臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期貧富差距的控制及啟示

[摘要]20世紀(jì)50～90年代,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),貧富差距一直控制在較為合理的范圍內(nèi)。本文對(duì)臺(tái)灣和大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期貧富差距狀況進(jìn)行比較,分析了臺(tái)灣20世紀(jì)50至60年代中期、60年代中期至70年代末、20世紀(jì)八九十年代三個(gè)階段貧富差距得到控制的原因,提出了臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)對(duì)大陸貧富差距控制的幾點(diǎn)啟示。

[關(guān)鍵詞]臺(tái)灣 貧富差距 控制 啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)]F047[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2009)04-0093-05

[基金項(xiàng)目]本文受到教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“效率和公平相互協(xié)調(diào)的初次分配制度改革研究”(08JZD0013)和國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論體系研究”(08AJL001)的資助。

[作者簡(jiǎn)介]陳文強(qiáng)(1966—),河南商丘人,商丘師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)系副教授,中國(guó)人民大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、兩岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期

貧富差距狀況的比較

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑?955年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)上,通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入差距之間關(guān)系的分析,提出了著名的收入分配差距的“倒U型假說(shuō)”:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,收入差距會(huì)逐漸擴(kuò)大,而后進(jìn)入穩(wěn)定階段,最后逐漸縮小。但我國(guó)臺(tái)灣的情況和“倒U型假說(shuō)”是截然相反的。臺(tái)灣從1952年至2000年的49年,年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8.2%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在8%以上的年份有24年,在10%以上的年份有14年, 1952年～1960年平均增長(zhǎng)8%,1961～1970年平均增長(zhǎng)9.7%, 1971～1980年平均增長(zhǎng)8.8% , 1981～1990年平均增長(zhǎng)8%, 1991～2000年平均增長(zhǎng)6.5%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),臺(tái)灣的收入分配并沒(méi)有呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì),相反一直處在相對(duì)合理的狀態(tài)。臺(tái)灣的基尼系數(shù)從1953年的0.558降到1959年的0.440,到1964年,降到0.328, 20世紀(jì)七八十年代臺(tái)灣的基尼系數(shù)一直維持在比較低的水平,90年代基尼系數(shù)雖然有所提高,但始終控制在0.33以下(見(jiàn)表1)。

用五等份法來(lái)衡量,臺(tái)灣的收入分配差距總體也是處在較低水平,1964年收入最高的第五分位組為第一分位組的5.33 倍,20世紀(jì)七八十年代,收入最高的第五分位組為第一分位組的倍數(shù)一直控制在5倍以下,到2000 年,第五分位組為第一分位組的5.55 倍(見(jiàn)表2)。

改革開(kāi)放以來(lái),大陸經(jīng)濟(jì)除了1981、1989、1990等少數(shù)年份外,其他年份均以較快的速度發(fā)展。從1978年到2008年, 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)10%的年份有16個(gè), 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)8%的年份有24個(gè), 年均增長(zhǎng)率為 9.8%。但大陸總體基尼系數(shù)卻呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì),總體基尼系數(shù)由1981年0.284上升到2008年的0.5左右。從收入水平最高的20%人口的月均收入水平是收入水平最低的20%人口的月均收入水平的倍數(shù)看,1981年是3.99倍,2001年則上升到9.09倍,貧富差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期

貧富差距得到控制的原因分析

(一)20世紀(jì)50年代至60年代中期臺(tái)灣貧富差距的控制

臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1952年到1964年,平均年增長(zhǎng)8.4%,而臺(tái)灣的基尼系數(shù)卻從1953年的0.558,下降到1964年0.328,從家庭收入分配的平衡程度看,1964年和1953年相比也發(fā)生了明顯的改變(見(jiàn)表3)。

20世紀(jì)50～60年代中期,臺(tái)灣收入分配狀況得到迅速改善的原因主要是:

1.選擇了合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國(guó)民黨政權(quán)敗退臺(tái)灣后,痛定思痛,吸取在大陸統(tǒng)治時(shí)期兩極分化的嚴(yán)重教訓(xùn),把所謂“均富”作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo),并注重在各項(xiàng)政策中加以貫徹。臺(tái)灣當(dāng)局選擇了合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,同時(shí)選擇了工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展的策略,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與收入差距較小的首要因素。

