區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略效應(yīng)研究

程永林

摘要:當(dāng)前泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合開(kāi)始面臨困境,內(nèi)部的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)有增無(wú)減。與長(zhǎng)三角地區(qū)穩(wěn)妥漸進(jìn)的誘致型整合模式相比,泛珠三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合帶有明顯的強(qiáng)制性制度變遷烙印。泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略效應(yīng)是將西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起與東部開(kāi)放結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展與對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略融合的理性選擇。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;戰(zhàn)略效應(yīng);泛珠三角

中圖分類(lèi)號(hào):F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1673-291X(2009)21-0124-03

一、問(wèn)題提出與研究綜述

2003年9月,泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作概念正式提出。之后,到2006年7月底,泛珠三角區(qū)域總計(jì)簽署各類(lèi)合作協(xié)議65個(gè),其中官方協(xié)議43個(gè),非官方協(xié)議22個(gè)。截至2007年第四屆泛珠洽談會(huì)結(jié)束,合作各方累計(jì)簽約項(xiàng)目1.4萬(wàn)個(gè),總金額超過(guò)1.6萬(wàn)億元。伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的推進(jìn),泛珠三角地區(qū)學(xué)術(shù)界和政府,尤其是廣東、香港、廣西、云南等地區(qū)對(duì)于該項(xiàng)議題的研究一度方興未艾。泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作自然有針對(duì)咄咄逼人的長(zhǎng)三角等地區(qū)合作形勢(shì)的考慮,然而與長(zhǎng)三角地區(qū)穩(wěn)妥漸進(jìn)的誘致型整合模式而言,泛珠三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合則帶有明顯的強(qiáng)制性制度變遷烙印[1]。不可否認(rèn),由于國(guó)內(nèi)權(quán)威主義導(dǎo)向的治理模式,政府是制定各級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略中不可忽視的關(guān)鍵干預(yù)變量。當(dāng)前泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合開(kāi)始面臨困境,內(nèi)部的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)有增無(wú)減。伴隨2007年國(guó)家發(fā)改委先后批準(zhǔn)重慶和成都設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),長(zhǎng)株潭城市群成為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),尤其是批準(zhǔn)泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略,不言而喻,泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的戰(zhàn)略地位和功能進(jìn)一步下滑?；诖?目前廣東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有所收縮,戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)粵港澳緊密合作的大珠三角戰(zhàn)略。與此同時(shí),務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作[2]。2009年1月國(guó)務(wù)院頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》,其中將泛珠江三角洲區(qū)域合作納入全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略,泛珠合作中面臨的戰(zhàn)略前景問(wèn)題與不確定因素有所緩解。

伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整與形勢(shì)演變,關(guān)于泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題,國(guó)內(nèi)學(xué)者從實(shí)證分析與規(guī)范分析層面一度展開(kāi)了大量富有成效的研究。例如,在泛珠三角區(qū)域合作倡導(dǎo)初期,多數(shù)學(xué)者則對(duì)泛珠三角整合持肯定和支持態(tài)度。但有的學(xué)者認(rèn)為,泛珠整合與大小珠三角的發(fā)展實(shí)際上構(gòu)成沖突,運(yùn)作好后兩者才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。概括起來(lái),現(xiàn)有成果是以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的實(shí)證研究為主[3]。然而現(xiàn)有關(guān)于泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的研究,仍然存在明顯的功利導(dǎo)向與戰(zhàn)略缺位。當(dāng)前各地政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都存在本地區(qū)利益最大化的個(gè)人政績(jī)博弈與理性預(yù)期,在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,對(duì)己有利的就積極參與,不利的就消極對(duì)待甚至阻撓拖延[4]。有的省區(qū)政府對(duì)泛珠三角區(qū)域合作的建設(shè)實(shí)際上持觀望態(tài)度,對(duì)于自己在國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的定位和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的定位存在戰(zhàn)略缺失。作為一種相對(duì)開(kāi)放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織,若泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作始終缺乏戰(zhàn)略效應(yīng)的系統(tǒng)研究,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作缺乏明確的整體利益指向和戰(zhàn)略效應(yīng)導(dǎo)向,那么泛珠整合勢(shì)必難逃短期行為的發(fā)展終局。因此,本文基于宏觀研究視角,側(cè)重詮釋泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略效應(yīng)問(wèn)題。

