淺析中國經(jīng)濟體制改革的進程和啟示

耿　燕

摘 要:經(jīng)濟體制改革是在堅持社會主義制度的前提下,改革生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列環(huán)節(jié),解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程。在一個國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中,經(jīng)濟制度的適當(dāng)與否是衡量經(jīng)濟發(fā)展的正確方向和發(fā)展速度的關(guān)鍵所在,也是判斷經(jīng)濟發(fā)展是否有潛力的指向表。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟體制 改革 發(fā)展進程 啟示

中圖分類號:F120 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-029-02

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史新時期,經(jīng)過30年的探索和努力,我國實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的根本性轉(zhuǎn)變,社會主義市場經(jīng)濟體制框架初步建立,經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展,人民生活水平得到顯著改善。黨的十七大指出:“實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。”在改革開放30周年之際,回顧中國經(jīng)濟體制改革的歷程,對改革的主要成就和基本經(jīng)驗進行總結(jié),對今后我國經(jīng)濟發(fā)展的政策建議和體制完善,有很強的指導(dǎo)意義。

一、我國經(jīng)濟體制改革的歷程

總的來看,我國經(jīng)濟體制改革是從計劃到市場,從農(nóng)村到城市,從經(jīng)濟領(lǐng)域到其他各個領(lǐng)域全面展開的,這一歷程大致可以劃分為“計劃經(jīng)濟為主”、“計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相結(jié)合”、“市場經(jīng)濟初級階段”、“市場經(jīng)濟完善階段”四個階段。

第一階段:計劃經(jīng)濟為主,市場調(diào)節(jié)為輔階段。自1978年黨的十一屆三中全會直到1984年確立實行有計劃的商品經(jīng)濟體制,這一時期是改革的啟動和探索階段。

1978年12月中共十一屆三中全會的召開,標(biāo)志著中國經(jīng)濟體制市場化改革正式起步。會議強調(diào)今后黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè),提出了經(jīng)濟體制改革的任務(wù)。1979年召開中央工作會議,確定了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針,把改革開放放在了重要位置。1982年黨的十二大指出,要貫徹“計劃經(jīng)濟為主,市場調(diào)節(jié)為輔”的原則,要正確劃分指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的各自的范圍和界限,堅持國營經(jīng)濟的主導(dǎo)地位,發(fā)展多種經(jīng)濟形式。

這一階段改革的主要內(nèi)容是:農(nóng)村改革率先展開,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制取代“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社制度,開始在全國農(nóng)村普遍實行。這一改革取得了巨大成功,得到人民群眾的普遍支持,隨后推廣到全國。企業(yè)改革方面,開展了擴大企業(yè)自主權(quán)試點,集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟逐步恢復(fù)和發(fā)展。在財稅體制方面,推行兩步“利改稅”,逐步推進“劃分收支、分級包干”的財政體制改革。在流通體制方面,廢除了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,逐步培育農(nóng)產(chǎn)品市場。興辦了深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)。

第二階段:計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合階段。自1984年黨的十二屆三中全會通過《中共中央經(jīng)濟體制改革的決定》到1992年黨的十四大召開,這一階段是改革的深化和展開階段。

1984年10月,中共中央十二屆三中全會通過了《中共中央經(jīng)濟體制改革的決定》,確定社會主義經(jīng)濟是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”,改革的目標(biāo)是建立具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制。1987年10月,黨的十三大進一步提出“社會主義有計劃的商品經(jīng)濟的體制,應(yīng)該是計劃和市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”,從理論上確認(rèn)了市場機制作用的中樞地位,為進一步深化改革指明了方向,奠定了理論基礎(chǔ)。