2.實(shí)行三管齊下的農(nóng)業(yè)土地改革。臺(tái)灣當(dāng)局20世紀(jì)50 年代開(kāi)始第一次農(nóng)業(yè)土地改革,分三階段進(jìn)行。第一階段是從1949年開(kāi)始的“三七五”減租,規(guī)定佃農(nóng)租田當(dāng)年主要物產(chǎn)的收獲量,扣除種子、肥料等耕作費(fèi)用25%,余下的75%由農(nóng)民與地主對(duì)半分,雙方各分37.5%,同時(shí)取消一切額外負(fù)擔(dān)。第二階段是從1951年開(kāi)始的“公地放領(lǐng)”,政府把公有土地折價(jià)賣(mài)給缺地或少地的農(nóng)民,1948年至1953年間出售了臺(tái)灣可耕公有土地的35%,1953～1958年出售43%。第三階段是從1953年開(kāi)始實(shí)行的“耕者有其田”。規(guī)定每個(gè)地主所擁有的土地超出指定的面積時(shí),超出部分由政府收購(gòu),然后政府再以貸款的方式賣(mài)給農(nóng)民,對(duì)被征收土地的地主給予合理的補(bǔ)償。到1957年,半自耕農(nóng)和有地自耕農(nóng)占有農(nóng)田總面積的83%。臺(tái)灣的第一次農(nóng)業(yè)土地改革,是一次封建土地關(guān)系的和平變革,既促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的大發(fā)展,又實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)權(quán)的均等化。

3.農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的改變。20世紀(jì)50年代,為了解決人口給農(nóng)田造成的嚴(yán)重壓力,臺(tái)灣采取了以下措施:精耕細(xì)作,大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;種植價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物,實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng);從事非農(nóng)活動(dòng)的兼營(yíng)或離田就業(yè)。同時(shí)改造和整頓農(nóng)民協(xié)會(huì),對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)協(xié)作和服務(wù),為新的耕作技術(shù)和新作物、新品種的引進(jìn)提供資金和幫助。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的模式以及富裕、貧窮農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),是20世紀(jì)50年代臺(tái)灣收入分配顯著改善的基本要素。

4.中小企業(yè)的不斷成長(zhǎng)。臺(tái)灣的中小企業(yè)發(fā)端于20 世紀(jì)30年代?！肮鈴?fù)”初期,臺(tái)灣當(dāng)局把日本人遺留下來(lái)的各種小規(guī)模企業(yè)標(biāo)售給私人。1949 年前后,臺(tái)灣中小企業(yè)開(kāi)始成長(zhǎng)。至1952 年,中小企業(yè)有近1萬(wàn)家,員工15 萬(wàn)人,營(yíng)業(yè)額占生產(chǎn)總值的30% 以上。至50 年代末,中小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已經(jīng)約占生產(chǎn)總值的40%以上。20 世紀(jì)60 年代,臺(tái)灣的中小企業(yè)逐步成長(zhǎng)壯大。中小企業(yè)不斷成長(zhǎng)是所得分配平均化的一個(gè)重要原因。

5.大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)50～60年代,臺(tái)灣大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),為非熟練勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。勞動(dòng)密集型的出口擴(kuò)張戰(zhàn)略使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力迅速地、大面積地向工業(yè)轉(zhuǎn)移,因此,臺(tái)灣所得分配沒(méi)有惡化,反而進(jìn)一步改善了,收入不均大幅度下降。

6.政府控制大型和資本集約型企業(yè)的利潤(rùn),企業(yè)家無(wú)法取得對(duì)工業(yè)的壟斷和控制,無(wú)法從財(cái)產(chǎn)收入中積累巨額財(cái)富。在私營(yíng)部門(mén)里,大量存在的是小型和勞動(dòng)密集型企業(yè),這對(duì)工人的分配是非常有利的。盡管后來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局將一些公有企業(yè)轉(zhuǎn)交給私人擁有,但到1964年,臺(tái)灣當(dāng)局擁有的工業(yè)生產(chǎn)占工業(yè)總產(chǎn)值的份額仍在43%以上。

