上海國資改革進與退

高艷平

短短一周內，上海儀電重組上廣電有了重大進展。

11月23日，上海儀電對上海廣電集團旗下廣電電子和廣電信息的收購獲證監(jiān)會批準，由此，上海儀電將成為這兩家上市公司的新東家。

曾經(jīng)讓上海廣電集團陷入破產(chǎn)泥沼的液晶面板第五代線，也在11月20日揭開競購謎底：未超出市場預期，五代線由深圳天馬微電子股份公司的實際控制人中國航空技術深圳有限公司以25億元竟得，并委托給深天馬托管。

上海儀電的前身是上海市儀表工業(yè)局——曾經(jīng)風靡全國的“上海制造”電子工業(yè)品的搖籃。上海儀電的改革重組曾經(jīng)是上海國資國企改革的縮影，如今亦然。

在2009年即將過去的時候，回頭來看，一年多來的新一輪上海國資國企改革展現(xiàn)出清晰的脈絡。

上海國資重新布局

2009年，是上海新一輪國資國企改革的重要年頭。除了上海儀電的重組，意在培育上海又一支柱產(chǎn)業(yè)——醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)而誕生的新上海醫(yī)藥集團，在上海實業(yè)與上藥集團的重組中誕生；東航上航重組案已經(jīng)塵埃落定，百聯(lián)集團、錦江集團等上海市屬國企的重組也已展開。

2008年下半年，上海啟動新一輪國資重組，主體思路是經(jīng)營性國資進行主輔分離，做大做強主業(yè)，形成3～5家在全球布局、跨國運營的企業(yè)，8～10家在全國布局、綜合實力領先國內同行的企業(yè)，20～30家主業(yè)競爭力居全國同行業(yè)前列的藍籌上市公司。

按照國資委的目標，目前上海國資委出資監(jiān)管的41家企業(yè)，未來3～5年，要兼并重組成約30～35家，通過做大做強主業(yè)，利用資本市場，使上海國資的證券化率達到40％。

根據(jù)國海證券研究所欒雪飛的研究，上海國有資產(chǎn)證券化率將從2008年的17.4％，提高到2010年末的40％。這意味著上海國資證券化總額將由當前約2000億元提升至約4600億元。

開放性、市場化重組，成為本輪國資改革的關鍵詞。上海提出，要大力推動上海國有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組，吸引中央企業(yè)、全國地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營企業(yè)參與。

“截至目前，41家公布了主業(yè)的上海市屬國企中，已有33家提交了三年行動計劃?！?0月底上海市國資委一位高層官員對《瞭望東方周刊》說。其中包括上汽、百聯(lián)等這些在上海乃至全國都位列行業(yè)第一梯隊的大型企業(yè)。

堅持開放性原則，上海航空和央企東航重組；鼓勵上海企業(yè)走出去，光明食品集團與云南英茂糖業(yè)實施戰(zhàn)略合作；吸引外地企業(yè)走進來，西安陜鼓動力股份公司重組上海電氣集團旗下上海鼓風機廠等。

學習央企重組經(jīng)驗，率先在上海國企中試點“外部董事”制度，在上汽、百聯(lián)、錦江國際等六家企業(yè)集團試點。從本刊記者采訪的情況看，上海國資委決策者對此已頗有心得，并將繼續(xù)推廣。

推進主輔分離，解決企業(yè)歷史遺留問題是重要方面?！霸谌ツ晖瓿煞侵鳂I(yè)企業(yè)(含殼體企業(yè))的調整清理360戶的基礎上，今年前三季度，共完成調整清理300戶，爭取年內完成400戶。”國資委上述官員說。

接下來的2010年，多項資產(chǎn)重組，以及輔業(yè)剝離、各路資本參與上海國企重組改革的大戲將漸次展開。

未來上海寄望國企改革

上海國資比重很大，占全國1／10。據(jù)2008年的數(shù)據(jù)，上海的國有資產(chǎn)總量達到11500億元，為上海GDP貢獻約3300億元，占1/4強。這僅僅是受金融危機影響之下的數(shù)據(jù)。在此之前，上海的國有和國有控股企業(yè)對GDP的貢獻要超過45％以上。

以上海國資的體量以及在上海的地位，上海未來的發(fā)展，牽住了國資國企改革這個牛鼻子，就等于問題解決了一大半。因此，在經(jīng)濟轉型之時，上海寄希望于國有企業(yè)改革。