二、區(qū)域戰(zhàn)略效應(yīng)的分析框架

在西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中,通常關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間特性,市場(chǎng)和制度等因素作為外生條件一般不予考慮,而中國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論因未引入體制轉(zhuǎn)軌和制度變遷的變量,僅從政府行為角度來(lái)思考問(wèn)題,因此,難以深刻揭示當(dāng)下中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐的全部復(fù)雜內(nèi)涵。制度增長(zhǎng)分析關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主流理論的著眼點(diǎn)主要是整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的資源有效配置和市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的制度變遷,并不關(guān)心制度變遷的空間差異性[5]。當(dāng)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程以分稅制的建立為標(biāo)志,建立了以地方分權(quán)化管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成在充分釋放了放松管制,發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)以推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力以后,已經(jīng)開(kāi)始顯出諸多負(fù)面戰(zhàn)略效應(yīng)。從戰(zhàn)略效應(yīng)的特征來(lái)看:一是地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有主導(dǎo)地位,地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程影響地區(qū)的資源配置效率,并在市場(chǎng)條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地區(qū)優(yōu)勢(shì)等方面形成差異化的空間特征。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)向相對(duì)獨(dú)立且具有封閉傾向的綜合經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展,使地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間受到限制。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面,這一傾向一定程度上表現(xiàn)為整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡,并伴有逐漸加劇的趨勢(shì),這已經(jīng)成為制約國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要障礙。三是由于地方性企業(yè)在成長(zhǎng)中的空間擴(kuò)散,率先打破了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的封閉性,進(jìn)而有可能引發(fā)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)利益的沖突和競(jìng)爭(zhēng)加劇。這一空間結(jié)構(gòu)能否向著合理化方向演進(jìn),關(guān)鍵是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制能否為此提供合理的制度安排與保障。

在中國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的背景下,市場(chǎng)化進(jìn)程是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要?jiǎng)恿?。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看來(lái),我國(guó)漸進(jìn)式改革的路徑選擇,客觀上是由地域遼闊、地區(qū)差異很大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情所決定的。因此,市場(chǎng)深化發(fā)展有著自身的演化邏輯,在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)不同層面上,按照一定次序深化發(fā)展[6]。就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)所處的階段來(lái)看,對(duì)外開(kāi)放是一旦對(duì)外承諾開(kāi)放某個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng),則立即構(gòu)成自下而上的壓力,迫使本地市場(chǎng)規(guī)則逐步與外部市場(chǎng)規(guī)則接軌。由于轉(zhuǎn)軌過(guò)程中改革和開(kāi)放同時(shí)作用于市場(chǎng)化進(jìn)程,而中國(guó)泛珠三角區(qū)域地域遼闊,各地區(qū)差異大,市場(chǎng)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件不同,國(guó)內(nèi)的體制改革和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程因地區(qū)差異而已經(jīng)形成市場(chǎng)化在地區(qū)間的戰(zhàn)略效應(yīng)差異。差異化的地區(qū)戰(zhàn)略效應(yīng)表現(xiàn)為不同地區(qū)在改革和開(kāi)放兩方面進(jìn)程的非同步性,并在市場(chǎng)容量、結(jié)構(gòu)、范圍和規(guī)模上具有明顯的地區(qū)特征,統(tǒng)一的大市場(chǎng)只能首先通過(guò)區(qū)域或次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)。從理論上分析,區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略可以帶來(lái)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)和創(chuàng)造效應(yīng),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提高就業(yè)。前者是由于區(qū)內(nèi)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的消除刺激了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展,后者主要是由于區(qū)域貿(mào)易具有一定的排他性帶來(lái)的,是由于對(duì)區(qū)外維持關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,使區(qū)外出口商喪失某些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而使區(qū)內(nèi)原先與區(qū)外的貿(mào)易轉(zhuǎn)向區(qū)內(nèi)。對(duì)于國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來(lái)說(shuō)交易成本的降低有利于促進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程,對(duì)于國(guó)內(nèi)的區(qū)域整合進(jìn)程來(lái)說(shuō)也同樣如此。因此,利益相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為國(guó)內(nèi)各地區(qū)提升競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略效應(yīng)分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作客觀上具有整合地區(qū)要素資源的功能,它對(duì)加快構(gòu)建和完善區(qū)域市場(chǎng)體系,轉(zhuǎn)變地方政府職能,改進(jìn)區(qū)域資源配置方式,建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制,兼顧不同地區(qū)的平衡發(fā)展等,都提出了新的要求。另外,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間,已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控在不同國(guó)家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)微觀層面產(chǎn)生實(shí)際效果而無(wú)法逾越的一個(gè)中間環(huán)節(jié)和層次[7]。對(duì)于泛珠三角區(qū)域的整合進(jìn)程來(lái)說(shuō),區(qū)域合作的戰(zhàn)略效應(yīng)研究包含了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、貿(mào)易模式、中央與地方關(guān)系、地區(qū)與地區(qū)等多層次復(fù)雜關(guān)系的綜合性戰(zhàn)略效應(yīng)研究。