7.實(shí)行存款的高利率政策。為了穩(wěn)定物價(jià),臺(tái)灣當(dāng)局在1950年采取儲(chǔ)蓄存款的優(yōu)惠利率,一年期定期存款的年息為20%。高利率政策大大提高了臺(tái)灣百姓的儲(chǔ)蓄意愿,對(duì)收入分配的均衡化產(chǎn)生了積極作用。

8.提供公平的受教育機(jī)會(huì)。20世紀(jì)50～60年代,臺(tái)灣當(dāng)局在教育上投入了巨額資金,教育、科學(xué)和文化方面的支出一直占各級(jí)行政預(yù)算的13%以上。而且實(shí)行了兩項(xiàng)重要的教育政策,一是實(shí)行低學(xué)費(fèi)制度,二是統(tǒng)一入學(xué)考試制度。這樣,每個(gè)學(xué)生都有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),低收入家庭的學(xué)生也能升入較好的院校。提供公平的受教育機(jī)會(huì)是實(shí)現(xiàn)平等的收入分配的一個(gè)有效途徑。

(二)20世紀(jì)60年代中期至70年代末臺(tái)灣貧富差距的控制

從1964年到1979年,除1974年、1975年受1973年世界石油危機(jī)沖擊,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較低外,其他年份都是高速增長(zhǎng)。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),收入分配狀況又得到了進(jìn)一步改善。其主要原因是:

1.把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配緊密聯(lián)系起來(lái),不斷提高工資收入在國(guó)民收入中的份額。臺(tái)灣工資收入在國(guó)民收入中的份額從1964年的43.2%增加到1978年的62.1%,財(cái)產(chǎn)收入所占的份額沒(méi)有太大的變化(見(jiàn)表4)。工資收入所占份額的日益增加是臺(tái)灣收入分配得以改進(jìn)的一個(gè)根本原因。

2.非農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)業(yè)家庭總收入的比重顯著提高。隨著工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),臺(tái)灣的非熟練勞動(dòng)力終于變得相對(duì)短缺了,非熟練勞動(dòng)力的工資不斷得到提高,這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)家庭的非農(nóng)業(yè)收入不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1966～1979年間,臺(tái)灣農(nóng)業(yè)家庭的409%的收入增長(zhǎng)率應(yīng)歸功于農(nóng)業(yè)家庭的非農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng),這也成為了臺(tái)灣收入不均下降的重要原因。

3.開(kāi)展十大建設(shè),努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。1973年爆發(fā)的第一次石油危機(jī),導(dǎo)致了世界性的經(jīng)濟(jì)衰退。石油危機(jī)發(fā)生后,臺(tái)灣當(dāng)局采取了一系列措施,尤其是推行了以重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施為標(biāo)志的十個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。十大建設(shè)創(chuàng)造了143000多萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì),有效防止了大量失業(yè)。臺(tái)灣在70年代的失業(yè)率除1975年達(dá)到2.41%以外,其他年份都在2%以下(見(jiàn)表5),所得分配繼續(xù)得到改善。

4.營(yíng)造適宜中小企業(yè)生存與發(fā)展的良好環(huán)境。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)中小企業(yè),尤其是新創(chuàng)企業(yè),在資金、技術(shù)和租稅等方面給予優(yōu)待,1967 年公布《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》,對(duì)有發(fā)展前途而在經(jīng)營(yíng)管理上有現(xiàn)實(shí)困難的企業(yè)進(jìn)行示范性輔導(dǎo),建立起較為完備的中小企業(yè)輔導(dǎo)體系。從經(jīng)濟(jì)政策的角度看,臺(tái)灣當(dāng)局營(yíng)造了適宜中小企業(yè)生存與發(fā)展的有利環(huán)境。

5.濟(jì)貧抑富的稅收政策。對(duì)個(gè)人所得稅規(guī)定的起征點(diǎn),采取累進(jìn)制綜合所得稅法,稅率從6%到60%。 同時(shí),為了保證低收入者的利益,實(shí)行低糧價(jià)政策,對(duì)有關(guān)稻米和面粉的加工和銷(xiāo)售采取免稅政策。

6.經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性。盡管不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同,措施也有所不同,但臺(tái)灣當(dāng)局始終把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定與收入分配平等作為同時(shí)達(dá)到的目標(biāo),把“均富”作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo),并注重在各項(xiàng)政策中貫徹實(shí)施。

