建設(shè)“西部計(jì)劃”長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制的思考

茍　萍　謝　華

[摘 要] “西部計(jì)劃”是人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略舉措之一,為西部大開發(fā)吸納了眾多的高層次人才。大學(xué)生志愿者投身西部建設(shè),給西部帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而,“西部計(jì)劃”中的就業(yè)機(jī)制的弊端問題,給“西部計(jì)劃”的實(shí)施帶來了眾多的隱患。大學(xué)生志愿者就業(yè)問題的不穩(wěn)定性和不確定性,使得眾多甘于奉獻(xiàn)西部的大學(xué)生人才流失嚴(yán)重,也使得“西部計(jì)劃”的效果大打折扣。建立“西部計(jì)劃”中志愿者就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制、構(gòu)建長(zhǎng)效的職業(yè)發(fā)展通道是需要亟待解決的問題。

[關(guān)鍵詞]“西部計(jì)劃” 大學(xué)生志愿者 長(zhǎng)效機(jī)制 就業(yè)

[中圖分類號(hào)] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1005—5843 (2009)04-0148-03

[作者簡(jiǎn)介]茍萍,謝華,四川理工學(xué)院人文學(xué)院(四川自貢 643000)

國(guó)家從2003年開始實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”, 5年來已經(jīng)累計(jì)招募幾萬(wàn)名應(yīng)屆畢業(yè)生到西部貧困地區(qū)從事各類志愿服務(wù),為西部建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。計(jì)劃實(shí)施之初,其目標(biāo)是支持西部建設(shè),并通過鼓勵(lì)志愿者扎根西部、就業(yè)基層。但是現(xiàn)實(shí)存在的問題是,大部分志愿者期滿后卻要再次進(jìn)行職業(yè)選擇,從而使就業(yè)成為志愿者最大的困惑。相當(dāng)一部分志愿者自愿在西部就業(yè),卻得不到政策上的支持,不得不離開西部回原籍尋求發(fā)展。如今,創(chuàng)造機(jī)制解決其就業(yè)問題成為需要。創(chuàng)造長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制可以讓愿意留下來、當(dāng)?shù)赜中枰闹驹刚吣軌蛄粝聛?這樣既解決了他們的就業(yè)問題,又為西部地區(qū)穩(wěn)定了人才。因此,實(shí)施“西部計(jì)劃”必須考慮到大學(xué)生志愿者長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制的建設(shè)問題。

一、建設(shè)“西部計(jì)劃”長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要性

西部地區(qū)的人才資源密度遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的人才資源密度。2000年每萬(wàn)人所擁有的人才數(shù)量東部地區(qū)為833人,西部地區(qū)為618人。西部和諧社會(huì)的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),需要不懈地努力,更需要從根本上解決西部人才短缺的矛盾。 “西部計(jì)劃”就是根據(jù)需要而制定的利國(guó)利民的國(guó)家政策, 既有利于推動(dòng)西部地區(qū)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,同時(shí)也為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)和健康成長(zhǎng)開辟了一條新途徑。這項(xiàng)工作需要有高層次的大學(xué)畢業(yè)生作為后續(xù)力量持續(xù)補(bǔ)充。要達(dá)到這種效果,就需要制定整套系統(tǒng)的政策和有效的保障措施來保障志愿者的利益?，F(xiàn)實(shí)形勢(shì)要求盡快建立長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制,使此項(xiàng)工作得以健康、有效地持續(xù)開展,使缺乏人才的基層和廣大西部地區(qū)能得到有效的人才補(bǔ)充,使基層和廣大西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到有效的發(fā)展,逐步縮小中東部地區(qū)的差別,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。要建立起長(zhǎng)效機(jī)制,首先國(guó)家應(yīng)盡早制定出具有全局性、統(tǒng)一性、實(shí)用性、規(guī)范性、前瞻性和連續(xù)性的政策,號(hào)召、引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層、到西部去服務(wù)和就業(yè)。當(dāng)然這既要有制度上的激勵(lì)和保障,也需要有資金、項(xiàng)目等方面的大力支持。要加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生后期使用和流向的監(jiān)督、規(guī)范,統(tǒng)籌規(guī)劃大學(xué)生“西進(jìn)”工作的實(shí)施。

二、“西部計(jì)劃”志愿者就業(yè)存在的問題

“西部計(jì)劃”雖實(shí)施了6個(gè)年頭,但仍處于初期階段,尚存在著許多不完善之處。值得提出的是,由于后期志愿者管理工作的缺失,就導(dǎo)致了志愿者二次就業(yè)的困難和盲目。與志愿者招募“入口”相比,其“出口”——就業(yè)并沒有想象的那么樂觀。志愿者的擇業(yè)成為了西部計(jì)劃中一個(gè)難以解決的頑疾。

