泛珠三角技能人才分布問題及對策

[摘要]目前泛珠三角區(qū)域內(nèi)存在技能人才資源配置結(jié)構(gòu)不合理、高級技能人才缺失、合理開發(fā)和系統(tǒng)整合欠缺等問題。本文分析了泛珠三角區(qū)域技能人才資源分布狀況,探究了泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展技能人才存在的問題,提出了優(yōu)化泛珠三角技能人才結(jié)構(gòu)分布的對策建議。

[關(guān)鍵詞]泛珠三角 技能人才 區(qū)域分布

[中圖分類號]F241 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623(2009)04-0073-03

[作者簡介]陳淑妮(1954-),女,廣東梅州人,深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授、人力資源研究所所長,研究方向:人力資源開發(fā)與管理。

一、泛珠三角區(qū)域技能人才分布存在的問題

與20世紀(jì)八九十年代人才“孔雀東南飛”相比,泛珠三角的吸引力正在逐漸減退,本土的人才又培養(yǎng)不足,泛珠三角技能人才資源結(jié)構(gòu)和分布上主要存在以下幾個問題:

1.高級技能人才嚴(yán)重短缺。目前泛珠三角區(qū)域內(nèi)初、中、高級技能人才占人才總數(shù)的比例為56%、35%、7%,高技能人才嚴(yán)重短缺,與發(fā)達(dá)國家20%～40%的比例相差甚遠(yuǎn),與國家“十一五”規(guī)劃25%的目標(biāo)也有不小差距。這從一個側(cè)面揭示了泛珠三角技能人才總體結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

2.高技能人才培養(yǎng)力度與經(jīng)濟發(fā)展速度不相適應(yīng)。改革開放以來,泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一直名列前茅,但高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,特別是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),電子信息、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,高技能人才嚴(yán)重短缺。從根本上說,高技能人才的短缺是因為高技能人才的培養(yǎng)力度跟不上市場和企業(yè)發(fā)展的需要。

3.第三產(chǎn)業(yè)技能人才有過度集中的趨勢。目前,泛珠三角地區(qū)技能人才產(chǎn)業(yè)分布的突出特點是:第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)技能人才數(shù)量明顯偏低,區(qū)域內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)技能人才分布比例分別是7.18%、17.45%、75.49%。這意味著第三產(chǎn)業(yè)在集中大批技能人才的同時,技能人才對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率明顯低于其他產(chǎn)業(yè),與加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和發(fā)展制造業(yè)大國的目標(biāo)不相適應(yīng)。

4.技能人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。(1)不同所有制單位技能人才分布不合理。目前,70%以上的技能人才分布在國有企事業(yè)單位。(2)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布需要調(diào)整。技能人才過分集中于某些行業(yè),而急需的農(nóng)業(yè)、信息、通訊、金融等行業(yè)的技能人才比例偏低。(3)專業(yè)分布機構(gòu)不合理。教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計等人員占技能人才總量的70%以上,而從事研究與發(fā)展的技能人才中,如新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保等專業(yè)技能人才短缺更為嚴(yán)重。

二、技能人才分布存在問題的原因

技能人才嚴(yán)重短缺及分布不均既有觀念上的問題,也有教育體制的問題,更有培訓(xùn)機制不完善的問題。

1.價值觀念錯位。社會上“重學(xué)歷,輕能力”、“重知識,輕技能”傾向,形成了技術(shù)工人不是人才的社會刻板印象,影響了高技能人才群體的形成和發(fā)展。許多技能型人才得不到應(yīng)有的社會尊重和相應(yīng)的價值回報,影響了高技能人才的成長,降低了技能人才群體的凝聚力,進(jìn)而造成了該類人才的流失和后繼乏人。

2.技能人才的培養(yǎng)和評價體系不完善。我國高等教育整體發(fā)展迅猛,而與培養(yǎng)技術(shù)工人相關(guān)聯(lián)的職業(yè)教育發(fā)展則相對緩慢。企業(yè)對職工培訓(xùn)重視不夠、投入不足,只使用不培養(yǎng)。社會利益的分配也較少關(guān)注技工群體。

3.市場配置作用受到限制。目前很多地方的人才中介機構(gòu)大都采取行政管理方式,市場運作不規(guī)范。各種新生的人才中介服務(wù)不斷出現(xiàn),而與此相配套的法律法規(guī)滯后。人才市場技能人才“供”、“需”兩個主體不成熟、不到位,市場配置效率不高,從而導(dǎo)致技能人才的分布不均衡。

