新二元社會結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工問題分析

史霄飛

摘要:我國城市化進程中的一個突出現(xiàn)象是農(nóng)民工在流入地的社會融入程度較低,在城市中構(gòu)成一個日漸強化的新二元社會結(jié)構(gòu)。我國要建設(shè)社會主義和諧社會,城市化是繞不開的一個過程,而我國現(xiàn)在正在處于城市化的起步階段,矛盾在逐漸地積累,化解新二元社會結(jié)構(gòu)需要使農(nóng)民工真正融入所在城市。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;城市化;和諧社會;融入

中圖分類號:F323.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0047-02

一、新二元社會結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工的現(xiàn)狀

我國城市化、現(xiàn)代化進程中的一個突出現(xiàn)象,是1.2億農(nóng)民工在流入地的社會融入程度較低,外來民工已成為城市中具有鮮明特色的社會階層,與當?shù)貞艏用裣鄬?yīng),在城市中構(gòu)成一個日漸強化的新二元社會結(jié)構(gòu)。

農(nóng)民工并不是一個好的名稱,貶義意味太濃。事實上,農(nóng)民工是農(nóng)民中的先進群體,是改革開放后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物,是農(nóng)民中先進的群體,也是農(nóng)村中最活躍、最勇敢、思想較先進的群體。他們千辛萬苦進入城市,大多數(shù)從事體力勞動強度大、操作簡單、收入偏低的行業(yè)。他們?yōu)槌鞘兴鞯呢暙I,為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展所作的貢獻有目共睹。然而,由于種種原因,他們在城里的處境非常艱難,受到的各種待遇也不公正。由于城市戶籍人口對農(nóng)民工的偏見使得他們之間的隔閡越來越深,從而形成了新二元社會結(jié)構(gòu)。這種社會結(jié)構(gòu)的存在使得農(nóng)民工融入城市化中的方向越來越遠,對和諧社會的建立也構(gòu)成了威脅,農(nóng)民工進城是大勢所趨,但他們真正融入城市卻是障礙重重。

一是政治地位差距。農(nóng)民工們在陌生的城市里缺乏代表自己利益的組織,或是在政治上得以升遷的機會;更加沒有參與社會管理及行使行政權(quán)的權(quán)力。

二是經(jīng)濟地位的差距。在城市里,由于人力資本少,掌握的技術(shù)水平較低,導致他們的就業(yè)層次低;尤其是在一些人口多,經(jīng)濟又較發(fā)達的城市,當?shù)卣疄榱吮３钟性摰貞艏丝诘慕y(tǒng)計就業(yè)率,規(guī)定一些輕松的工作只能招收本地居民;種種因素造成了農(nóng)民工一般只能從事勞動條件惡劣的工作,因而他們的總體收入水平比較低。

三是平等權(quán)利的差距。我國實行的嚴格的戶籍制度不僅僅制約了勞動力轉(zhuǎn)移的自由,而且使得在一個城市中是否擁有當?shù)貞艨诔蔀樯矸莸匚桓叩偷囊粋€重要標準。由戶籍制度衍生出包括勞動就業(yè)、社會保障、收入分配等一系列措施,都在明顯或隱含地體現(xiàn)著優(yōu)待城市戶籍居民,歧視農(nóng)民工等外來人口的意味。這些措施一方面使城市戶籍居民有了無形的“優(yōu)越感”;另一方面,使農(nóng)民工等外來人口自己產(chǎn)生了一種被歧視,被邊緣化的感覺。

二、化解新二元社會結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工問題的必要性

我國要建設(shè)社會主義和諧社會,城市化是繞不開的一個過程。而我國現(xiàn)在正在處于城市化的起步階段,矛盾在逐漸地積累,其中的一個方面就是在城市中農(nóng)民工和戶籍居民截然分開的“新二元”社會結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)。化解新二元社會結(jié)構(gòu)需要使農(nóng)民工真正融入所在城市,被流入地社會真正接納、享有與所在地戶籍居民一樣的權(quán)利,承擔一樣的義務(wù)。農(nóng)民工的社會融入,既是推進和諧社會建設(shè)的基本手段和重要前提,也是和諧社會的內(nèi)在要求;因而,積極促進農(nóng)民工的社會融入,是真正徹底解決農(nóng)民工問題、加快建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略措施。

