堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗關(guān)鍵在于體制和制度創(chuàng)新

陳立媛

摘要:我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都在發(fā)生深刻變化,這既為反腐倡廉提供了有利條件,又決定了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短時(shí)期內(nèi)難以完全消除。為此,要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,從制度上有效遏制和減少腐敗的發(fā)生;加強(qiáng)反腐倡廉的制度和法規(guī)建設(shè),以法律的效力嚴(yán)懲腐敗;完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,堅(jiān)持依法執(zhí)政,防止和克服特權(quán);加快政治體制改革,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

關(guān)鍵詞:反腐倡廉;民主監(jiān)督;反腐敗法律法規(guī)建設(shè);依法執(zhí)政;政治體制改革

中圖分類(lèi)號(hào):D621文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)17—0042—03

2009年1月13日,胡錦濤同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民,為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。這既表明了反腐敗斗爭(zhēng)的重要性,更為我們?nèi)绾螒椭胃瘮『陀行ьA(yù)防腐敗提供了工作思路。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,要更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

一、加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè),以“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”預(yù)防腐敗

十七大報(bào)告指出:“人民民主是社會(huì)主義的生命,發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。當(dāng)前腐敗問(wèn)題依然十分嚴(yán)重,與目前黨內(nèi)民主發(fā)展不充分、人民民主不完善有著必然的聯(lián)系。從這一意義說(shuō),反腐倡廉建設(shè)本身就是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容。

我們黨從建黨之初,就把發(fā)揚(yáng)民主、懲治腐敗作為治黨建國(guó)的重要方略。1933年12月,毛澤東親自簽發(fā)了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令》,規(guī)定工作人員貪污500元以上處以死刑。1937年8月,制定了《抗日救國(guó)十大綱要》,規(guī)定“實(shí)行地方自治,鏟除貪官污吏,建立廉潔政府?！?945年,毛澤東在延安回答黃炎培提出的共產(chǎn)黨在執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)后如何跳出“其興也浡焉,其亡也忽焉”的歷史周期率時(shí)就指出:“我們已找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息?！雹倜珴蓶|的這一論述深刻闡明,發(fā)展人民民主,加強(qiáng)民主監(jiān)督,是黨跳出歷史興亡周期率,避免人亡政息,保持長(zhǎng)期執(zhí)政的“新路”,也是根本出路。

鄧小平對(duì)于共產(chǎn)黨執(zhí)政必須接受群眾監(jiān)督的思想,有更深刻的認(rèn)識(shí)。1956年,鄧小平在黨的八大上作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》就提出:“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部監(jiān)督,也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！雹?957年,他再次強(qiáng)調(diào),“黨要受監(jiān)督,黨員要受監(jiān)督”,“如果我們不受監(jiān)督,不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活就一定要脫離群眾,犯大錯(cuò)誤。”③社會(huì)主義新時(shí)期以來(lái),鄧小平仍然十分重視人民群眾對(duì)黨的監(jiān)督問(wèn)題,把其作為發(fā)展民主政治的重要任務(wù),多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和擴(kuò)大群眾監(jiān)督。后來(lái)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體也對(duì)發(fā)展人民民主,加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督問(wèn)題提出深刻意見(jiàn)。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》更是明確強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益?！辈⑻岢觥白ゾo建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求。

要治理腐敗,首先應(yīng)分析它產(chǎn)生的根源。造成腐敗現(xiàn)象的原因是多方面的,但權(quán)力問(wèn)題是根本。歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明,權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督,必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力的本質(zhì)在于支配,權(quán)力具有支配性,腐敗是權(quán)力的異化。要解決腐敗問(wèn)題,就必須通過(guò)切實(shí)有效的民主制度建設(shè),加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

我們黨的執(zhí)政權(quán)是人民賦予的,執(zhí)政權(quán)既然來(lái)自于人民,就必然受制于人民,就必須為人民服務(wù)。如果這種權(quán)力不是用來(lái)為人民服務(wù),而是為自己、為少數(shù)人服務(wù),人民就可以將這種權(quán)力回收。正如鄧小平所言,要有群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化,經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的,人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免,要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠,并使他們受到法律、紀(jì)律處分。因此,建立群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,是反腐敗的重要舉措。只有進(jìn)一步深化監(jiān)督體制改革,完善監(jiān)督制約機(jī)制,緊緊抓住易于滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位,對(duì)權(quán)力運(yùn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督,才能有效防止權(quán)力失控,決策失誤和行為失范。只有民主監(jiān)督制度更加健全,領(lǐng)導(dǎo)干部的一切活動(dòng)都在人民群眾的監(jiān)督之下進(jìn)行,黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實(shí)處,專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查更加有力,才能從制度上有效遏制和減少腐敗的發(fā)生。