4.政策和體制環(huán)境的制約。一些地區(qū)的技能人才政策還存在不夠合理的地方,或在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差和失誤,導(dǎo)致技能人才留不住、引不進(jìn)、用不好。技能人才區(qū)域內(nèi)流動、分布的渠道不暢通,戶籍制度、檔案制度等存在缺陷,使技能人才難以合理流動。

5.經(jīng)濟環(huán)境因素的影響。泛珠三角區(qū)域東部沿海經(jīng)濟地帶的經(jīng)濟發(fā)展情況一直保持著良好的增長勢頭,GDP年平均增長速度都高于全國水平,強有力地吸引技能人才的流入,從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)技能人才結(jié)構(gòu)和分布更加不合理,技能人才培養(yǎng)條件的改善和施展才能的空間受到制約。

三、優(yōu)化泛珠三角區(qū)域

技能人才分布的對策建議

(一)制定泛珠三角中長期技能人才開發(fā)規(guī)劃

泛珠三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級需要大量技能人才,制定中長期技能人才資源開發(fā)規(guī)劃尤為重要。泛珠三角各地都應(yīng)依據(jù)“十一五規(guī)劃”社會發(fā)展總目標(biāo)和各省“十一五”人才資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃,結(jié)合企業(yè)、單位的實際需要,科學(xué)地制訂中長期技能人才資源開發(fā)規(guī)劃和年度開發(fā)實施計劃,包括技能人才增長速度、總體規(guī)模、分布結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)措施等。規(guī)劃中的戰(zhàn)略重點是培養(yǎng)、選拔、使用一大批中青年高級技工、技師、高級技師等高技能人才,從根本上保障各省“十一五”期間技能人才戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

(二)合理配置技能人才資源

泛珠三角技能人才結(jié)構(gòu)應(yīng)從適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)移,一是增量調(diào)整,在加強泛珠三角區(qū)域技能人才教育、培訓(xùn)一體化的同時,對各學(xué)校的長線專業(yè)進(jìn)行壓縮,對已在校學(xué)生拓寬專業(yè)面。二是存量調(diào)整,對各類已過剩的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

增量調(diào)整和存量調(diào)整應(yīng)該從以下幾個方面著手。第一,要根據(jù)工業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高度化、集群化和產(chǎn)業(yè)升級的要求,壓縮技術(shù)中、低度行業(yè)的技能人才數(shù)量,提高高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)技能人才分布的比重。第二,適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,大力提高商業(yè)、金融、旅游、信息和房地產(chǎn)等領(lǐng)域人才在第三產(chǎn)業(yè)中的比重。第三,逐步提高泛珠三角區(qū)域各行業(yè)外向型、復(fù)合性、應(yīng)用型技能人才分布的比重,為區(qū)域內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級準(zhǔn)備技能人才隊伍。第四,改善技能人才的年齡結(jié)構(gòu),培養(yǎng)一大批青年高級技能人才,結(jié)合新補充技能人才,不斷調(diào)整區(qū)域內(nèi)部技能人才結(jié)構(gòu),使之不斷優(yōu)化,從而達(dá)到區(qū)域內(nèi)技能人才流動、分布的平衡。

(三)完善技能人才市場調(diào)節(jié)體制

利用初步建成的泛珠三角區(qū)域人才信息共享平臺和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)與全國和其他省市人才信息網(wǎng)絡(luò)的對接,實現(xiàn)泛珠三角區(qū)域人才市場的整合。注重省內(nèi)人才市場的整合,構(gòu)建對周邊地區(qū)技能人才供求調(diào)劑作用較大的區(qū)域性人才市場,把高級技能人才的市場配置與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來。通過人才市場機制建設(shè),使技能人才流動更暢通,技能人才的結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化,分布更加合理。(1)健全人才市場體系。完善和規(guī)范區(qū)域內(nèi)人才市場體系,加強區(qū)域一體化人才市場建設(shè),健全區(qū)域內(nèi)勞動和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu),開放技能人才市場。(2)增強人才市場技能人才的服務(wù)功能。增強服務(wù)意識,改進(jìn)服務(wù)方式,調(diào)動用人單位特別是企業(yè)進(jìn)入人才市場招攬技能人才的主動性和積極性。(3)提高技能人才信息化的服務(wù)水平。技能人才供求信息的傳播速度、范圍和質(zhì)量,直接影響著技能人才資源的合理流動和配置。在泛珠三角區(qū)域九省區(qū)人才網(wǎng)站信息平臺上加快技能人才供求信息網(wǎng)絡(luò)樞紐和高級技能人才數(shù)據(jù)庫建設(shè),建立完善技能人才市場信息定期發(fā)布制度,提升人才市場功能,使之產(chǎn)生更大的社會效益。