1.促進(jìn)中部崛起與西部開(kāi)發(fā)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在借鑒國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了一系列有關(guān)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理論模型,較為成型的有梯度開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、“T”字型戰(zhàn)略、 “∏”字型戰(zhàn)略以及由“∏”字型戰(zhàn)略加京廣線構(gòu)成的“開(kāi)”字型戰(zhàn)略等[8]。20世紀(jì)90年代以來(lái),在全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),地區(qū)發(fā)展差距日益擴(kuò)大,已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要隱患。針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況,中央政府在2006年的“十一五”規(guī)劃中明確提出要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,提出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,按照功能區(qū)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局和健全區(qū)域互動(dòng)機(jī)制的總體戰(zhàn)略。然而,泛珠三角不少內(nèi)部成員在區(qū)域整合概念提出以前,已經(jīng)分別與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系保持著某種聯(lián)系,而且目前仍然保持密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在區(qū)域合作格局多元化的情勢(shì)下,每一個(gè)成員在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面是自由的,他們可以進(jìn)行開(kāi)放式的多元化選擇。例如江西利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),制定了和長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角聯(lián)動(dòng)融入全球化的發(fā)展戰(zhàn)略;福建則北承長(zhǎng)三角、南接珠三角、東連臺(tái)灣、西進(jìn)湘贛;廣西與云南則要連接?xùn)|盟等。由此可見(jiàn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以多種形式進(jìn)行。因此,泛珠三角區(qū)域合作首先會(huì)從地緣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源配置方面實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,以看得見(jiàn)的手來(lái)引導(dǎo)和疏浚因中部崛起與西部開(kāi)發(fā)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面面臨的困境和難題,解決東部沿海發(fā)達(dá)省區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

在現(xiàn)階段,泛珠三角中西部地區(qū)發(fā)展步伐緩慢,特別是西部發(fā)展滯后制約著廣東、福建乃至港澳等東部沿海地區(qū)的持續(xù)發(fā)展,地區(qū)差距的負(fù)面效應(yīng)加速累積最終會(huì)超過(guò)積極效應(yīng)。由于泛珠三角東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在很大程度上是東西部開(kāi)放先后次序不同和對(duì)外開(kāi)放程度懸殊而造成的。因此,應(yīng)該想辦法盡快提高中西部的對(duì)外開(kāi)放水平和層次,既要向外資開(kāi)放,也要向東部投資者開(kāi)放,以解決中西部的發(fā)展資金和動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。鑒于泛珠三角區(qū)域橫跨我國(guó)東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶,區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平迥異,產(chǎn)業(yè)分工與區(qū)內(nèi)貿(mào)易與投資的發(fā)展空間極其廣闊。如果能按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利、統(tǒng)籌規(guī)劃、共同發(fā)展的原則,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,弱化行政區(qū)域,打破地域界限,統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施,協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條,提升區(qū)域資源配置能力,解決低水平重復(fù)建設(shè),消除地方保護(hù)主義,構(gòu)建巨大的南中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈,可以把中西部省區(qū)納入大珠三角和東盟的輻射范圍,使泛珠三角區(qū)域內(nèi)廣大的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)分享經(jīng)濟(jì)全球化的紅利,對(duì)加快中部崛起戰(zhàn)略與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)具有不可估量的戰(zhàn)略價(jià)值。

2.融合區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作程度、自然地理位置等條件綜合分析,我們可以嘗試勾畫(huà)出未來(lái)泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的基本框架:一個(gè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)及兩個(gè)緊密和半緊密的經(jīng)濟(jì)圈。香港和廣州是泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的核心城市,廣東及其周邊的廣西、海南、湖南、江西、福建將構(gòu)成泛珠三角的緊密層經(jīng)濟(jì)圈。云南、貴州、四川以至東盟國(guó)家將形成泛珠三角區(qū)域的半緊密層經(jīng)濟(jì)圈。泛珠三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)客觀上形成各具特色、各具優(yōu)勢(shì)的不同發(fā)展層次。香港和廣州將以中心城市的角色,引領(lǐng)大珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大珠三角再帶動(dòng)泛珠三角的緊密層經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展,進(jìn)而推進(jìn)至半緊密層經(jīng)濟(jì)圈。