除了完善群眾監(jiān)督制度之外,還要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。要做到這一點(diǎn),我們必須深化對(duì)現(xiàn)行的同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督制約體制的改革。改革黨的紀(jì)委監(jiān)督體制,總的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)加大它的權(quán)力,提高它的地位,使其監(jiān)督對(duì)任何黨的領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)一例外地都具有強(qiáng)大的震懾力和約束力。目前我們黨已著手并開(kāi)始了這方面的改革。2003年8月,黨中央、國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部有關(guān)請(qǐng)示,隨即中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部巡視工作辦公室和巡視組宣布成立。2005-2006年,從中央到地方相繼成立了巡視機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,對(duì)管轄范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員黨紀(jì)政紀(jì)、勤政廉政情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。在此基礎(chǔ)上,黨的十六大明確提出要“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制,建立和完善巡視制度”。此后,作為監(jiān)督制度之一的巡視工作力度不斷加大,這一自上而下的監(jiān)督形式在反腐敗斗志中日益彰顯出強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)。

二、加強(qiáng)反腐倡廉的制度和法規(guī)建設(shè),以法律的效力嚴(yán)懲和“徹底解決”腐敗

黨的十五大明確提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略。依法治國(guó),重點(diǎn)是依法治權(quán),依法治官。法治,就是要防止公共權(quán)力的濫用,保障人民當(dāng)家作主。如果說(shuō)加強(qiáng)制度建設(shè),重點(diǎn)是解決防止腐敗的問(wèn)題,是“腐敗前”的工作。而加強(qiáng)法制建設(shè),依法嚴(yán)懲腐敗則是“腐敗后”的根本舉措。

權(quán)力容易滋生腐敗,而特權(quán)又是腐敗現(xiàn)象的直接誘因。有了特權(quán),就有腐敗發(fā)生的可能,因?yàn)楦闾貦?quán)而導(dǎo)致腐敗屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于特權(quán)現(xiàn)象,鄧小平有深刻的認(rèn)識(shí)。他指出,舊中國(guó)留給我們的,封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度,法制很不完備,也很不受重視,特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊,有時(shí)又重新滋長(zhǎng)。由此可見(jiàn),是法制的不完備為特權(quán)現(xiàn)象提供了土壤。因此,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè),使法制完備起來(lái),以有力懲治腐敗和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。

以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志,我們黨和國(guó)家的反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)進(jìn)入恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期。30年來(lái)黨和國(guó)家一直高度重視、不斷推進(jìn)反腐倡廉的制度和法規(guī)建設(shè),逐步建立起一套與我國(guó)社會(huì)政治生活相適應(yīng)的制度和法規(guī)體系。目前,在我國(guó)的法律體系中,出了《刑法》對(duì)貪污罪、受賄罪等一些與反腐敗有關(guān)的犯罪有明確規(guī)定外,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)省(部)級(jí)以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件2000余項(xiàng),其中,中央紀(jì)委、監(jiān)察部120余項(xiàng),可以說(shuō),目前我國(guó)已經(jīng)建立了黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個(gè)法規(guī)體系,并針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)以及反腐敗源頭治本中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,出臺(tái)了一些反腐倡廉實(shí)踐急需的法規(guī)和規(guī)范性文件。我國(guó)已構(gòu)建起反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架。

但我們也必須看到,我國(guó)反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)還存在一些問(wèn)題和不足,如,有些制度缺乏科學(xué)性,不夠系統(tǒng)、不夠配套,注重單體性、忽視整體性,有些制度比較滯后,待制度出臺(tái)時(shí),某些腐敗現(xiàn)象已經(jīng)泛濫成災(zāi)、難以治理,此外對(duì)制度執(zhí)行不力,特別是對(duì)于違反制度和法規(guī)的行為在懲處時(shí)從寬、從軟,使得已有的制度和法規(guī)并沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮作用。