(四)打破區(qū)域技能人才流動壁壘,完善區(qū)域技能人才流動機制

要制定符合技能人才區(qū)域流動需要的產(chǎn)業(yè)政策和社會保障政策,為技能人才流動創(chuàng)造一個公開、平等、寬松的環(huán)境。(1)建立區(qū)域內(nèi)技能人才流動競爭機制。要堅持機會均等、競爭擇優(yōu)的原則,鼓勵技能人才公平競爭,讓技能人才在競爭中促進(jìn)流動,在流動中加強競爭,從而更多、更好地識別、發(fā)現(xiàn)、啟用優(yōu)秀技能人才,更好配置技能人才。(2)建立區(qū)域內(nèi)技能人才流動激勵機制。針對不同技能人才在不同環(huán)境、不同時期的各類需求層次,在各地區(qū)、各部門建立起吸引技能人才流入、發(fā)揮技能人才作用的各項激勵機制。利用利益驅(qū)動的原則,加大吸引技能人才資金投入,大力推行技術(shù)入股、專利入股等新的分配手段,吸引技能人才向急需的領(lǐng)域、急需的地區(qū)流動。(3)建立區(qū)域內(nèi)技能人才柔性流動機制。打破傳統(tǒng)的戶籍、檔案等人事制度中的瓶頸約束,在不改變技能人才與其原單位的隸屬關(guān)系的前提下,將技能人才以“長租短借”等靈活方式共享使用,也可以采取兼職招聘、智力咨詢、交換使用、人才租賃、人才派遣等多種方式,打破原有體制的束縛和弊端,樹立多層次、全方位、多角度的用人觀,實現(xiàn)人才的柔性流動。

(五)做好技能人才社會保障工作,構(gòu)筑技能人才流動的安全網(wǎng)

健全社會保障制度,使社會保障事業(yè)由單位行為轉(zhuǎn)向社會行為,形成社會化保障體系,這是建立泛珠三角區(qū)域技能人才管理新體制的必然要求。(1)設(shè)立社會化保障機構(gòu)。由其統(tǒng)一管理各省、市技能人才的社會保障事業(yè),負(fù)責(zé)各項社會保障基金的籌集、管理和發(fā)放等。(2)設(shè)立社會化的技能人才專用保障基金。按照國家、集體、個人共同承擔(dān)社會保障責(zé)任的原則,由技能人才個人向有關(guān)社會保障機構(gòu)按月交納一定的保障金。(3)建立有利于技能人才流動的保障制度。通過社會保障資金的預(yù)籌積累,建立起技能人才自我保障與社會共濟保障相結(jié)合的新型社會保障制度。在這一社會保障制度下,技能人才個人向社會保障機構(gòu)支付并領(lǐng)取相應(yīng)的保障基金,實現(xiàn)保障社會化后,技能人才流動或轉(zhuǎn)換職業(yè)的風(fēng)險由社會提供保障,免除了技能人才進(jìn)入人才市場的后顧之憂,從而為市場機制對技能人才資源的合理分布、優(yōu)化配置提供條件。

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On Skilled Labor Distribution in Pan Pearl River Delta and the Policy Recommendations

Chen Shuni

(Management College of Shenzhen University, Shenzhen 518060,China)

Abstract: Currently, the issues exist in Pan-Pearl Triangle District are that the structure of skilled talents resources' distribution is irrational, the senior skilled talents are scarcity and the reasonable development and integration system are deficiency. This paper analyses skilled talents' distribution, researches on the issues concerning the skilled talents and advances the strategies and proposals of optimizing skilled talents' distribution structure in PPTD region.

Key words: Pan Pearl Triangle District; The Skilled Talents; The Regional Distribution

(收稿日期: 2009-07-20 責(zé)任編輯: 垠喜)