而上海國資的現(xiàn)實情況是：布局過寬過散。上海國資委系統(tǒng)企業(yè)共分布在79個行業(yè)，約90％集中于20個壟斷競爭行業(yè)，有近11％仍散布在餐飲、造紙、木材加工、建筑裝飾、塑料制品、紡織服裝、鞋帽等59個一般競爭性行業(yè)。

所以，上海希望此輪的國資國企改革，“經(jīng)過5年左右的努力，經(jīng)營性國資向城市基礎設施和關系國家戰(zhàn)略、國計民生、城市安全、基礎資源的領域和現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、先導性產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聚集；大部分優(yōu)質國有資產(chǎn)向上市公司聚集；優(yōu)秀企業(yè)家和經(jīng)營人才隊伍向國企聚集?！?/p>

上海國資國企改革，一直不乏創(chuàng)新舉措。從2003年組建商業(yè)航母百聯(lián)集團開始，經(jīng)過重組，錦江、農(nóng)工商、光明、上海電氣等龐大的集團企業(yè)成立。當其他地區(qū)國資紛紛出讓給民資、外資宣布退出的時候，上海國資采取“先做大國資蛋糕，再上市退出”這樣的思路，獨創(chuàng)了一條上海國資改革的模式。這一做法曾經(jīng)得到過高層的認同。

不過，單純依靠行政力量捏合起來的大企業(yè)集團，合并之后大而不強的局面，一直讓改革重組飽受爭議。

除此以外，最為外界關注的是，一般競爭性領域國資上市之后，退出之日似乎變得遙遙無期，而且，“國資力量偏大，對于民間資本的發(fā)展、創(chuàng)新環(huán)境的建設產(chǎn)生了一定的抑制效應?！?/p>

“上海是個大碼頭，對于民營資本而言，造就的卻是一個小舞臺。”上海一位國資改革專家對《瞭望東方周刊》說。

上海為什么不出阿里巴巴、不出華為?這一直是政界乃至民間廣泛討論的問題。人們對于此次新一輪的開放性重組充滿期待。不少有實力的民營企業(yè)期望能夠參與其中。

民企參與的可能性

為了實現(xiàn)開放性重組，上海市國資委分別于今年3月和5月，兩次聯(lián)合上海市工商聯(lián)召開上海民企參與國資國企改革發(fā)展座談會。上海市國資委主任楊國雄在會上表態(tài)：“我個人認為，民營企業(yè)參與上海國有企業(yè)重組空間很大，機遇很多，特別是在國資布局結構調整和推進主輔分離、輔業(yè)轉型、中小企業(yè)轉制兩個方面，可以大有作為。”

上海新世傲股份公司董事長朱政平參加了這兩次會議。“我第一次參加這樣的會議，看得出來，政府是真心期望民企在此次國資國企改革中，能有所作為?！彼麑Ρ究浾哒f。第二次會議是民企國企老總對接會，尋找合作機會。朱政平對接的企業(yè)是上海紡織控股集團。

“我們對于老字號的品牌譬如海螺、三槍很感興趣，期望能夠在渠道方面跟對方有一些合作。除此以外，我們在海外有分公司，也希望能在海外平臺上建立起合作?！?/p>

除此以外，據(jù)參會人員透露，復星集團期望能夠借此次上海國資重組的機會，增加在百聯(lián)子公司的股份。但時至今日未見，進一步信息。

朱政平坦言，上海的民營紡織企業(yè)參與上海紡織控股集團的重組還沒有進展?！昂献麟y度很大，關鍵是拋出來的是不是肉，如果僅僅是包袱，可能在現(xiàn)在的市場環(huán)境下，民企很難有實力去消化?！?/p>

今年上半年，上海廣電集團資金鏈斷裂。上海儀電集團托管上廣電，整合重組之際，曾經(jīng)拋出來一塊肉，那就是已經(jīng)投入百億元建立的上海廣電NEC液

晶顯示有限公司TFT-LCD第五代生產(chǎn)線。曾經(jīng)有北京的京東方、深圳天馬、武漢中恒新科技集團三家爭購。

深圳天馬與上海國資早有淵源。深圳天馬的控股子公司上海天馬微電子公司，由張江集團、上海國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、上海工業(yè)投資集團等三家上海國資共持有49％的股份。

