實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育基本公共服務(wù)均等化問題芻議

秦小平　王　健　魯長(zhǎng)芬

摘要:對(duì)實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化問題在大眾體育與競(jìng)技體育的關(guān)系、供給體系、行政思想、績(jī)效評(píng)估體系的建立、財(cái)政制度的完善等方面進(jìn)行探討,提出實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育基本公共服務(wù)均等化需要保證大眾體育與競(jìng)技體育地位平等這一前提;完善體育基本公共服務(wù)供給制度;秉承“為人民服務(wù)”的行政思想;構(gòu)建科學(xué)的體育基本服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、強(qiáng)化均等化效應(yīng)。

關(guān)鍵詞:體育社會(huì)學(xué);體育公共服務(wù);中國(guó)

中圖分類號(hào):G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-7116(2009)08-0032-03

Opinions on the issue of realizing the equalization of basic public sports services in China

QIN Xiao-ping,WANG Jian,LU Chang-fen

(School of Physical Education,Huazhong Normal University,Wuhan 430079,China)

Abstract: The authors probed into the issue of realizing the equalization of basic public sports services in terms of the relation between mass sports and competitive sports, supply systems, administrative ideology, the establishment of performance evaluation systems, and the perfection of financial systems, and put forward the following opinions: for realizing the equalization of basic public sports services in China, such a precondition as that the positions of mass sports and competitive sports are equal should be ensured; basic public sports service supply systems should be perfected; the “people serving” administrative ideology should be carried on; scientific basic public sports service performance evaluation systems should be established; financial transaction and payment systems should be perfected; the equalization effect should be intensified.

Key words: sports sociology;public sports service;China

近年來,有關(guān)我國(guó)城鄉(xiāng)居民體育鍛煉現(xiàn)狀的調(diào)查研究顯示,影響普通居民參加體育鍛煉的因素,主要包括沒有體育場(chǎng)館、體育設(shè)備,沒有人指導(dǎo),沒有體育經(jīng)費(fèi),沒有人組織,沒有制度保障等。綜合這些因素進(jìn)行分析,說明我國(guó)普通居民對(duì)體育各層次的需求已經(jīng)日益增長(zhǎng),而我國(guó)的體育基本公共服務(wù)沒有到位。另外,人們對(duì)體育的認(rèn)識(shí)已從過去“為國(guó)爭(zhēng)光”的國(guó)家榮譽(yù)目標(biāo),向關(guān)注健康以及人的全面發(fā)展等多元化目標(biāo)轉(zhuǎn)變。中共十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),十七大提出要加快政府轉(zhuǎn)型步伐,加快服務(wù)型政府建設(shè)。然而,由于我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡以及社會(huì)分層等原因,造成我國(guó)的基本公共服務(wù)不均等。在逐步實(shí)現(xiàn)文化基本公共服務(wù)均等化的過程中,由于體育是文化的重要組成部分,體育又有其自身的優(yōu)勢(shì),所以逐步實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)文化基本公共服務(wù)均等化的重要方面。通過逐步實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化來促進(jìn)我國(guó)體育的和諧發(fā)展,當(dāng)前正處在難得的機(jī)遇期[1]。

1體育基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵和體育基本公共服務(wù)特點(diǎn)

要理解體育基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵,首先要從公共服務(wù)均等化入手。公共服務(wù)均等化是指政府及其公共財(cái)政要為不同的利益集團(tuán)、不同經(jīng)濟(jì)成分或不同社會(huì)階層,提供一視同仁的公共產(chǎn)品和服務(wù),具體包括財(cái)政投入、成本分擔(dān)、收益分享等內(nèi)容。基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相等,同時(shí)尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)。公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、不同階層具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)[2]。

體育基本公共服務(wù)均等化作為公共服務(wù)均等化的下位概念,一般是指公共組織考慮到公民的生活?yuàn)蕵沸枰?能夠按照全國(guó)一般和一致的標(biāo)準(zhǔn),提供基本的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。參考我們以往的研究成果,制度性和政策性的公共體育服務(wù)由于本身以無形產(chǎn)品的形式惠及國(guó)民,因而不存在不均等的問題。只是基礎(chǔ)性的公共體育服務(wù)作為有形產(chǎn)品在配置上容易產(chǎn)生不均等,因此公共體育服務(wù)均等化主要集中在有形的基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)領(lǐng)域,即包括均等化的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、公共體育設(shè)施服務(wù)、公共體育教育服務(wù)等。公民均等地享受公共體育服務(wù)是公民與生俱來擁有的權(quán)利。體育基本公共服務(wù)“均等化”的涵義包括:一是居民享受體育基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等;二是居民享受體育基本公共服務(wù)的結(jié)果均等;三是社會(huì)在提供均等化體育基本公共服務(wù)的過程中,必須尊重每位公民的自由選擇權(quán)。