腐敗發(fā)生后,應(yīng)以法律的手段嚴(yán)厲懲治。也只有依法嚴(yán)懲,才能殺一儆百,有效根治。但現(xiàn)實(shí)情況是,腐敗分子中領(lǐng)導(dǎo)干部居多,而且有不少是高層領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)他們的處理,如何體現(xiàn)鄧小平的“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”和“在法律面前人人平等”的法制原則,極其關(guān)鍵。對(duì)這一問(wèn)題,鄧小平有明確的要求,那就是,公民在法律和制度面前人人平等,黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。不管誰(shuí)犯了法,都要由公安機(jī)關(guān)依法偵察,司法機(jī)關(guān)依法辦理,任何人都不許干擾法律的實(shí)施,任何犯了法的人都不能逍遙法外。只有真正堅(jiān)決地做到了這些,才能徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀(jì)的問(wèn)題。鄧小平不僅強(qiáng)調(diào),對(duì)已經(jīng)犯了法的人應(yīng)該嚴(yán)懲;更重要的是,他強(qiáng)調(diào),只有嚴(yán)懲,才能“徹底解決”腐敗問(wèn)題。對(duì)于腐敗現(xiàn)象,嚴(yán)懲不是根本目的,徹底解決才是關(guān)鍵所在。因?yàn)楦瘮∈巧鐣?huì)主義的大敵,它與社會(huì)主義根本不相容。不徹底解決這一問(wèn)題,極易引起人民群眾的不滿(mǎn),直接影響到執(zhí)政黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固。而無(wú)論是依法嚴(yán)懲已經(jīng)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象,還是殺一儆百,以法律的效力徹底解決腐敗問(wèn)題,都對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)提出迫切要求。如何貫徹“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的法制原則,特別“在法律面前人人平等”的法制原則,排除各方面因素干擾,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行到底,是當(dāng)前的重點(diǎn)問(wèn)題。

目前我國(guó)的反腐敗法律制度更多是限定在黨內(nèi)制度上,而真正屬于法律范疇內(nèi)的反腐敗法律法規(guī)相對(duì)薄弱,如果黨內(nèi)制度不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律法規(guī),將無(wú)法增強(qiáng)這些制度的強(qiáng)制性和約束力。未來(lái)如何使黨內(nèi)制度與國(guó)家法律相銜接,適時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的黨內(nèi)制度轉(zhuǎn)換為國(guó)家法律法規(guī),增強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力,將是反腐敗制度建設(shè)的重要方向,也是反腐敗法律法規(guī)建設(shè)和完善的關(guān)鍵。

三、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,以“堅(jiān)持依法執(zhí)政”防止和克服特權(quán)

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)執(zhí)政來(lái)實(shí)現(xiàn)。怎樣對(duì)國(guó)家政權(quán)進(jìn)行正確、有效的領(lǐng)導(dǎo)一直是共產(chǎn)黨面臨的一個(gè)重大課題。實(shí)踐證明,執(zhí)政黨按照什么方式執(zhí)政,直接反映黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是否有效,關(guān)系黨的地位乃至社會(huì)主義國(guó)家的長(zhǎng)治久安。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的要求,在這“三個(gè)執(zhí)政方式”中,依法執(zhí)政十分關(guān)鍵。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位決定了黨的政策在國(guó)家政治生活中的重要作用,但政策卻不能代替法律,因?yàn)橹挥蟹刹啪哂兄粮邿o(wú)上的權(quán)威性。因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須作出改革。應(yīng)把過(guò)去主要依靠政策和行政手段的領(lǐng)導(dǎo),逐步改變?yōu)椴粌H依靠政策,還要依靠法律手段和依照法定程序來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家事務(wù)。黨的政治主張應(yīng)經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),實(shí)行依法治國(guó)。

依法執(zhí)政的提出,既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),也是黨立足當(dāng)前,面向未來(lái)的根本選擇。實(shí)行法治,對(duì)于執(zhí)政黨的根本要求是,黨必須堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)從事執(zhí)政活動(dòng),嚴(yán)格依法行政和依法辦事。依法執(zhí)政的提出,不僅僅是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的問(wèn)題,更重要的是,通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,提高黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政地位。這其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是,只有堅(jiān)持依法執(zhí)政,黨才能防止和克服任何組織和個(gè)人擁有超越憲法和法律的特權(quán),也才能夠防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。目前腐敗問(wèn)題已成為關(guān)系到黨的生死存亡的問(wèn)題。堅(jiān)決反對(duì)腐敗、有效治理腐敗,已成為執(zhí)政黨亟待解決的歷史性課題。而堅(jiān)持依法執(zhí)政,是解決這一問(wèn)題的根本措施。

四、加快政治體制改革,從源頭上預(yù)防和治理腐敗

從某種意義說(shuō),反腐敗的必要性同時(shí)也是政治體制改革的必要性。政治體制改革關(guān)系到黨的生死存亡,關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。從源頭上預(yù)防和治理腐敗,依靠制度建設(shè)根治腐敗,最終都要取決于政治體制改革。積極推進(jìn)政治體制改革,已經(jīng)成為提高反腐敗工作成效的關(guān)鍵所在。④

