建材產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的可持續(xù)發(fā)展分析

穆昊明

中圖分類號(hào):F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:建材生產(chǎn)需要消耗大量能源,因此該行業(yè)的節(jié)能對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)很重要。本文分析了我國(guó)建材生產(chǎn)耗能的現(xiàn)狀,對(duì)現(xiàn)行的節(jié)能措施進(jìn)行了評(píng)價(jià),并對(duì)今后的政策制定提出了建議。

關(guān)鍵詞:建材產(chǎn)業(yè) 節(jié)能減排 可持續(xù)發(fā)展

建材生產(chǎn)需求形勢(shì)及耗能分析

宏觀分析。在國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持以積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策為主要內(nèi)容的一系列刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的方針作用下,建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承接“十五”以來(lái)產(chǎn)銷轉(zhuǎn)旺的好形勢(shì),總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭。對(duì)建材的需求屬于引致需求,其來(lái)源于人們對(duì)住宅及房地產(chǎn)的需求。拉動(dòng)建材產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的主要因素有:城市化進(jìn)程加快,中小城鎮(zhèn)建設(shè)投資規(guī)模將有大幅增長(zhǎng);住宅產(chǎn)業(yè)化和人民生活水平的提高,農(nóng)民住房的改善,對(duì)高品質(zhì)、多功能的綠色建材產(chǎn)品,以及工廠化系統(tǒng)集成住宅產(chǎn)品的需求將有較快增長(zhǎng)。

主要產(chǎn)品需求分析。傳統(tǒng)建材在提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上,需求總量保持相對(duì)穩(wěn)定。新型建材、無(wú)機(jī)非金屬新材料和非金屬礦主要產(chǎn)品需求將有較大增長(zhǎng)。在各種建材中,只有粘土磚的產(chǎn)量是逐年下降的,這是由于國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的努力,發(fā)展了很多新型墻體材料,并使其逐步地替代粘土磚。在建材生產(chǎn)中,耗能較顯著且用量較大的是鋼材、水泥和平板玻璃、玻璃纖維、衛(wèi)生陶瓷、建筑陶瓷及亟待淘汰的粘土磚的生產(chǎn)。

主要建材生產(chǎn)耗能分析。在通常的統(tǒng)計(jì)中,并未將建筑鋼材的生產(chǎn)耗能列入建材耗能,但由于建筑鋼材的需求在建材需求中所占的比例很大且耗能巨大。

“十一五”期間,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,能源需求總量增加,但增長(zhǎng)速度趨緩。能源及煤炭需求趨勢(shì)是:石油、天然氣、水電和核電等清潔能源增長(zhǎng)速度加快,居民生活用能向天然氣、石油液化氣、電能等方面轉(zhuǎn)變,用煤量將逐步減少,因此煤炭在一次能源中的比重將有所下降。在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下,煤炭消費(fèi)量將變化不大,但建材行業(yè)依舊會(huì)將煤炭作為一次能源,因而隨著建材生產(chǎn)的持續(xù)大幅增長(zhǎng),其耗煤的比重會(huì)增大。

建材生產(chǎn)耗能的溫室氣體排放。由于建材生產(chǎn)基本上是以煤炭作為一次能源,因此其對(duì)環(huán)境的影響主要是污染性氣體和溫室氣體的排放,以及廢水和廢渣的排放。若要做到實(shí)際排放量不增加,除非所有的建材生產(chǎn)都能節(jié)能50%,而這是不現(xiàn)實(shí)的。并且即便做到了,維持現(xiàn)有的年排放量不變,這個(gè)排放量仍然超過(guò)自然界對(duì)CO2等氣體的吸收量。僅僅考慮建材生產(chǎn),要自然吸收其每年排放的CO2,就需要100萬(wàn)平方公里的森林。若考慮全國(guó)總排放量,則需要500萬(wàn)平方公里的森林。