體育基本公共服務(wù)具備如下特點(diǎn):一是公益性。政府提供的體育基本公共服務(wù)不以贏利為目的,主要是免費(fèi)或費(fèi)用低廉的。體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷,促進(jìn)人的素質(zhì)提高和全面發(fā)展。二是公平性,指體育基本公共服務(wù)和資源要公平分配。對(duì)體育基本公共設(shè)施和體育資源要均衡分布。使得所有人都能享受到政府提供的同等程度的體育服務(wù)。三是廣泛性,指通過構(gòu)建體育基本公共服務(wù)體系形成多層次、多樣化的覆蓋網(wǎng)絡(luò),提供多品種、多層次的文化產(chǎn)品,滿足不同群體的體育需求。四是便利性,政府提供的體育基本公共服務(wù)應(yīng)是近距離、經(jīng)常性的服務(wù),隨時(shí)隨地都可以獲得。五是基本性,政府提供的體育基本公共服務(wù)屬于滿足人民群眾的基本體育文化生活需求的服務(wù),超出基本體育公共服務(wù)范圍的需求,可以通過體育市場(chǎng)獲得。六是長(zhǎng)久性,體育基本公共服務(wù)體系的建立是復(fù)雜,艱巨的。它需要經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)的過程。同時(shí)也要求保持為人民群眾提供穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)。

2我國(guó)體育基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀和實(shí)現(xiàn)均等化應(yīng)解決的問題

隨著我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,體育基本公共服務(wù)得到了各級(jí)政府體育部門的重視,通過多年努力也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距越來越大以及政府的體育公共服務(wù)價(jià)值觀的缺失、體育財(cái)政投入的“缺位”與“錯(cuò)位”、體育過度市場(chǎng)化取向等因素,造成了我國(guó)現(xiàn)階段體育基本公共服務(wù)不均等現(xiàn)象很嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)層級(jí)之間[3]。要逐步實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化需要解決以下問題:

1)加大對(duì)群眾體育的投入力度。后奧運(yùn)時(shí)期有很多關(guān)注競(jìng)技體育與群眾體育如何和諧發(fā)展的研究,其焦點(diǎn)在于競(jìng)技體育與群眾體育的投入問題。一方面,“金牌”戰(zhàn)略還不能放棄,競(jìng)技體育仍需作為一種文化符號(hào)來表達(dá)全國(guó)人民的民族意志;而另一方面,與競(jìng)技體育相比,群眾體育的發(fā)展滯后,而其根本就在于競(jìng)技體育與群眾體育的地位不平等。地位不平等也導(dǎo)致了投入的不平等,每年投入在競(jìng)技體育上的經(jīng)費(fèi)占體育總投入的70%以上,真正用在群眾體育事業(yè)上的經(jīng)費(fèi)可謂捉襟見肘。因此,在現(xiàn)階段,調(diào)整我國(guó)體育整體戰(zhàn)略,加強(qiáng)體制改革,加大群眾體育的投入,實(shí)現(xiàn)群眾體育與競(jìng)技體育的地位平等,是實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化的前提。

2)建立完善的體育基本公共服務(wù)供給體系。建立比較完善的體育基本公共服務(wù)供給體系,是實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化、建設(shè)服務(wù)型政府的物質(zhì)保障。首先要確立體育基本公共服務(wù)的供給主體,由于我國(guó)的體育社會(huì)化程度還不高,所以政府仍是公共體育服務(wù)供給主體的核心,而隨著公共服務(wù)由政府直接生產(chǎn)的單一生產(chǎn)模式走向多元主體競(jìng)爭(zhēng)合作的多元生產(chǎn)模式,政府在公共服務(wù)中的角色定位也將發(fā)生變化,即政府主要是提供者而不是生產(chǎn)者。體育基本公共服務(wù)的供給由政府單一中心供給模式,轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)和企業(yè)多中心并存的供給模式。第二,體育基本公共服務(wù)供給的內(nèi)容,應(yīng)該體現(xiàn)廣大人民實(shí)實(shí)在在的體育需求,比如下大力氣解決群眾反映的,“沒有體育場(chǎng)館與設(shè)施”、“沒有人指導(dǎo)”、“沒有人組織”、“沒有經(jīng)費(fèi)”、“沒有長(zhǎng)期的制度保障”等問題,應(yīng)該是體育基本公共服務(wù)供給的重點(diǎn)。第三是完善體育基本公共服務(wù)供給方式。體育基本公共服務(wù)供給方式主要包括政府供給(也稱權(quán)威式)、市場(chǎng)供給和志愿供給方式。應(yīng)該在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,整合3種方式,充分發(fā)揮3種方式的供給效能。