我國(guó)的政治體制是在社會(huì)主義改造時(shí)期初步確立的。追溯它的淵源,一是新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地和解放區(qū)的政權(quán)體制,權(quán)力高度集中,實(shí)行軍事政治的領(lǐng)導(dǎo)方式;二是基本上照搬蘇聯(lián)高度集權(quán)的政治體制。這種繼承革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),并受蘇聯(lián)模式影響的政治體制在恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會(huì)主義改造、建立社會(huì)主義工業(yè)化體系等方面,都起過(guò)積極作用。但當(dāng)國(guó)家轉(zhuǎn)入全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)后,它的不適應(yīng)性逐步暴露出來(lái),各種弊端表現(xiàn)十分明顯。政治體制改革的迫切性,不僅體現(xiàn)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要上來(lái);通過(guò)加快政治體制改革,推進(jìn)政治民主化的實(shí)現(xiàn),以黨內(nèi)民主的發(fā)展,人民民主的完善,社會(huì)主義法治的切實(shí)推進(jìn),來(lái)有效治理和預(yù)防腐敗,意義更是格外重大。

腐敗現(xiàn)象之所以難以克服,與我國(guó)原有政治體制的“人治”傾向直接聯(lián)系。

我國(guó)封建社會(huì)歷史悠久。在幾千年的封建專(zhuān)制統(tǒng)治下,人治是基本特征,皇權(quán)就是最高的法律,神圣不可侵犯。法治在封建社會(huì)沒(méi)有立足之地。封建社會(huì)并不是沒(méi)有法律法規(guī),但由于皇權(quán)的至高無(wú)上,皇帝凌駕于法律法規(guī)之上,其實(shí)質(zhì)就是人治大于法治,統(tǒng)治者的權(quán)力大于法律的效力。法治與人治自古以來(lái)就是對(duì)立的治國(guó)方略。這種對(duì)立在社會(huì)主義條件下,根本表現(xiàn)就是法律與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志的對(duì)立。是依靠法律來(lái)治理國(guó)家,還是由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人來(lái)決定國(guó)家政治生活的大政方針,是評(píng)判社會(huì)主義國(guó)家是實(shí)行法治,還是搞人治的根本準(zhǔn)則。而這其中,加強(qiáng)法制建設(shè)是關(guān)鍵。因?yàn)榉ㄖ频耐陚涫菍?shí)行法治的前提和基礎(chǔ)。

也正由于深刻看到我國(guó)政治體制中濃郁的人治色彩,鄧小平強(qiáng)調(diào)指出“進(jìn)行政治體制改革的目的,總的來(lái)講是要消除官僚主義,發(fā)展社會(huì)主義民主,調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性。要通過(guò)改革,處理好法治和人治的關(guān)系,處理好黨和政府的關(guān)系?！雹菀仓挥型ㄟ^(guò)政治體制改革,處理好法治和人治的關(guān)系,才能有效預(yù)防和嚴(yán)懲腐敗。因?yàn)橹挥蟹ㄖ尾攀巧鐣?huì)主義尤其是社會(huì)主義民主政治的根本要求。

法治不僅僅體現(xiàn)為法制的完備,法治的前提是充分的民主。只有黨內(nèi)民主與人民民主都能得到積極發(fā)展,人民的民主監(jiān)督權(quán)力得到充分實(shí)現(xiàn),才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部不濫用職權(quán)。此外,以往法制化程度較低是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象猖獗的一個(gè)重要原因。只有法制完備了,各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng),而不應(yīng)有超越法律之上的行動(dòng)自由或特權(quán),各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)格照章辦事,依法治黨,依法執(zhí)政,政治體制改革才能切實(shí)推進(jìn),反腐倡廉建設(shè)也才能因政治體制的切實(shí)完善而得到有效推進(jìn)。

注釋:

①黃炎培:《延安歸來(lái)》,文史資料出版社,1982年版,第148-149頁(yè)。

②《鄧小平文選》第1卷,人民出版社,1994年版,第215頁(yè)。

③《鄧小平文選》第1卷,人民出版社,1994年版,第270頁(yè)。

④參見(jiàn)何增科:《反腐倡廉與政治體制改革》,《黨政干部學(xué)刊》2002年第6期。

⑤《鄧小平文選》第3卷,人民出版社,1994年版,第176頁(yè)。

(責(zé)任編輯/石銀)