可持續(xù)發(fā)展的政策分析

(一)節(jié)能與減排的經(jīng)濟(jì)分析

對(duì)于建材生產(chǎn)的節(jié)能改造已開(kāi)展多時(shí),并且投資額還在逐年增加。我國(guó)的建材生產(chǎn)起步較低,與國(guó)外差距較大。由于建材產(chǎn)品的需求彈性較小,投資一旦增加,市場(chǎng)需求就有較大波動(dòng),因此幾乎每一種產(chǎn)品的投資回報(bào)并不高。國(guó)家政策對(duì)此也很矛盾,希望企業(yè)增加投資進(jìn)行技術(shù)改造,又擔(dān)心過(guò)度投資造成價(jià)格下跌。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),僅僅投資于技改而不增產(chǎn)是無(wú)利可圖的。事實(shí)上,對(duì)建材企業(yè)的節(jié)能改造,與建一個(gè)新廠幾乎沒(méi)有太大的區(qū)別。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府的作用與以前已經(jīng)有所不同了。國(guó)家應(yīng)當(dāng)并且也只能作為宏觀信息提供者,而不是投資決策人。企業(yè)有自由選擇是繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng),也可能是所謂惡性競(jìng)爭(zhēng),或撤資離開(kāi)該行業(yè)。從這幾年的投資形勢(shì)分析,絕大多數(shù)企業(yè)是投資于技改或高技術(shù)含量的一步到位式投資。

隨時(shí)間延續(xù),投資與節(jié)能數(shù)量的比值呈下降趨勢(shì)。這樣大的投資額,如果不允許企業(yè)通過(guò)采取能同時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)量的技改投資形式,企業(yè)將不會(huì)有積極性。污染物減排的投資由于同樣的原因,也呈遞減趨勢(shì)。不考慮累計(jì)效果,仍然可將2001年數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)值?？梢钥吹?減排的投資是巨大的。若僅依據(jù)2001年數(shù)據(jù),CO2的減排費(fèi)用甚至高于碳封存的費(fèi)用。但由于企業(yè)可以通過(guò)增加產(chǎn)量,改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量而收回該投資,因此與碳封存的費(fèi)用有所不同,不是純耗損。

(二)國(guó)家政策取得的成效

對(duì)于建材生產(chǎn)的耗能問(wèn)題,國(guó)家給予了充分的重視,并取得了很大進(jìn)展。建材工業(yè)圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,正確處理了發(fā)展與淘汰、技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)應(yīng)用的關(guān)系。

科技進(jìn)步取得明顯進(jìn)展。重點(diǎn)開(kāi)展了新型干法預(yù)分解窯(以下簡(jiǎn)稱新型干法)水泥生產(chǎn)線的“優(yōu)化設(shè)計(jì)、低投資、國(guó)產(chǎn)化”工作,新型干法工藝技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。采用新型干法水泥工藝的企業(yè)在節(jié)能方面具有了明顯的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)建設(shè)示范線,“洛陽(yáng)浮法”玻璃工藝技術(shù)水平得到進(jìn)一步完善和提高。自主開(kāi)發(fā)了年產(chǎn)7500噸池窯拉絲技術(shù)裝備,建設(shè)了萬(wàn)噸級(jí)池窯拉絲生產(chǎn)線,為池窯拉絲技術(shù)與裝備趕上國(guó)際先進(jìn)水平奠定了基礎(chǔ)。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)。目前,主要建材產(chǎn)品的平均能耗降低了20%。

(三)存在的問(wèn)題

企業(yè)規(guī)模小且生產(chǎn)集中度低。建材國(guó)有及年銷售收入500萬(wàn)元以上非國(guó)有企業(yè)個(gè)數(shù)僅占全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的10.8%。大中型骨干企業(yè)與國(guó)外大企業(yè)相比,規(guī)模和實(shí)力有相當(dāng)大的差距。7000多家水泥企業(yè)中,前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度僅為5%。前10家玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度為33%,浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)有20多家,而作為世界平板玻璃生產(chǎn)第二大國(guó)的美國(guó),僅有6家玻璃公司。與美國(guó)相比,我國(guó)玻璃鋼企業(yè)平均規(guī)模相差25倍,玻璃纖維企業(yè)平均規(guī)模相差200多倍。陶瓷、磚瓦、水泥制品等行業(yè)的生產(chǎn)集中度也相當(dāng)?shù)汀?/p>