在完善基本體育公共服務(wù)供給體系中,解決資金供給渠道是重點(diǎn),而現(xiàn)階段,我國(guó)的國(guó)情決定了政府應(yīng)是資金的主要供給主體。政府資金來源主要有:縣級(jí)財(cái)政按照部門預(yù)算的要求,納入年度財(cái)政預(yù)算的體育公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi);省級(jí)財(cái)政對(duì)實(shí)行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制體育公共服務(wù)的補(bǔ)助資金;稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)用于體育公共服務(wù)的資金;上級(jí)撥付的體育公共服務(wù)專項(xiàng)資金。資金來源的保障性供給和相對(duì)均衡性撥付,才能使體育基本公共服務(wù)達(dá)到均等化供給。

3)構(gòu)建科學(xué)的政府體育基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系?？?jī)效評(píng)估作為一項(xiàng)重要的激勵(lì)制度,旨在通過科學(xué)的方法來評(píng)定相關(guān)人員在職務(wù)上的工作效果。政府績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確方向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度,同時(shí)也是實(shí)行行政問責(zé)制的基礎(chǔ),對(duì)公共部門的行為起著約束、引導(dǎo)的作用[4]。完善的評(píng)估制度有助于提高公共服務(wù)部門在基本服務(wù)供給方面的效率。同時(shí),建立有效的基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系需要強(qiáng)化對(duì)基本公共項(xiàng)目的考評(píng),加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的審核、監(jiān)督,通過人大、媒體、社會(huì)輿論進(jìn)行公共監(jiān)督。

目前,由于缺乏有效的政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系,所以一些基層政府沒有公共服務(wù)的積極性。因?yàn)?相對(duì)經(jīng)濟(jì)來說,有些基本公共服務(wù)是看不見、摸不著的。上級(jí)政府在考評(píng)下級(jí)政府的工作績(jī)效時(shí),往往只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù),即重經(jīng)濟(jì)而輕社會(huì)。所以建立科學(xué)的政府體育基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系,對(duì)于促使政府對(duì)體育基本公共服務(wù)加大投入有著重要的意義,也可以加速實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。構(gòu)建科學(xué)的政府體育基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系,必須以民眾為主體、以調(diào)查為主要方法、以服務(wù)質(zhì)量、“顧客滿意度”為內(nèi)容體系。體系主要指標(biāo)要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)——效率價(jià)值取向、質(zhì)量?jī)r(jià)值取向、滿意價(jià)值取向和公平價(jià)值取向。

4)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、強(qiáng)化均等化效應(yīng)。近年來,我國(guó)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng),但地區(qū)間財(cái)力差距過大仍是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的一個(gè)“短板”[5]。黨的十七大提出要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),當(dāng)務(wù)之急是解決地區(qū)間財(cái)力差距過大問題。政府間轉(zhuǎn)移支付作為財(cái)力均等化的主要手段,大有可為,是實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)在要求。但是當(dāng)前的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移均等化支付還存在種種問題,均等化的效應(yīng)有弱化現(xiàn)象。財(cái)力均等化的終極目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化,但我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距的政策空間太小,制約了體育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn),還需要完善。首先應(yīng)界定均等化轉(zhuǎn)移支付范圍內(nèi)的體育基本公共服務(wù);其次要壓縮稅收增量返還,擴(kuò)大一般性公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付;第三要清理整合體育基本公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)分配的規(guī)范性、公平性和透明度;第四要解決轉(zhuǎn)移支付在地方體育基本公共服務(wù)預(yù)算決算的編報(bào);第五要完善體育基本公共服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律制度[6-11]。

體育基本公共服務(wù)均等化是關(guān)乎社會(huì)成員追求公平、正義和共享體育資源、促進(jìn)體育和諧發(fā)展的大問題,也是各級(jí)體育行政部門都應(yīng)恪守的價(jià)值觀,更應(yīng)是各級(jí)政府體育行政部門的執(zhí)政理念。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中,實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)和任務(wù)。從我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),加快建立體育基本公共服務(wù)體制,建設(shè)富有成效的均等化體育基本公共服務(wù)體系,是落實(shí)以人為本的體育科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求,既有利于保障和改善民生、使全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展的豐碩文化成果,又有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義,更有利于使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展的重要途徑。以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)更加公平正義,是其基本價(jià)值追求。實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)的均等化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),既是復(fù)雜過程,又是最終目的。

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[編輯:譚廣鑫]