的作用，首要的前提就是制度供給者(政府)的利益綜合必須建立在各利益相關(guān)者充分的利益表達(dá)之上。因此，在高等職業(yè)教育制度的改革過(guò)程中。政府應(yīng)該建立和完善各種利益表達(dá)渠道，尤其是要采取切實(shí)可行的措施暢通弱勢(shì)群體的利益表達(dá)渠道，從而使各階層的合理利益訴求通過(guò)正當(dāng)、合法的渠道輸入到公共政策的制定過(guò)程中。當(dāng)前，政府應(yīng)該重點(diǎn)完善以下四種利益表達(dá)渠道：

第一，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的“利益代表”作用。高等職業(yè)教育及其制度變革是一個(gè)涵蓋政府及主管部門、高職辦學(xué)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，以及受教育者等多個(gè)利益相關(guān)者，涉及管理體制、辦學(xué)體制等多個(gè)層面的改革，其最終的決策要從國(guó)家層面來(lái)予以實(shí)現(xiàn)。因此，各利益相關(guān)者，尤其是弱勢(shì)群體的利益訴求只有在人大和政協(xié)中有充分的表達(dá)，才能最大限度地保證高等職業(yè)教育制度的變革始終體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。當(dāng)然，這一利益表達(dá)渠道的實(shí)現(xiàn)還有賴于我國(guó)人大代表和政協(xié)委員結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步多元化。第二。切實(shí)發(fā)揮專家學(xué)者的參謀作用。各利益相關(guān)者。特別是弱勢(shì)群體往往由于知識(shí)、視野有限而無(wú)法準(zhǔn)確表達(dá)自己的利益訴

求，尤其難以就制度安排提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)與建議。這就需要(有良知的)知識(shí)精英通過(guò)各種方式幫助他們表達(dá)相關(guān)的利益訴求，同時(shí)也為政府協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者之間的利益提供有效的對(duì)策，第三，建立各級(jí)政府及高等職業(yè)教育主管部門信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大利益相關(guān)者的知情權(quán)。為此，有關(guān)部門應(yīng)該建立關(guān)于高等職業(yè)教育相關(guān)重要決策的咨詢、論證和聽(tīng)證制度，以確保利益相關(guān)者的參與權(quán)。同時(shí)，建立有效的司法救濟(jì)機(jī)制，為各利益相關(guān)者參與高等職業(yè)教育重大問(wèn)題的決策提供法律支撐。第四，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的開(kāi)放性和社會(huì)性，使其在高等職業(yè)教育制度改革過(guò)程中不僅成為政府宣傳(高等)職業(yè)教育重要性，吸引社會(huì)大眾了解和接受(高等)職業(yè)教育的重要渠道(這也是政府利益表達(dá)的重要方式)：同時(shí)也成為其他利益相關(guān)者表達(dá)要求和呼聲的有效渠道，使政府能夠更為全面地掌握各利益相關(guān)者的利益需求，并及時(shí)采取措施化解和消除各種(可能存在的)利益沖突。

三、重組職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)政府管理主體之間的利益關(guān)系

“科學(xué)發(fā)展觀”要求在高等職業(yè)教育的發(fā)展上堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，整合不同機(jī)構(gòu)之間的教育資源。當(dāng)前，我國(guó)高等職業(yè)教育存在的多頭、交叉管理現(xiàn)象，造成了資源的分割。難以發(fā)揮整體效應(yīng)。而且。不同部門及其辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間不可避免地存在不良競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，勢(shì)必造成資源的內(nèi)耗和利益沖突。為此，政府應(yīng)該重組職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌高等職業(yè)教育資源。協(xié)調(diào)各管理主體間的利益關(guān)系。具體來(lái)講：

政府應(yīng)該成立一個(gè)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)——“職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展管理委員會(huì)”，可以在各級(jí)政府的相關(guān)部門內(nèi)建立常設(shè)的職業(yè)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或指定專職人員，研究與本部門有關(guān)且又需要跨部門協(xié)調(diào)的職業(yè)教育問(wèn)題，把統(tǒng)籌本系統(tǒng)內(nèi)的職業(yè)教育工作作為新組建部門的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，把社會(huì)保障、解決弱勢(shì)群體的就業(yè)等問(wèn)題與推進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，同時(shí)賦予其加強(qiáng)和其他系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，“職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展管理委員會(huì)”應(yīng)該建立“職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度”，由聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)工作。整合不同部門、不同機(jī)構(gòu)的高等職業(yè)教育資源，研究和解決高等職業(yè)教育改革與發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并制定和落實(shí)解決問(wèn)題的具體措施。為了切實(shí)發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度的作用，建議從中央到地方把統(tǒng)籌職業(yè)教育的工作分別作為主管教育領(lǐng)導(dǎo)，如副總理、副省長(zhǎng)(副主席或副市長(zhǎng))、副市長(zhǎng)(副專員)以及副縣(市長(zhǎng)))的工作職責(zé)，并作為對(duì)其政績(jī)進(jìn)行考核的重要指標(biāo)。當(dāng)然，(高等)職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的事情，肯定會(huì)觸及到依附于原有制度的某些部門和集團(tuán)的利益，受到他們的阻礙。為此，中央政府可以先開(kāi)展(高等)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)重組的試點(diǎn)工作，進(jìn)行相關(guān)立法，逐步推進(jìn)。