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求。重復(fù)建設(shè)屢禁不止,導(dǎo)致工藝落后的傳統(tǒng)建材產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩,過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成行業(yè)總體效益低下。先進(jìn)生產(chǎn)能力增長(zhǎng)緩慢,部分優(yōu)質(zhì)、高檔產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺。新型建材產(chǎn)值占建材工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為20%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢。高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制尚不完善,科研開(kāi)發(fā)資金投入不足,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)?？蒲虚_(kāi)發(fā)與生產(chǎn)相互脫節(jié)的狀況尚未根本改變,影響了建材高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

建材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略分析

(一)經(jīng)濟(jì)行為與政策的匹配

建材產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有一定代表性。目前這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)是技術(shù)含量低,進(jìn)入門檻低,這是造成這個(gè)行業(yè)投資過(guò)度的原因之一。另一個(gè)原因是我國(guó)其他很多行業(yè)還存在一定的投資管制,民間資本不能自由進(jìn)入,于是紛紛涌入這個(gè)低門檻的行業(yè)。簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)建材行業(yè)重復(fù)建設(shè)屢禁不止,容易讓人理解為我國(guó)的民間資本過(guò)剩了,而這絕不是事實(shí)。

另外,建材行業(yè)的門檻是否真應(yīng)該這樣低。這原本與國(guó)家政策無(wú)關(guān),應(yīng)由市場(chǎng)決定建材的質(zhì)量與技術(shù)含量。然而這個(gè)市場(chǎng)中的購(gòu)買者并非建材的最終使用者,而是開(kāi)發(fā)商和承包商。房屋的購(gòu)買者對(duì)建材的信息掌握有限,建房者自然就沒(méi)有動(dòng)力購(gòu)買優(yōu)質(zhì)的建材,因此優(yōu)秀的建材企業(yè)會(huì)受到打擊。在建材市場(chǎng)中確實(shí)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱,在某些領(lǐng)域中已經(jīng)發(fā)生了市場(chǎng)的逆向選擇,即劣貨驅(qū)逐好貨。針對(duì)信息不對(duì)稱和逆向選擇,最好的辦法當(dāng)然是優(yōu)質(zhì)企業(yè)加強(qiáng)營(yíng)銷溝通,增強(qiáng)市場(chǎng)信號(hào),但問(wèn)題是作為直接購(gòu)買者的建房者沒(méi)有擇優(yōu)購(gòu)買的意愿,與非專業(yè)的最終購(gòu)房者的營(yíng)銷溝通,成本巨大,曠日持久,一些投資者在經(jīng)過(guò)成本收益分析后,難免不會(huì)將資本轉(zhuǎn)移至回報(bào)更高的領(lǐng)域。

在這種市場(chǎng)部分失靈的情況下,國(guó)家應(yīng)制定一系列合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以規(guī)范市場(chǎng),但我國(guó)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與世界的差距還是很大的。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低主要有兩個(gè)原因:一是擔(dān)心抬高行業(yè)門檻后,很多資本會(huì)撤出,而那些找不到出路的資本會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題,包括低教育程度人員就業(yè)問(wèn)題;二是擔(dān)心建材成本增加,影響整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

問(wèn)題的真正解決不能僅靠建材行業(yè)自身,要等到其他行業(yè)放寬了投資管制后,才能根本解決。在目前,適度地提高標(biāo)準(zhǔn),在排除一部分低技術(shù)投資的同時(shí),還會(huì)吸納很多高技術(shù)投資,而在這之前,他們是沒(méi)有興趣進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的,或者根本就是以前被逆向選擇所擠走的。至于成本的增加,要做一個(gè)全面的分析。我國(guó)的建筑使用壽命遠(yuǎn)低于國(guó)際水平,主要原因是設(shè)計(jì)、施工及建材質(zhì)量差。至于就業(yè)問(wèn)題,與其讓勞動(dòng)力停留在低水平行業(yè)就業(yè),不如投資對(duì)他們進(jìn)行再教育和培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗。由此而得以進(jìn)入該行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè),其所上繳的稅金足以彌補(bǔ)這個(gè)成本。

