發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國的啟示

信　欣

[摘要]發(fā)達(dá)國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面走在世界的前列,其做法如超前制定相應(yīng)的發(fā)展政策、積極建立健全法律法規(guī)體系、注重發(fā)揮中介組織的作用、努力提高公眾的參與意識、構(gòu)建不同層次的生產(chǎn)組織體系、為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尋求技術(shù)支撐、目標(biāo)明確地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等,對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了有益啟示。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 啟示

[中圖分類號]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623(2009)04-0098-04

[作者簡介]信欣(1955—),女,天津人,天津社會科學(xué)院出版社副編審。研究方向:生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源——產(chǎn)品——污染排放”的單向式流程,而是奉行“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程,并日益演進(jìn)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要范式。自20世紀(jì)晚期以來,世界一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,都非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是德國、日本、美國、英國等國把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑,在發(fā)展手段和方式上積累了很多經(jīng)驗。梳理和借鑒這些經(jīng)驗,對于發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟(jì),具有重要的啟示意義。

(一)自覺制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各種政策

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,經(jīng)濟(jì)政策對引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也概莫能外,一些發(fā)達(dá)國家的具體政策包括:

一是制定生產(chǎn)資源節(jié)約政策:(1)征收新材料稅。美國許多州對超過循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法規(guī)定新材料使用標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),通過征收新材料稅的方法限制其對新原材料的使用。(2)征收垃圾填埋和焚燒稅。美國對公司和企業(yè)征收垃圾填埋和焚燒稅,從而限制和減少了企業(yè)對原材料的投入和使用,以達(dá)到生產(chǎn)廢物、垃圾的減量化和再生利用的目的。(3)征收生態(tài)稅。目前德國已經(jīng)開始征收生態(tài)稅,除風(fēng)能、太陽能等可再生能源外,其他能源都要收取生態(tài)稅,間接產(chǎn)品也不例外。(4)減免稅收。法國通過實行減免稅收政策,鼓勵企業(yè)采用節(jié)能型設(shè)備和使用太陽能和電能清潔汽車。

二是制定消費領(lǐng)域管理政策:(1)垃圾處理預(yù)交制。美國的一些州和歐洲一些國家對飲料瓶的處理采取了這一政策。美國統(tǒng)計局的一項調(diào)查研究表明,這一政策的實行使廢棄物在重量上減少了10%～20%,在體積上減少了40%～60%。預(yù)交金一部分用于廢棄物的回收處理,另一部分用于回收新技術(shù)的研究開發(fā)。(2)按垃圾數(shù)量收費。目前美國的200多個城市實行這一政策。(3)廢舊物資商品化收費。目前,日本規(guī)定的廢舊家電的再商品化費用為:電冰箱平均每臺4600日元,每臺室內(nèi)空調(diào)器3500日元,每臺洗衣機(jī)2400日元。(4)收取污水治理費。德國居民用水中含有污水治理費,市民用水每立方米為7.5馬克,其中2.5馬克歸飲水公司,5馬克歸廢水處理公司。同時,市、鎮(zhèn)政府必須向州政府交納污水治理費。

三是廢舊物資再生利用政策:美國的亞利桑那州從1999年開始對廢舊物資的再生利用實行稅收優(yōu)惠政策。對購買回收再生資源及污染防治型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷售稅)10%。日本對廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年限內(nèi),除了普遍退稅外,還按價格的14%進(jìn)行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈裝置等,除實行特別退稅外,還可退還3年的固定資產(chǎn)稅。同時,日本還實行資源回收獎勵政策,目的是鼓勵市民回收有用物資的積極性。

從實踐來看,發(fā)達(dá)國家的這些政策都收到了較好的效果。就我國來說,黨的十七大提出,“要完善有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策,加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制”。我們在思想上正在逐步樹立科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念,而且在生態(tài)環(huán)境的治理方面也制定了一些相關(guān)的政策。但是,目前有些政策與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求還存在距離,還有某些政策缺位,整體上不如發(fā)達(dá)國家那樣完備,對進(jìn)一步發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成一定程度的制約。因此,應(yīng)抓緊進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的制定和創(chuàng)新。同時,還要采取各種措施,加大政策的實施力度。