這一階段的改革實踐以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開,著眼于探索建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、富有活力和效率的企業(yè)體制,實行承包制、租賃制等措施,進一步擴大企業(yè)自主權(quán)。積極進行以廠長負(fù)責(zé)制、工效掛鉤、勞動合同制為內(nèi)容的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、分配、用工等管理制度的改革,增強企業(yè)的內(nèi)在活力。采取“調(diào)、放、管”相結(jié)合的方針,理順比價關(guān)系,改革商品和服務(wù)價格形成機制;改革商業(yè)經(jīng)營管理體制,發(fā)展非國營流通企業(yè);大幅度縮小指令性計劃,改革銀行組織體制,實行各種形式的財政包干制,變單一稅制為復(fù)合稅制;對部分城市實行計劃單列,減少管理層次,擴大地方自主權(quán)。同時在治理通貨膨脹、啟動資本市場、建立社會保障體系方面的改革也開始啟動。

第三階段:社會主義市場經(jīng)濟體制框架初步建立階段。自1992年黨的十四大確定社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)到2002年黨的十六大召開,這一階段是確立改革的目標(biāo)模式和基本框架階段。

1992年中共十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。1993年黨的十四屆三中全會緊接著通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,這個決定勾勒出中國社會主義市場經(jīng)濟體制的藍圖和基本框架。框架的設(shè)計是“建立社會主義市場經(jīng)濟體制,就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用,同時也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系、建立多層次的社會保障制度的基本保證?！?997年黨的十五大確立了公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,實現(xiàn)了思想理論上的一系列新突破,推動以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的改革進一步向縱深發(fā)展。

這一階段的改革繼續(xù)向社會主義市場經(jīng)濟體制推進,在企業(yè)改革方面,制度創(chuàng)新的力度顯著加大,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向,中央和地方選擇若干有代表性的國有企業(yè)進行了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點。積極推進鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工作,推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制的形成。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟的布局,使國有資本逐漸集中到關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。市場化改革方面,市場體系得到較大發(fā)展,取消了生產(chǎn)資料價格雙軌制,進一步放開了競爭性商品和服務(wù)的價格,要素市場逐步形成。社會保障體系建設(shè)方面,逐步建立起社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度,建立了失業(yè)保險、社會救濟制度及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

第四階段:完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段。自2002年11月召開黨的十六大到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,這一階段是改革日趨完善的階段。

在已有成就的基礎(chǔ)上,2002年召開的中共十六大提出,本世紀(jì)頭二十年改革的主要任務(wù)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制。2005年10月召開的中共十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》,對建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制進行了全面的部署。黨的十七大提出樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,為健全和保障社會主義市場經(jīng)濟體制提供了理論指導(dǎo),會議要求按照統(tǒng)籌兼顧和對外開放的要求,積極推進各個領(lǐng)域的改革。

截止目前,主要的改革措施有:取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定,放寬非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入,允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。公共財政體制不斷健全。國有商業(yè)銀行股份制改革加快推進。實現(xiàn)有管理的浮動匯率制度。改革了投資體制,政府投資的范圍進一步縮小,企業(yè)投資自主權(quán)逐步擴大。土地、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本等要素市場進一步發(fā)展,水、電、石油和天然氣等重要資源價格的市場化步伐加快。社會保障體系不斷完善,社會保障覆蓋面不斷擴大。

二、我國經(jīng)濟體制改革取得的主要成就

回顧30年改革歷程,取得的重大成就包括:一是所有制結(jié)構(gòu)不斷完善,以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)建立。二是國有企業(yè)改革取得重要突破,國有經(jīng)濟競爭力不斷提高。三是現(xiàn)代市場體系初步建立,資源配置功能顯著增強。四是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展,宏觀調(diào)控體系逐步健全。五是開放型經(jīng)濟進入新階段,全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局已經(jīng)形成。六是收入分配和社會保障制度等其他各項改革有序推進。經(jīng)濟體制的改革和變遷極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力,大幅度地提高了人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。從1978年到2006年,中國GDP從3624億元增長到18.23萬億元,年均增速超過9.4%;財政收入從1132億元增長到3.16萬億元;外貿(mào)進出口總額達到1.42萬億美元,居世界第三位;改革開放以來的28年是居民收入增長最快、群眾得到實惠最多的時期。與此同時,文化建設(shè)、社會發(fā)展和政治生活的各個方面也取得顯著成效。