四、完善高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，明確利益主體投入職責(zé)

當(dāng)前，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入分散，職責(zé)不明確是制約高等職業(yè)教育發(fā)展的重要因素之一，當(dāng)前，解決高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的關(guān)鍵在于明確各利益主體的責(zé)任，拓展高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入渠道，盡快制定和落實(shí)新形勢(shì)下我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的新體制。

第一，政府作為高等職業(yè)教育的管理者和主要受益者之一，應(yīng)該在高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展中承擔(dān)主導(dǎo)性和決定性的作用。為此。在教育經(jīng)費(fèi)的投入上政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，而且從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家或各級(jí)政府的財(cái)政投入比例應(yīng)該不低于50％。具體來(lái)講：首先，中央財(cái)政應(yīng)該進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入的力度，高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在中央財(cái)政預(yù)算的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)該占有比較大的比例。同時(shí)，中央政府應(yīng)采取區(qū)別性的財(cái)政投入政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)比較困難的地方。實(shí)施重點(diǎn)支持。地方政府則應(yīng)按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱的原則，建立根據(jù)各自職責(zé)共同分擔(dān)的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，第二，企業(yè)和個(gè)人(受教育者)作為高等職業(yè)教育的直接利益相關(guān)者，同樣應(yīng)該在高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入上承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。不過(guò)，在當(dāng)前我國(guó)(高等)職業(yè)教育受教育人群還主要集中在中低收入家庭，企業(yè)對(duì)(高等)職業(yè)教育投入積極性不高的情況下，政府各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)向高職教育投資的相關(guān)配套法律法規(guī)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，社會(huì)(主要是企業(yè))、個(gè)人共同投入的高職教育投入體制。具體來(lái)說(shuō)：一是對(duì)貧困學(xué)生實(shí)施以貸款為主，“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”相結(jié)合的助學(xué)制度；二是綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)杠桿，以及校企結(jié)合等辦學(xué)模式，為社會(huì)力量、特別是企業(yè)投資高等職業(yè)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境；三是落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)的財(cái)稅政策，對(duì)通過(guò)政府部門或非贏利組織向高等職業(yè)教育團(tuán)體或個(gè)人資助和捐贈(zèng)的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策等。

五、完善高等職業(yè)教育體系。滿足利益相關(guān)者的多元利益訴求

職業(yè)教育的高移化既是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)教育結(jié)構(gòu)合理化的必然要求，也是人們教育需求不斷上移的必然反映，同時(shí)也是企業(yè)對(duì)員工素質(zhì)要求普遍提高的必然結(jié)果。為此，國(guó)家應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)行政策，采取要措施來(lái)改革與完善我國(guó)的高等職業(yè)教育體系。具體來(lái)講：

第一，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中、高職銜接的支持力度，高等職業(yè)院校不應(yīng)是首先錄取普高畢業(yè)生，而是應(yīng)該優(yōu)先錄取職校畢業(yè)生。我國(guó)高等職業(yè)教育可以采取兩次錄取的方式：第一批錄取中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，第二批錄取普通高中的畢業(yè)生，從而吸引更多的(優(yōu)秀)中職生和有相應(yīng)需求的社會(huì)人員選擇高等職業(yè)教育。第二，國(guó)家應(yīng)該采取有效措施溝通普通高等教育與高等職業(yè)教育之間的關(guān)系。一方面，政府可以效仿中小學(xué)的教育碩士制度，在普通高等院校建立高等職業(yè)教育碩士制度，為高等職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生和社會(huì)在職人員提供提高學(xué)歷和就業(yè)能力的平臺(tái)；另一方面，政府應(yīng)該制定相關(guān)政策，將高等職業(yè)院校作為普通高等院校學(xué)生“回爐”學(xué)習(xí)實(shí)踐技能的重要基地。第三，教育部曾提出發(fā)展高職教育“三改一補(bǔ)”(高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和成人高校改革、改制，中等專業(yè)學(xué)校與高校聯(lián)合辦高職班作為補(bǔ)充)的思路，我們可充分利用現(xiàn)有的高職教育資源，在普通高校舉辦二級(jí)學(xué)院，將條件較好的成人高校通過(guò)改制舉辦高職學(xué)院。部分條件較好的中職學(xué)校也可以升級(jí)為高職學(xué)院。此外，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步建立與普通高校相對(duì)應(yīng)的?？啤⒈究?、研究生等各層次配套的高等職業(yè)教育體系，以改變高職教育層次單一的狀況和提高高等職業(yè)教育的社會(huì)地位。