(三)20世紀(jì)八九十年代臺(tái)灣貧富差距的控制

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。隨著臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,臺(tái)灣農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了一些亟待解決的新問(wèn)題,因此從1981 年起,臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)始進(jìn)行“第二次土地改革”(1981～1983);實(shí)施“稻田轉(zhuǎn)作計(jì)劃” (1982～1989);推行“農(nóng)業(yè)升級(jí)計(jì)劃” (1984～1986)。通過(guò)這些改革和調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí),發(fā)展精致農(nóng)業(yè),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,增加農(nóng)民所得。90年代,臺(tái)灣把“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),建設(shè)富麗農(nóng)村,增進(jìn)農(nóng)民福利,縮小城鄉(xiāng)差別”作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo),全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。

2.中小企業(yè)的飛速發(fā)展。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)資料顯示,臺(tái)灣中小企業(yè)占全體企業(yè)的98.8%,就業(yè)人數(shù)占臺(tái)灣總就業(yè)人數(shù)的78.06%,創(chuàng)造了52%的生產(chǎn)總值和44.15%的營(yíng)業(yè)稅收。臺(tái)灣總?cè)丝跒?300多萬(wàn),中小企業(yè)超過(guò)90萬(wàn)家,兩者之比為24:1,也就是說(shuō),平均24人就有一家企業(yè)和一個(gè)老板,一家以5人計(jì),即每24人中就有5人分享業(yè)主的收入,這對(duì)財(cái)富的集中也有一定的阻滯作用。

3.妥善解決勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題。臺(tái)灣在勞動(dòng)法中, 提出了改善勞動(dòng)條件、增加工資并規(guī)定勞動(dòng)者的最低工資標(biāo)準(zhǔn), 加強(qiáng)勞動(dòng)保險(xiǎn)、安全保險(xiǎn)、衛(wèi)生條件、保障勞動(dòng)者的生命和權(quán)利等制度。臺(tái)灣的一些大城市、大縣都成立了“求職咨詢(xún)中心”。上述政策與措施的實(shí)施,使臺(tái)灣迅速而相對(duì)穩(wěn)妥地解決了就業(yè)問(wèn)題。臺(tái)灣從20世紀(jì)80年代至90年代末,失業(yè)率一直保持比較低的水平(見(jiàn)表6)。

4.加大教育的投入力度,建立職業(yè)技術(shù)教育體系。在臺(tái)灣快速工業(yè)化時(shí)期,臺(tái)灣的教育投資是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng),無(wú)論是教育投資的絕對(duì)量,還是教育投資在GDP、在政府支出中所占的比例都隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而呈遞增趨勢(shì), 在臺(tái)灣快速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中,職業(yè)技術(shù)教育也實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育向高級(jí)職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)化,形成了完整的職業(yè)技術(shù)教育體系。職業(yè)技術(shù)教育體系為臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了人力資源保障,同時(shí)也緩解了收入差距的狀況。

5.建立健全社會(huì)保障制度。在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)時(shí)期,國(guó)民黨頒布和實(shí)施了一系列社會(huì)福利法規(guī)與社會(huì)福利方案。后工業(yè)社會(huì)時(shí)期,臺(tái)灣的社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全。1993年,臺(tái)灣頒布實(shí)施了社會(huì)福利政策綱領(lǐng)、就業(yè)服務(wù)法和中低收入老人生活津貼;1995 年,臺(tái)灣實(shí)施了全民健康保險(xiǎn)制度;1999年頒布了公教人員保險(xiǎn)法;后來(lái)又頒布了就業(yè)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法。與此同時(shí),臺(tái)灣的社會(huì)保障預(yù)算大幅增長(zhǎng)。1994 年臺(tái)灣社會(huì)保障支出占臺(tái)當(dāng)局總預(yù)算的8.9%;1995 年全民健康保障實(shí)施以后,社會(huì)保障支出迅速膨脹,當(dāng)年這一比例就增加到13.5%。隨著“就業(yè)保險(xiǎn)法”和 “全民年金法”的實(shí)施,社會(huì)保障支出占總預(yù)算的比例大幅上升。