三、我國經(jīng)濟體制改革的基本特點

社會主義市場經(jīng)濟是與社會主義基本制度相結(jié)合的市場經(jīng)濟,如何把社會主義基本制度特別是社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來,是中國社會主義市場經(jīng)濟理論和實踐發(fā)展中的核心和關(guān)鍵,也是中國經(jīng)濟體制改革的核心和關(guān)鍵。經(jīng)過30年的深入改革,我國初步形成了符合中國國情的社會主義市場經(jīng)濟體制模式,這一體制模式集中體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的根本要求,其主要特點有:

1.以公有制為主體與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展相結(jié)合。所有制結(jié)構(gòu)的改革是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。改革開放以來,中國逐步確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,為社會主義市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。根據(jù)社會主義基本經(jīng)濟制度的要求,中國逐步確立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的國有企業(yè)改革思路,一方面,要發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用,另一方面,對國有企業(yè)實行抓大放小的改革,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。從總體上看,國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用既要充分考慮國家宏觀調(diào)控的需要,又要充分體現(xiàn)市場機制的要求,把計劃與市場、宏觀效益與微觀效益有機結(jié)合,在市場競爭中發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

2.國家的主導(dǎo)作用與市場的基礎(chǔ)作用相結(jié)合。建立社會主義市場經(jīng)濟體制,就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。中國的經(jīng)濟體制是處在發(fā)展與轉(zhuǎn)型中的社會主義市場經(jīng)濟體制,在這一體制中,國家不僅是宏觀調(diào)節(jié)的主體,也是公有制的主體、經(jīng)濟發(fā)展和市場化改革的主體,是推動經(jīng)濟改革與經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)性力量。從國家與市場的關(guān)系看,改革開放以來形成的中國特色的市場經(jīng)濟體制模式的基本特征就是以市場機制為基礎(chǔ)、以國家調(diào)節(jié)為主導(dǎo)、以發(fā)展為導(dǎo)向的國家主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟體制。

3.提高效率與促進公平相結(jié)合。以按勞分配為主、多種分配方式并存,實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一,是中國社會主義市場經(jīng)濟的分配制度的基本原則。效率與公平的統(tǒng)一包括以下基本原則:第一,完善收入分配體制,努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢,在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。第二,加強制度建設(shè),保障社會公平正義,依法逐步建立社會公平保障體系,通過制度建設(shè)實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。第三,把效率與公平的統(tǒng)一作為促進社會和諧的重要保障。第四,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平,把效率與公平的統(tǒng)一貫穿于社會生產(chǎn)和分配的全過程。

4.堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化相結(jié)合。改革開放以來,中國確立了對外開放的基本國策,形成了開放與改革、開放與發(fā)展相互促進的良性互動。隨著中國正式加入WTO,中國的經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展日益融入世界經(jīng)濟體系之中。但我們還應(yīng)看到,全球化是一把雙刃劍,因此,建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,要正確處理對外開放與獨立自主的關(guān)系。一方面,必須積極參與經(jīng)濟全球化和國際競爭,分享經(jīng)濟全球化的好處;另一方面,要堅持獨立自主、自力更生的方針,在對外開放過程中注意維護國家主權(quán)和經(jīng)濟安全,防范和化解國際風(fēng)險的沖擊,始終保持對關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力,同時要不斷提高自主創(chuàng)新能力,努力建設(shè)創(chuàng)新型國家,形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

現(xiàn)階段中國的經(jīng)濟體制模式雖然還不夠完善,但已經(jīng)體現(xiàn)出了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)、特色和根本優(yōu)越性,它將在實踐中得到不斷的成熟和完善。

四、我國經(jīng)濟體制改革的主要經(jīng)驗

在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟,是前無古人的偉大創(chuàng)舉,是中國共產(chǎn)黨人在創(chuàng)造性地發(fā)展馬克思主義理論的進程中作出的歷史性貢獻,是中國經(jīng)濟改革獲得成功的根本經(jīng)驗。實踐充分證明,社會主義和市場經(jīng)濟是可以結(jié)合的,改革開放是社會主義制度的自我完善和發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟體制是“市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用”與“國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控”的有機結(jié)合。在30年的改革進程中,我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗,突出的有:

1.不斷解放思想,推進理論創(chuàng)新?？茖W(xué)的理論是改革順利推進的思想保證。改革開放以來,我們黨創(chuàng)造性地提出了社會主義市場經(jīng)濟理論及其政策體系。典型的如,黨的十一屆三中全會提出改革開放,十四大和十四屆三中全會明確社會主義市場經(jīng)濟體制,十五大、十六大在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、國有資產(chǎn)管理體制改革、非公有制經(jīng)濟的地位和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問題上,進一步做出創(chuàng)造性的理論貢獻。十六大以來,黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,成為深化改革的重要指導(dǎo)思想。實踐證明,每一次思想解放和理論創(chuàng)新,都帶來了改革實踐的重大突破,推動著改革的不斷深化和經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.堅持發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,調(diào)動各方面參與和推動改革的積極性。改革既要依靠各級黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo),又要充分?jǐn)U大社會參與度。實踐證明,一系列影響重大的改革措施的推出,都是以基層單位的人民群眾創(chuàng)造的具體改革經(jīng)驗和做法為基礎(chǔ)和依據(jù)的。我們的改革始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,不斷擴大社會公眾的參與度,調(diào)動和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性,努力把政府合理引導(dǎo)、積極推動與充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動性有機結(jié)合起來。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進各項改革。改革是一項系統(tǒng)工程,必須不斷完善改革的推進方式,統(tǒng)籌兼顧,加強總體協(xié)調(diào)。堅持整體推進和重點突破相結(jié)合,在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上注重協(xié)調(diào)配合,不失時機地實現(xiàn)改革的重點突破。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段,我們面臨的主要是一些觸及深層利益關(guān)系、配套性強、風(fēng)險比較大的改革,而且經(jīng)濟體制改革與政治體制、文化體制、社會體制方面的改革日益緊密地聯(lián)系在一起,這使得改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進的要求更加凸顯。

4.堅持先行試點,先易后難漸進推進。我國改革的典型特征是采取了先行試點、總結(jié)推廣的方式。這種由點而面、先易后難的改革推進方式,既控制了風(fēng)險,又通過有效的推廣機制使成功經(jīng)驗?zāi)軌蜓杆倨占?成為我國漸進式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗,也是新時期推進改革開放、探索新的發(fā)展模式和體制模式的重要途徑。

5.堅持以人為本,民生為重,協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。在改革措施的出臺和推進過程中,我們堅持以人為本,民生為重,注重把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來,通過提高效率來促進發(fā)展,同時注重從解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題入手,努力兼顧好各方面的利益,在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會公平。通過妥善處理好改革過程中的各種利益關(guān)系,使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果,達到以制度建設(shè)促進社會和諧、改善人民生活的目標(biāo)。

6.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力,也是確保社會穩(wěn)定的根本保障,同時,發(fā)展和穩(wěn)定也提供了深化改革的良好環(huán)境和基本條件。要正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,適時有序推進改革開放,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受能力有機結(jié)合起來,在保持穩(wěn)定的前提下推進改革和發(fā)展,通過改革和發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

在黨的十七大報告中,胡錦濤總書記指出:“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因,歸結(jié)起來就是:開辟了中國特色社會主義道路,形成了中國特色社會主義理論體系?！睆慕?jīng)濟方面來看,中國特色社會主義道路最根本的特征就是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟。所謂中國經(jīng)濟改革的模式,就是與中國國情相適應(yīng)的、以建立社會主義市場經(jīng)濟為目標(biāo)的、以實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化為宗旨的經(jīng)濟改革模式。這一模式的形成既體現(xiàn)了經(jīng)濟現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律,又反映了中國特殊的制度、國情和歷史階段的要求,因而,它既是民族的,也是世界的,既有特殊性,也有普遍意義。它的成功不僅會促使中國的現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的理想得以實現(xiàn),同時也是中華民族對人類文明發(fā)展的重大貢獻。

(作者單位:中共平頂山市委黨校 河南平頂山 467000)

(責(zé)編:呂尚)