當(dāng)然,由于我國(guó)資金的貼現(xiàn)率較高,人們更愿意短期獲利,這無(wú)疑增加了投資于生產(chǎn)節(jié)能改造的資本的機(jī)會(huì)成本,也直接影響了人們對(duì)種種遠(yuǎn)期問(wèn)題的正確思索和決策,包括對(duì)優(yōu)質(zhì)建材的購(gòu)買,從而也影響了建材生產(chǎn)節(jié)能的改進(jìn)?；谶@個(gè)原因,國(guó)家政策將具有更深遠(yuǎn)的影響。

(二)外部成本的內(nèi)部化

建材生產(chǎn)的外部社會(huì)成本內(nèi)部化,是解決建材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。與所有其他行業(yè)一樣,最大的困難是很難確定并量化其外部成本。

雖然不能準(zhǔn)確量化,但外部成本的存在是肯定的。是采用辟古稅,還是采用排放標(biāo)準(zhǔn)或配額許可。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的實(shí)際上是混合政策,通過(guò)控制建材企業(yè)的生產(chǎn)耗能率,減少能源消耗而減少?gòu)U物排放,針對(duì)某些排放物,直接制定排放標(biāo)準(zhǔn)和一定收費(fèi)。這主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化還不很完善,經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)建立還不完全。

但是如何使企業(yè)自主地節(jié)能減排是一個(gè)新課題。畢竟現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),即便是國(guó)有企業(yè)也要進(jìn)行成本收益分析。國(guó)家通常的做法是對(duì)建材企業(yè)給予一定的扶持,如稅收優(yōu)惠等,但這會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)一定損失。相反,如果對(duì)某些領(lǐng)域的建材生產(chǎn)燃煤制定合理的稅收,使節(jié)能企業(yè)與非節(jié)能企業(yè)具有一定的成本優(yōu)勢(shì),則資本要求獲得最大利潤(rùn)的天性自會(huì)指揮企業(yè)走上節(jié)能之路。

如果我們的目的主要是減排某些廢物,如CO2,則可制定CO2排放稅,這樣做可以使企業(yè)根據(jù)成本自己選擇,是通過(guò)節(jié)能減排,還是通過(guò)碳封存減排。

當(dāng)然,能源作為一種不可再生資源,其價(jià)格還未反映其完全成本。從可持續(xù)發(fā)展的角度看,即使碳封存技術(shù)成熟了,成本下降了,也還是應(yīng)該繼續(xù)節(jié)能,而不是可以無(wú)節(jié)制地耗能。

(三)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思索

建材工業(yè)的發(fā)展與我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是同步進(jìn)行的。GDP是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)是人口大國(guó),假如某年達(dá)到了現(xiàn)在的美國(guó)人均GDP水平,即4萬(wàn)美元/人,假設(shè)各行業(yè)的節(jié)能措施已極其完善,按現(xiàn)在耗能率的50%計(jì)算,全國(guó)每年耗能折合標(biāo)準(zhǔn)煤為327億噸,相當(dāng)于現(xiàn)在總能耗的30倍,每年所排放的CO2將使其濃度增加10ppm。即便能實(shí)行有效且低成本的碳封存,但能源供給的負(fù)擔(dān)也似乎過(guò)重了。而且所有發(fā)展中國(guó)家與我國(guó)具有共同的理想。歐美等國(guó)家也不愿意發(fā)生能源耗盡的情況,但是歐美等國(guó)家不計(jì)外部成本、超速發(fā)展、超前享受的經(jīng)濟(jì)生活方式對(duì)世界能源的影響和損失是巨大的。

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