6.非營(yíng)利組織的不斷發(fā)展。20世紀(jì)80年代以后,臺(tái)灣出現(xiàn)了大量具有較強(qiáng)政治參與和社會(huì)參與意識(shí)的團(tuán)體。1990 年代中期以來(lái),非營(yíng)利組織不僅引領(lǐng)民眾政治參與和社會(huì)參與,而且開(kāi)始在公共政策的制定中扮演一定的角色。非營(yíng)利組織越來(lái)越多地尋求與“政府”合作,在消費(fèi)者保護(hù)、環(huán)保、醫(yī)療健康、社會(huì)福利等公共政策的制定方面,都可以見(jiàn)到非營(yíng)利組織的影響。

三、臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)對(duì)大陸縮小貧富差距的啟示

(一)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入并重的發(fā)展模式。由于受各種條件和因素的制約,大陸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配目前還沒(méi)有形成良性互動(dòng)機(jī)制。因此,可借鑒臺(tái)灣所采取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入并重的發(fā)展模式,通過(guò)創(chuàng)造一系列制度、結(jié)構(gòu)條件和政策環(huán)境,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配走向良性循環(huán)軌道,努力創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的社會(huì)環(huán)境,建立公平公正的分配規(guī)則。

(二)以“新農(nóng)村建設(shè)”為契機(jī),進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。城鄉(xiāng)差距是大陸收入差距的主要表現(xiàn)。提高農(nóng)民收入,不僅要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持力度,推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,而且要借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn),提高農(nóng)民的人力資本水平,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,讓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間享有充分流動(dòng)的自由和同等的就業(yè)機(jī)會(huì),進(jìn)而加快城市化、工業(yè)化發(fā)展。

(三)大力扶植中小企業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)50～90年代臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期,中小企業(yè)都發(fā)揮了重要作用。臺(tái)灣在對(duì)中小企業(yè)的輔導(dǎo)政策、融資環(huán)境、立法保護(hù)等方面都有比較好的做法。我們可借鑒臺(tái)灣在扶植中小企業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步建立健全中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系,健全中小企業(yè)法律體系,完善中小企業(yè)融資體系,推進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng),大力扶植中小企業(yè)發(fā)展。

(四)發(fā)揮勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模,扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

(五)大力普及基礎(chǔ)教育,重視發(fā)展在職培訓(xùn)。臺(tái)灣的快速工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,如果要實(shí)現(xiàn)兼顧公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就需要大力發(fā)展教育,普遍提高勞動(dòng)力的受教育水平,高度重視職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),大陸教育公平程度顯著提高,教育基尼系數(shù)由1978 年的0.57%降低到2003年的0.27%,但是教育的區(qū)域不平等和城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這不利于縮小區(qū)域收入差距和城鄉(xiāng)收入差距。

(六)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。大陸的社會(huì)保障制度剛剛建立,還不夠完善。借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn),我們要切實(shí)保障低收入階層的基本生活需要,擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面和資金來(lái)源,擴(kuò)大社會(huì)保障的調(diào)節(jié)手段,發(fā)揮社會(huì)保障扶助弱勢(shì)群體的基本功能。在發(fā)揮市場(chǎng)與政府的作用情況下,發(fā)揮各種民間團(tuán)體、慈善組織、基金會(huì)等組織的調(diào)節(jié)作用。

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On Polarization Control in Taiwan's High Growht Period and its Revelation

Chen Wenqiang

(Department of Economics and Management Science, Shangqiu Normal College, Shangqiu476000,China)

Abstract: From the 1950s to the 1990s, the disparity between the rich and the poor had been controlled in a more reasonable range while achieving rapid economic development in Taiwan Province of China. Through comparison of the disparity between the rich and the poor during the period of rapid economic development in Taiwan and mainland, the article had analyzed the reasons why the disparity between the poor and the poor had been controlled during the three periods of the 1950s to the middle 1960s, the middle 1960s to 1970s, the 1980s and the 1990s, and also had given some implications for our mainland from Taiwan's experience in controlling the disparity between the rich and the poor.

Key words: Taiwan; disparity between the rich and the poor; control; implication

(收稿日期: 2009-05-06 責(zé)任編輯: 垠喜)