六、大力推動(dòng)高職集團(tuán)化辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)“校、企、生”利益共贏

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)在高等職業(yè)教育“校企合作”中積極性不高是常見(jiàn)的問(wèn)題。從利益的角度來(lái)看。企業(yè)參與校企合作積極性不高的重要原因就在于缺乏“利益激勵(lì)”。換句話說(shuō)，為有效吸引企業(yè)參與校

企合作就必須滿足企業(yè)的利益需求。近年來(lái)，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為我國(guó)職業(yè)教育制度的一項(xiàng)重大變革，已經(jīng)成為職業(yè)教育辦學(xué)體制變革的重要趨勢(shì)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中也提出，要積極推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子?！?/p>

職教集團(tuán)基于政府和行業(yè)主管部門的管理與指導(dǎo)，以利益為杠桿，以互惠共贏為原則和各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任為基礎(chǔ)，形成了院校之間、校企之間互補(bǔ)型橫向鏈接和人才培養(yǎng)上的縱向聯(lián)盟，從而促進(jìn)了人力、物力、財(cái)力的共享。更好地實(shí)現(xiàn)了利益相關(guān)者的利益共贏。為了促進(jìn)這一模式的完善和推廣，政府可以從以下幾個(gè)方面采取措施：第一。建立由行業(yè)、企業(yè)多方參與的專門管理機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)行評(píng)估、指導(dǎo)。政府要在建立聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上。實(shí)質(zhì)性地協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門，有專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育資源和企業(yè)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源的相互整合。第二，制定相關(guān)的法律法規(guī)，把有關(guān)(高等)職業(yè)教育校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)的有關(guān)要求用法律、法規(guī)的形式固定下來(lái)，并規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)等在集團(tuán)化辦學(xué)中的權(quán)利與義務(wù)，通過(guò)投資、評(píng)估、指導(dǎo)等方法引導(dǎo)(高等)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的健康發(fā)展。第三，強(qiáng)化部門合作、行業(yè)支持和社會(huì)參與。政府部門應(yīng)通過(guò)創(chuàng)設(shè)環(huán)境、搭建平臺(tái)、制定政策、提供信息服務(wù)等，引導(dǎo)(高等)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)，搞活機(jī)制，自主辦學(xué)。第四。政府應(yīng)該通過(guò)給予財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、采取國(guó)家專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃、出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策等措施激發(fā)企業(yè)參與(高等)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的積極性。

七、構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)制度，贏取利益相關(guān)者的廣泛認(rèn)同

在當(dāng)今這樣一個(gè)文憑社會(huì)，“證書(shū)”是一個(gè)人所獲教育程度及其相應(yīng)社會(huì)地位的重要表征和鑒別機(jī)制，同時(shí)也是決定受教育者就業(yè)狀況的重要因素。就高等職業(yè)教育而言，其學(xué)歷文憑的“含金量”遠(yuǎn)不如普通高等教育。所以。高等職業(yè)教育要想凸顯其獨(dú)特價(jià)值就必須依賴于“高含金量”的職業(yè)資格證書(shū)。當(dāng)前，我國(guó)迫切需要建立國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證制度，消除不同類型職業(yè)資格證書(shū)相互重疊和“泛濫貶值”的現(xiàn)象，增加證書(shū)的通用性和透明度，提高職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì)地位，從而取得社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

第一，國(guó)家應(yīng)該增強(qiáng)職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)同度，使之與學(xué)歷文憑并重。首先，國(guó)家應(yīng)該實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書(shū)與課程、與學(xué)歷證書(shū)的互換，使職業(yè)資格證書(shū)具有良好的靈活性和適應(yīng)性。其次，(高等)職業(yè)教育的資格證書(shū)應(yīng)該對(duì)社會(huì)人群開(kāi)放，使學(xué)?？梢詾樯鐣?huì)各類人群提供培訓(xùn)考證的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)“多方共贏”，提高(高等)職業(yè)教育資格證書(shū)的社會(huì)認(rèn)同度。第二，國(guó)家應(yīng)該嚴(yán)格制定與企業(yè)崗位相適應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)考核標(biāo)準(zhǔn)，使證書(shū)與崗位掛鉤?；?高等)職業(yè)教育的職業(yè)資格證書(shū)應(yīng)適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，這種適應(yīng)性歸根到底是(高等)職業(yè)教育應(yīng)與企業(yè)界對(duì)人才的需求相一致，只有這樣才能起到人才鑒定作用，形成職業(yè)資格證書(shū)在(高等)職業(yè)教育和就業(yè)中的突出地位。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，政府必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入、普及職業(yè)資格證書(shū)等方面的作用。

責(zé)任編輯肖稱萍