志愿者的去向安排是最重要的環(huán)節(jié),也是問題最集中的環(huán)節(jié)。志愿者服務(wù)結(jié)束后,就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全部要讓他們個(gè)人去承擔(dān),這對(duì)“西部計(jì)劃”的長(zhǎng)期實(shí)施是不利的?！拔鞑坑?jì)劃”的目標(biāo)是支持西部建設(shè),并通過鼓勵(lì)志愿者扎根西部、就業(yè)基層,或自主擇業(yè)、流動(dòng)就業(yè)以緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。但是,扎根西部的志愿者只是極少一部分,而最終留下的更是寥寥無(wú)幾。這其中的重要原因就是,在“西部計(jì)劃”中,國(guó)家還沒有考慮到志愿者崗位的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,政策上還缺乏對(duì)志愿者常駐機(jī)制的思考。大部分志愿者服務(wù)期滿后,仍然要面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形式,共同和應(yīng)屆畢業(yè)生去競(jìng)爭(zhēng)崗位。一年的志愿工作對(duì)于他們來說只是增添了一些人生閱歷,很多用人單位也并不認(rèn)可志愿者,這對(duì)他們是不公平的。雖說志愿者考研究生可以加分、考公務(wù)員可以加分,但是面對(duì)一年的時(shí)間流失,他們與其他的人的差距就變得更大。他們奉獻(xiàn)過,為西部的工作努力著,而得到的卻是失去了一年、兩年的青春和并無(wú)本質(zhì)意義的“優(yōu)秀志愿者”證書。

教育部部長(zhǎng)周濟(jì)指出,2008年高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨諸多新困難。結(jié)構(gòu)性矛盾仍是當(dāng)前最突出的矛盾,過分集中在東部地區(qū)和大城市,而中西部地區(qū)及農(nóng)村、基層缺乏人才的矛盾沒有得到緩解。究其原因,首先是國(guó)家和政府制定的相關(guān)政策以及“西部計(jì)劃”決策需要進(jìn)一步完善,部分政策缺少對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的吸引。在這種形勢(shì)下,如何充分利用“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”這一平臺(tái),有效促進(jìn)大學(xué)生就業(yè),解決這種結(jié)構(gòu)性失衡,最終實(shí)現(xiàn)“西部計(jì)劃”與大學(xué)生長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制的一體化,實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)與西部地區(qū)人才儲(chǔ)備雙贏的局面便顯得尤為緊迫。

三、建立“西部計(jì)劃”長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制的具體措施

“西部計(jì)劃”與大學(xué)生長(zhǎng)期就業(yè)不是一個(gè)分割的關(guān)系。不能將西部看成志愿者一個(gè)臨時(shí)驛站或短暫的收容所,“西部計(jì)劃”與大學(xué)生就業(yè)有著諸多的聯(lián)系和淵源。首先,作為學(xué)生工作,二者有著共同的組織基礎(chǔ);其次,從實(shí)質(zhì)上說都是為了解決大學(xué)畢業(yè)生的出路問題,二者的目的是一樣的;第三,“西部計(jì)劃”工作的主題與就業(yè)工作的形勢(shì)都需要在大學(xué)生當(dāng)中樹立“面向基層”的理念,二者的思想基礎(chǔ)是共同的。因此,我們可以將大學(xué)生志愿服務(wù)“西部計(jì)劃”看作是大學(xué)生就業(yè)體系的一個(gè)組成部分。為此,必須做好“西部計(jì)劃”的具體落實(shí)工作,在志愿者的就業(yè)問題上建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的機(jī)制。

(一)認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策,吸引大學(xué)生西部就業(yè)

人才工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,西部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展既需要具有全局觀念、戰(zhàn)略眼光、雄才韜略的“帥才”,又需要具有某種特長(zhǎng),從事具體工作的“專才”。“西部計(jì)劃”出臺(tái)伊始,國(guó)家便出臺(tái)眾多優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和吸引有才能的志愿者投奔西部。這些優(yōu)惠政策包括:服務(wù)期間志愿者享受600元/月的生活補(bǔ)貼;服務(wù)期間計(jì)算工齡;服務(wù)期滿考核合格的志愿者,考研究生加10分,考西部的公務(wù)員加5分,且“同等條件下,優(yōu)先錄取”;“在錄用黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和新增國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員時(shí)優(yōu)先錄用、招聘志愿者”。另外,“西部計(jì)劃的組織者將盡力為服務(wù)期滿的大學(xué)生志愿者提供就業(yè)服務(wù)”。然而,據(jù)調(diào)查顯示,這些政策大多還存在被懸在半空的嫌疑,缺乏落實(shí)和監(jiān)督。在“西部計(jì)劃”實(shí)施之初, 有關(guān)部門承諾在考研、報(bào)考國(guó)家公務(wù)員等方面為志愿者提供優(yōu)惠政策,但國(guó)家至今尚未制定具體實(shí)施方案。隨著志愿者人數(shù)的不斷擴(kuò)大, 盡管就業(yè)市場(chǎng)的壓力暫時(shí)會(huì)有所緩解, 但這無(wú)疑是風(fēng)險(xiǎn)積累的過程。因此必須落實(shí)優(yōu)惠政策,盡可能地將風(fēng)險(xiǎn)降到最低, 以保證志愿者有較好的收益。此外, 也不能忽視由于志愿者無(wú)法找到工作而導(dǎo)致的其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn), 例如,社會(huì)不穩(wěn)定、未來報(bào)名參加志愿者的人數(shù)驟減等。如果未來要擴(kuò)大志愿者數(shù)量,吸引大學(xué)生到西部長(zhǎng)期就業(yè),那么這些問題是不能回避的。因此,落實(shí)優(yōu)惠政策刻不容緩,把優(yōu)惠工作做到實(shí)處尤為重要。