由于這一層背景，上廣電五代線由深圳天馬競購，被人們視為“更傾向于上海國資內部的一項重組”。

11月19日，深天馬接連發(fā)布公告，謎底揭開。上廣電TFT-LCD第五代生產(chǎn)線由深圳天馬母公司——有央企背景的中國航空技術深圳有限公司以25億元成功竟得，并交由深圳天馬托管。

與此同時，深圳天馬公司還發(fā)布定向增發(fā)公告，從深圳中航集團和張江集團等上海國資手上購買上海天馬70％的股權，此后，上海天馬將成為深天馬旗下的全資子公司。

定向增發(fā)完成后，張江集團等上海國資將持有上市公司深天馬共計約14.95％股本，成為僅次于深圳中航集團的第二大股東。

從此次資產(chǎn)重組能夠看出，上海國資并不想因為上廣電的破產(chǎn)，丟失在液晶面板第五代線上的陣地。

值得注意的是，民企武漢中恒在此次競購中表現(xiàn)積極，并以28億元的出資額高居第一，曾經(jīng)被多方看好，但最終在競爭中敗北。

本刊記者11月10日曾聯(lián)系武漢中恒新科技集團總裁李中秋，李中秋在深圳華發(fā)公司辦公，并拒絕就此事發(fā)表評論。

多項事例說明，民營企業(yè)參與上海國企改革的開放性重組，實際操作遠非喊口號那么簡單。

國資進與退

在此輪國資改革之初，也就是在2009年4月初上海市委、市政府國資國企改革發(fā)展工作會議上，上海市長韓正說。從體戰(zhàn)略上看，要把握好“進、退、變”。

“進”，就是要緊盯國家戰(zhàn)略要求，向加快“四個中心”建設關鍵環(huán)節(jié)和重要經(jīng)濟領域集聚；“退”，要合棄量大面廣、一般性競爭又不關乎國計民生的領域，有序平穩(wěn)，智慧果斷，“變”，要牢牢把握社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，符合上海實際，順勢而為，絕不折騰。

上海國資委明確提出，將進一步加快國資布局結構調整，未來三到五年，國資分布行業(yè)將壓縮到50個左右，從一般競爭性領域退出。

雖然，在上一輪的國資國企改革中，上海獨辟蹊徑創(chuàng)出百聯(lián)模式，提出先將國資做大，再上市退出。不過，時至今日，以上海市屬的41家國企的主業(yè)范圍來看，上海紡織控股、百聯(lián)、光明、錦江等，很多屬于一般競爭性領域的國資，似乎并沒有看到退出的跡象。

而另一方面，繼張榮坤案發(fā)后，2008年“公路大王”劉根山在浙江被拘，劉旗下茂盛集團控制或曾經(jīng)參與的高速公路項目，包括上?！皽嗥健?、“滬嘉瀏”、“同三”?！澳檄h(huán)”等多條。如今，這些高速公路項目已被收歸國有。上海市政對高速公路建設領域長達9年的引入民資嘗試，至此宣告結束。

表面看來，上海國資領域似乎也在上演“國進民退”。不過，背后的事實可能更值得關注。

“上海的經(jīng)營性國資應該向功能性和戰(zhàn)略性領域轉變，在基礎建設領域、公益性、科研平臺、重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略以及關系國計民生的領域，國資應該發(fā)揮先導性作用，這是其核心屬性所在?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革研究院副院長汪勝洋對本刊記者說。

因為歷史等方面的原因，上海國資的產(chǎn)權改革已經(jīng)落在了江浙等地之后?！吧虾，F(xiàn)在還需要補課，在一般競爭勝領域，國資應該進一步退出，下一輪改革還需要高頻率大動作，這也是上海下一步轉型的重要抓手。”汪勝洋說。

“國企通過整合上市后，從一般競爭性領域逐步退出，獲得的資金注入社保，或者用于醫(yī)療體制改革，住房保障，讓老百姓真正享受改革的成果，這是未來國資改革的方向?！?/p>

上海在“十一五”規(guī)劃中提出的目標是，到2010年，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整取得新進展，非公經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重達50％左右。到2008年末，這個數(shù)字是47.5％。

現(xiàn)在的很多上海國企已今非昔比，百聯(lián)集團、光明集團、上海汽車等一般競爭性領域的國企，經(jīng)歷多年的發(fā)展非常龐大，上海國資已經(jīng)“進退維谷”。

“未來國資在一般競爭性領域肯定要退，但是目前我們將交給市場，讓市場去檢驗。”上海市國資委一位不愿透露姓名的高層官員對本刊記者說。