1.農(nóng)民工融入社會為社會主義和諧社會的建設(shè)提供了動力

其一,農(nóng)民工的社會融入加速推動城市化進程。筆者認為,城市化的本質(zhì)在于把大部分人口集中到城市中,僅留下小部分人在農(nóng)村勞動,使資源得到最優(yōu)配置。目前,我國正處在城市化的前期階段,以農(nóng)民工為跳板,實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變,是推進我國城市化的主要途徑之一。

其二,農(nóng)民工的社會融入加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。和諧社會必須建立在經(jīng)濟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上。提高農(nóng)民工社會融入,減少其受歧視的程度有利于提高和挖掘農(nóng)民工的工作積極性、創(chuàng)造性,從而更充分地挖掘經(jīng)濟增長潛力;改變其身份未定、遭受歧視、從業(yè)穩(wěn)定性低的狀況,就能顯著提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的穩(wěn)定性,促進經(jīng)濟現(xiàn)代化的快速實現(xiàn)。

2.農(nóng)民工的社會融入弱化社會主義和諧社會的構(gòu)建障礙

從經(jīng)濟成本來看,新二元社會結(jié)構(gòu)成為城鄉(xiāng)勞動力獲取平等地位的障礙之一,這樣的結(jié)構(gòu)存在使得農(nóng)民工工作創(chuàng)造性、積極性都受到了極大的限制,而同時,城市勞動力的競爭性也無形中被弱化;因此,從經(jīng)濟學的角度看待這一問題,資源配置遠遠沒有達到最優(yōu)?；庑露鐣Y(jié)構(gòu)可以使勞動力資源的優(yōu)化配置比較容易的實現(xiàn)。

從制度調(diào)節(jié)成本來看,長期實行的帶有計劃經(jīng)濟色彩的、體現(xiàn)城鄉(xiāng)分割分治原則要求的制度規(guī)范和社會規(guī)范,在加速推進城市化、現(xiàn)代化的背景下,越來越成為和諧社會建設(shè)的障礙。盡早結(jié)束這種社會結(jié)構(gòu)可以降低制度變革的難度,減少變革成本,而農(nóng)民工的社會融入則正滿足以上要求。

三、可能的對策和思路

新二元社會結(jié)構(gòu)的化解不能一蹴而就,可行的途徑是盡量淡化農(nóng)民工身份,進而淡化被分割的社會結(jié)構(gòu)。改革開放以來,我國的社會經(jīng)濟市場化進程在不斷的加快,但是帶有計劃經(jīng)濟色彩的戶籍制度依然發(fā)揮著它的作用。市場經(jīng)濟國家需要競爭性的勞動市場,但正是這種戶籍制度使得勞動力的完全自由流動成為一種空談。為了我國社會主義和諧社會的建設(shè),弱化農(nóng)民工的特殊身份,依據(jù)其自身條件如人力資本等使其融入社會的相關(guān)階層。

(一)要從制度上解決問題,首先應(yīng)在戶籍制度上有所革新,要改善農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀,必須消除現(xiàn)行戶籍制度及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的如就業(yè)、保障等制度的弊端,打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu),給予農(nóng)民工公正、公平的國民待遇。改善農(nóng)民工的城市融入,必須破除制度性障礙因素,加快城鎮(zhèn)戶口管理制度、勞動就業(yè)制度和社會保障制度的改革。戶籍制度是阻礙農(nóng)民工城市融入的最大障礙。戶籍制度不改,農(nóng)民工就永遠只能當農(nóng)民工,融不進城市當中。

(二)要給予農(nóng)民工以公平的就業(yè)機會。在城市打工可以得到更多的錢來養(yǎng)家糊口,這是農(nóng)民進城打工的主要動力。但現(xiàn)實情況是農(nóng)民工在就業(yè)方面和城市戶籍居民并沒有獲得平等的機會:他們的工作環(huán)境更惡劣,工作層次更低下,報酬就更低了。應(yīng)該依據(jù)《勞動法》使農(nóng)民工和市民擁有同樣的權(quán)利,具體應(yīng)該包括:獲得上崗培訓的機會,從而得到基本的相關(guān)工作技能;不以戶籍標準作為前提的公平就業(yè)機會;享受正常的休假權(quán)利等。