(二)進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍,轉(zhuǎn)變志愿者的就業(yè)觀念,提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

各類數(shù)據(jù)顯示,志愿者在擇業(yè)觀念上依舊存在突出問題:一是對(duì)到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和到基層就業(yè)發(fā)展缺乏正確的認(rèn)識(shí);二是對(duì)崗位的選擇視野比較狹窄;三是自主創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力不足?？梢哉f,觀念仍然是影響志愿者到西部擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的重要因素。“西部計(jì)劃”首先要積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍,幫助廣大青年學(xué)生樹立科學(xué)的人才觀和正確的就業(yè)觀,要讓“投身西部、投身基層,投身祖國(guó)和人民最需要的地方”的就業(yè)觀念和“行行出狀元”的敬業(yè)觀念深入人心。根據(jù)鄧希泉等人近幾年對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的調(diào)查顯示,服務(wù)期滿后,志愿者選擇繼續(xù)讀書的最多占34.8%;留在西部就業(yè)和發(fā)展的只占21.7%;有15.1%的人選擇離開西部到發(fā)達(dá)地區(qū)尋求發(fā)展;考慮尚未成熟的占28.3%;選擇在西部創(chuàng)業(yè)的基本上沒有。另外,志愿者對(duì)讀書深造和進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍情有獨(dú)鐘,相當(dāng)多數(shù)志愿者的職業(yè)發(fā)展觀念還沒有真正融入西部大開發(fā)和西部志愿計(jì)劃的理念中去,還未真正樹立扎根西部、獻(xiàn)身西部、發(fā)展西部的精神理念。諸如此類問題都會(huì)影響“西部計(jì)劃”實(shí)施的效果、影響西部大開發(fā)的戰(zhàn)略實(shí)施及西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

(三)開拓思路,創(chuàng)建“兩項(xiàng)平臺(tái)”,發(fā)揮平臺(tái)的積極作用

首先是高校要為志愿者創(chuàng)造平臺(tái):一是拓寬就業(yè)信息平臺(tái)。高校團(tuán)組織可以通過上級(jí)團(tuán)組織和兄弟系統(tǒng)團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用,與往屆優(yōu)秀青年志愿者,在西部和基層單位與大學(xué)生之間搭建就業(yè)信息平臺(tái)。另一方面要利用團(tuán)學(xué)組織原有的各類報(bào)刊、櫥窗、網(wǎng)站等宣傳陣地,通報(bào)各項(xiàng)志愿活動(dòng)開展情況,宣傳優(yōu)秀青年志愿者,以榜樣的力量鼓勵(lì)大學(xué)生面向西部基層就業(yè),為學(xué)生提供就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)。二是創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)。高校團(tuán)組織應(yīng)努力拓展社會(huì)實(shí)踐的功能和領(lǐng)域,加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè),將有潛在就業(yè)機(jī)會(huì)的實(shí)踐基地逐漸建設(shè)為大學(xué)生實(shí)習(xí)基地,并不失時(shí)機(jī)地將就業(yè)實(shí)習(xí)基地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際就業(yè)渠道。高校團(tuán)組織還要積極利用社會(huì)資源為大學(xué)生提供就業(yè)的實(shí)踐舞臺(tái),積極開展“就業(yè)見習(xí)計(jì)劃”。三是完善創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的一個(gè)渠道,也是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的內(nèi)在需求,高校團(tuán)組織應(yīng)整合資源、創(chuàng)新機(jī)制,通過“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”大賽等活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和能力,加強(qiáng)與科技創(chuàng)新園區(qū)、社會(huì)企業(yè)界的溝通和聯(lián)系,為學(xué)生從“計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化為實(shí)際創(chuàng)業(yè)提供幫助,鼓勵(lì)學(xué)生到廣闊的西部和基層創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)高校團(tuán)組織還應(yīng)積極整合校內(nèi)外資源,為大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供政策、資金及場(chǎng)地等的支持。落實(shí)高校創(chuàng)建的這一平臺(tái),無(wú)疑會(huì)給“西部計(jì)劃”帶來新的活力。