(二)積極建立健全有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)達(dá)國家建立和不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面,德國走在世界的前列。1972年德國制定《廢棄物處理法》,但當(dāng)時僅強(qiáng)調(diào)廢物排放后的末端處理。1986年的修正案將其改稱為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。從“怎樣處理廢棄物”發(fā)展到“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”。在此基礎(chǔ)上,1991年頒布了《包裝條例》,規(guī)定了包裝物再循環(huán)利用的目標(biāo)。1992年通過了《限制廢車條例》,規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊汽車。1996年又制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》,把廢棄物處理提高到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度,并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。

自1991年起,日本先后制定了一系列關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律,包括:《資源有效利用促進(jìn)法》、《廢棄物處理法》、《特種家用電器循環(huán)法》、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》、《綠色采購法》、《建筑材料循環(huán)法》、《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》等。2000年12月又出臺了《建立循環(huán)型社會基本法》,作為推動循環(huán)型社會發(fā)展的基本框架。目前,日本已經(jīng)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系較為完善的國家。

美國在1976年通過了《資源保護(hù)回收法》,1990年制定了《污染預(yù)防法》。從20世紀(jì)80年代中期俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進(jìn)資源再生循環(huán)法規(guī)以來,現(xiàn)在已經(jīng)有半數(shù)以上的州制定了有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī),如加州于1989年通過了《綜合廢棄物管理法令》,要求在2000年以前,50%的廢棄物要通過資源削減和再循環(huán)的方式進(jìn)行處理。威斯康星州規(guī)定,塑料容器必須使用10%～25%再生材料等。

改革開放以來,我國陸續(xù)頒布了多部與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī),如1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》,2002年通過的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等,在遏制環(huán)境破壞和污染,改善環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但由于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起步晚,相關(guān)法律法規(guī)的制定還很不完善,立法理念、立法內(nèi)容以及相關(guān)法律法規(guī)的銜接還存在一些問題,在一定程度上影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)階段國情并借鑒國際立法經(jīng)驗,加快建立和不斷完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。

(三)注重發(fā)揮社會中介服務(wù)組織對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

一些發(fā)達(dá)國家還特別注重發(fā)揮社會中介服務(wù)組織的促進(jìn)作用,并取得了較好的成效。為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,日本大阪有關(guān)部門專門建立了廢舊物品回收情報服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)出版《大阪資源信息循環(huán)月刊》,定期發(fā)布各類廢舊物品方面的信息。同時,該機(jī)構(gòu)還定期組織廢舊物品調(diào)劑交易會,通過及時溝通信息、調(diào)劑商品余缺,推動垃圾減量運動的發(fā)展和消費的節(jié)約。

加拿大蒙特利爾市政府定期與社區(qū)服務(wù)組織簽訂環(huán)境維護(hù)與廢棄物回收合同,由該組織動員社區(qū)群眾和志愿者擔(dān)任區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)督檢查工作,協(xié)助政府貫徹落實相關(guān)政策,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

英國環(huán)保團(tuán)體在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中也扮演著重要角色。作為環(huán)境領(lǐng)域的非政府組織,它們有資金、人才和專業(yè)技能等條件,對環(huán)境法實施過程進(jìn)行監(jiān)測,對政府和企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督,積極幫助當(dāng)?shù)卣愿訃?yán)肅的態(tài)度把可持續(xù)發(fā)展的觀念貫穿到經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的項目當(dāng)中去。

目前,社會中介服務(wù)組織在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用在我國還沒有得到充分重視,專門的中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)很少。同時,社區(qū)服務(wù)組織在這方面的作用也沒得到很好的利用和發(fā)揮。因此,要積極借鑒國外的經(jīng)驗,加快建立各種形式的社會中介服務(wù)組織。眼下我國的環(huán)保團(tuán)體還主要局限于北京,而且這些團(tuán)體在組織資金、人才方面還十分欠缺,使環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展受到了限制,因而應(yīng)從政策上對其進(jìn)行鼓勵和支持,促進(jìn)其發(fā)展。