與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合戰(zhàn)略相比較,中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略走的是一條梯度開(kāi)放戰(zhàn)略的漸進(jìn)道路。從地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與合作的角度來(lái)分析,這種對(duì)外戰(zhàn)略模式帶有明顯的漸進(jìn)性戰(zhàn)略調(diào)整的意味。與前蘇聯(lián)東歐國(guó)家轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)不同的是,前蘇聯(lián)等國(guó)家采取的是完全打破舊有體制和制度規(guī)則,直接在市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境中進(jìn)行分工調(diào)整的“休克療法”,是先開(kāi)放后學(xué)習(xí),在開(kāi)放的環(huán)境中學(xué)習(xí)市場(chǎng)分工。而中國(guó)的道路則是先學(xué)習(xí)后開(kāi)放,先試點(diǎn)后推廣。先在最具有比較優(yōu)勢(shì)的部門(mén)如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)行開(kāi)放,參與國(guó)際分工,然后通過(guò)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)部門(mén)市場(chǎng)分工經(jīng)驗(yàn)的獲得,擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域[6]。這種漸進(jìn)性的開(kāi)放模式,采取的是風(fēng)險(xiǎn)可控模式,使我們能夠抵御突發(fā)性的外部經(jīng)濟(jì)沖擊。同時(shí),這種開(kāi)放戰(zhàn)略也伴隨著高昂的學(xué)習(xí)成本和調(diào)整成本。它使得我們出現(xiàn)了資源配置的扭曲、地區(qū)發(fā)展不平衡、地區(qū)利益沖突甚至出現(xiàn)利益尋租集團(tuán)等嚴(yán)重問(wèn)題。當(dāng)前,跨國(guó)公司內(nèi)部在生產(chǎn)價(jià)值鏈上不同環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化分工成為分工的主要表現(xiàn)形式,從而導(dǎo)致國(guó)家與國(guó)家之間按照價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)分工的現(xiàn)象。國(guó)際分工利益不再取決于企業(yè)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品產(chǎn)地,而是取決于參與國(guó)際分工要素的數(shù)量和質(zhì)量[9]。由于泛珠三角地區(qū)的外貿(mào)是外資驅(qū)動(dòng)模式的,我們的貿(mào)易更多是中低端性質(zhì)的加工貿(mào)易,貿(mào)易的附加值比較低,贏利空間也有限,而且還始終面臨巨大的匯率調(diào)整壓力。因此,泛珠三角區(qū)域在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的絕對(duì)獲益還是相對(duì)獲益數(shù)額,關(guān)鍵取決于泛珠三角地區(qū)參與了何種層次的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工?對(duì)價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制能力有多大?在對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略取向上,我國(guó)泛珠三角落后省區(qū)的主要任務(wù)之一應(yīng)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),改變?cè)瓉?lái)與世界經(jīng)濟(jì)隔絕的內(nèi)向型的封閉式發(fā)展模式,以自身的資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中去,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中尋找發(fā)展機(jī)會(huì),從而帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,我們應(yīng)當(dāng)加速推進(jìn)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,積極探索國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)接,從貿(mào)易投資一體化和要素分工的高度,從全面參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的國(guó)際分工新體系為導(dǎo)向,進(jìn)而規(guī)劃泛珠三角區(qū)域的內(nèi)部整合戰(zhàn)略與對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

四、基本結(jié)論

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的定位以及和平發(fā)展的崛起模式,規(guī)制中國(guó)需要謀求域內(nèi)市場(chǎng)的整合和構(gòu)筑以自身為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略?？剂繃?guó)內(nèi)改革開(kāi)放的歷史變遷之路,厘定推進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的智慧和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),迂回策略的應(yīng)用可謂駕輕就熟。當(dāng)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)趨緩乃至停滯危險(xiǎn)時(shí),適時(shí)引入外界干預(yù)和競(jìng)爭(zhēng)變量,進(jìn)而由外向內(nèi)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,破除國(guó)內(nèi)各地區(qū)的市場(chǎng)和技術(shù)壁壘等干擾因素的影響。泛珠三角戰(zhàn)略作為國(guó)內(nèi)的區(qū)域整合戰(zhàn)略,是用人為的方法把地緣相近具有較大發(fā)展?jié)摿Φ氖^(qū)組合起來(lái)成為經(jīng)濟(jì)區(qū)域,實(shí)際上是將傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,打破地區(qū)行政壁壘。泛珠三角戰(zhàn)略是將西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起與東部開(kāi)放結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)東中西互動(dòng),尋求國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡良性發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。伴隨國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度的拉大,彌補(bǔ)地區(qū)差異,協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)區(qū)域平衡發(fā)展就具有國(guó)家戰(zhàn)略的功用。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]