其次是受援單位創(chuàng)建的平臺(tái)。要堅(jiān)持“誰(shuí)用人、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和培養(yǎng)與使用并重的原則,大膽地使用志愿者,讓他們到最基層、最需要的工作崗位,充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。受援單位在接受大學(xué)生志愿者后,要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。要針對(duì)性地開展對(duì)志愿者的職業(yè)生涯規(guī)劃教育,指明他們的發(fā)展方向,明確他們的發(fā)展路徑,增強(qiáng)他們服務(wù)西部、扎根基層的決定和信心。

(四)加大政府支持力度,實(shí)現(xiàn)志愿者擇業(yè)與就業(yè)體系的并軌,使人力資源由短期性轉(zhuǎn)移向長(zhǎng)期性轉(zhuǎn)移過度

“西部計(jì)劃”實(shí)行的1～2 年志愿服務(wù),在一定程度上仍然屬于短期性的人力資源轉(zhuǎn)移,難以徹底根除西部地區(qū)人力資源面臨的長(zhǎng)期性短缺和結(jié)構(gòu)失衡性問題。為此國(guó)家必須加大政策支持的力度,切實(shí)解決當(dāng)前志愿者就業(yè)時(shí)存在的欲留難留的尷尬局面。很多志愿者服務(wù)期滿后,受援單位想留,志愿者本人也愿留,但由于缺少相關(guān)的政策支持,最終雙方都不能如愿。志愿服務(wù)期滿后,如果不能讓相當(dāng)部分志愿者留在西部,對(duì)西部地區(qū)來說無(wú)疑是種遺憾,使“西部計(jì)劃”存在“人才磨合的訓(xùn)練場(chǎng)”之嫌,這顯然是不符合“西部計(jì)劃”初衷的;志愿者回到東部仍然需要就業(yè),對(duì)于國(guó)家而言又是徒增不必要的負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)和改善高校大學(xué)生志愿服務(wù)工作、引導(dǎo)更多的青年參與志愿服務(wù),是時(shí)代發(fā)展的要求,也是青年自身成長(zhǎng)的需要,更是改善當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)狀況的有效途徑。因此,對(duì)待期滿的志愿者,可以創(chuàng)造多種渠道,為他們?cè)O(shè)計(jì)職業(yè)領(lǐng)域自我認(rèn)知、成長(zhǎng)、發(fā)展和提升的長(zhǎng)久職業(yè)道路。職業(yè)發(fā)展通道的設(shè)計(jì),既是為了滿足大學(xué)生志愿者職業(yè)生涯發(fā)展的需要,更是要幫助大學(xué)生提高自己,勝任工作,服務(wù)西部,并通過建立有關(guān)的考核、錄用條件和程序,對(duì)大學(xué)生志愿者的職業(yè)發(fā)展施加影響,使大學(xué)生志愿者的職業(yè)目標(biāo)與設(shè)計(jì)有利于滿足西部大開發(fā)、大發(fā)展的需要。通過長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制的建立,讓他們逐步走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位,走專業(yè)技術(shù)發(fā)展之路,走技術(shù)和管理并舉的雙通道發(fā)展之路,走企業(yè)管理和職業(yè)經(jīng)理人之路,在西部奉獻(xiàn)青春,實(shí)現(xiàn)自我。

四、結(jié)語(yǔ)

“西部計(jì)劃”實(shí)施五年來,給西部建設(shè)提供了大批的優(yōu)秀人才,帶動(dòng)了西部的快速發(fā)展。另外,從形式上開辟了大學(xué)生就業(yè)新渠道,緩解了大學(xué)生就業(yè)壓力。但是,“西部計(jì)劃”在志愿者就業(yè)問題上還存在一定的弊端,尚需要進(jìn)一步創(chuàng)新。在志愿者服務(wù)期滿后,各級(jí)組織、各個(gè)受援單位要本著把大學(xué)生志愿者個(gè)人發(fā)展同西部的發(fā)展、國(guó)家和民族的興旺相結(jié)合的原則,積極為大學(xué)生志愿者構(gòu)筑施展才能的平臺(tái),與他們一起規(guī)劃職業(yè)發(fā)展道路,多方位、多渠道地構(gòu)建職業(yè)發(fā)展通道,為志愿者建立長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制,讓大學(xué)生志愿者在西部、在基層扎根,真正為西部建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量和才智。

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(責(zé)任編輯:向欣)