(三)社會的支持也是必不可少的。當然,農(nóng)民工在融入社會的過程中要想得到社會的支持也不是一朝一夕就行的,這需要城市戶籍居民放棄自身的“優(yōu)越感”,真心實意地接納農(nóng)民工。

1.政府的支持。政府支持起著至關(guān)重要的作用, 關(guān)系到整個社會支持系統(tǒng)的發(fā)展。試想如果政府不給予有利的支持, 整個社會支持系統(tǒng)將變得極不穩(wěn)定, 甚至名存實亡。農(nóng)民工作為社會的弱勢群體, 扮演著城市社會“邊緣人”的角色, 如果不給予有力的支持和引導, 就會成為社會的不安定因素, 影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。而農(nóng)民工弱勢地位的改變, 主要依靠政府的支持。

2.城市社區(qū)支持。社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)人們社會生活的共同體。在來到城市以前,農(nóng)民工對“社區(qū)”就有著極強的依賴感,這是他們和外界交流的主要渠道。社區(qū)不僅是一個相對穩(wěn)定、相對獨立的地理空間, 而且生活在這一區(qū)域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理、文化上的認同感。社區(qū)作為聯(lián)結(jié)農(nóng)民工和城市社會的紐帶, 向農(nóng)民工傳遞著城市主流社會的價值觀和生活方式, 改變了農(nóng)民工頭腦中固有的傳統(tǒng)價值觀, 在很大程度上促進了農(nóng)民工的城市融入。

3.城市用人單位的支持。能否在城市中找到工作, 是農(nóng)民工立足城市的根本。因此, 城市用人單位的支持具有深遠意義, 它關(guān)系著農(nóng)民工生活狀況的好壞和生存環(huán)境的優(yōu)劣。而農(nóng)民工經(jīng)常受到一些用人單位的歧視和不公正待遇, 無法享受到單位提供的各種福利和服務(wù), 甚至連自己的基本權(quán)益都不能保障, 造成用人單位與農(nóng)民工間的沖突。為了構(gòu)建社會主義和諧社會和加快我國的城市化進程, 城市用人單位在建立農(nóng)民工社會支持系統(tǒng)的過程中扮演著重要角色。

(四)要發(fā)揮教育的作用。文化的影響是巨大的,但也是一個漸進的過程,發(fā)展教育越早,見效也越早。隨著城市的不斷發(fā)展和進步,農(nóng)民工及其子女相繼進城生活?！鞍倌甏笥?教育為本”,農(nóng)民工孩子們的教育成為一項亟待解決的問題。教育問題解決的程度,直接關(guān)系著農(nóng)民工融入城市問題的解決。

1.進一步完善義務(wù)教育管理和教育投入保障體制。城市適齡兒童的義務(wù)教育費用基本由各級政府負責,農(nóng)村的適齡兒童教育經(jīng)費則由農(nóng)村自行解決?？墒?在現(xiàn)實中,農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時,并沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費隨之流轉(zhuǎn),其就業(yè)所在地也沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費預(yù)算。這樣,農(nóng)民工子女接受教育的經(jīng)費就沒有了保障。要解決這一問題,就應(yīng)該首先解決“地方負責”的問題,做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在農(nóng)村兒童離開農(nóng)村時帶走相應(yīng)的教育經(jīng)費。

2.采用多種辦學模式,加大政府財政支出力度可以通過出臺一系列政策,鼓勵民間資本成立學校,并給予政策上的支持。對于存在問題的民辦學校不是進行取締而是進行整頓和改革,使其達到合格水平。另外,鼓勵民辦公助或者中外合資辦學也可以大大緩解財政壓力。

參考文獻:

[1]李培林.流動農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡(luò)與社會地位[J].社會學研究,1996,(4).

[2]田凱.關(guān)于農(nóng)民工的基本現(xiàn)狀和城市社會適應(yīng)性分析[J].社會學導報,1994,(11).

[3]馬廣海.農(nóng)民工的城市融入問題[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報,2000,(5).

[4]朱力.論農(nóng)民工階層的城市適應(yīng)[J].江海學刊,2002,(6).

[責任編輯 張宇霞]