擇校費(fèi)與權(quán)力尋租論析

趙長(zhǎng)勝

2003年，教育部強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育階段的學(xué)校不準(zhǔn)招收擇校生，不得以任何理由或名義向家長(zhǎng)收取與招生掛鉤的“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”、“共建費(fèi)”等。但時(shí)至今日，擇校收費(fèi)卻屢禁不止，而且愈演愈烈，很多省市政府發(fā)文對(duì)擇校費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)，使其合法化。擇校費(fèi)成為教育部門(mén)一些權(quán)力擁有者權(quán)力尋租的突破口。

一、擇校費(fèi)引發(fā)權(quán)力尋租的原因分析

1權(quán)力尋租的社會(huì)環(huán)境

在擇校生招生中，之所以有人要去進(jìn)行權(quán)力尋租，是因?yàn)閾裥ＹM(fèi)帶來(lái)的巨大利益。擇校費(fèi)出現(xiàn)的主要原因：一是教育發(fā)展的不均衡。擇校費(fèi)帶有濃重的中國(guó)特色，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致教育資源的質(zhì)量也有較大差異，這種發(fā)展的不均衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、層次之間。不同的學(xué)校之間資源的配置也有較大的差別，重點(diǎn)學(xué)校在師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校硬件配置等諸多方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于普通學(xué)校。優(yōu)質(zhì)資源的配置也會(huì)形成一種良好的文化氛圍，成為學(xué)校的無(wú)型資產(chǎn)。二是家長(zhǎng)追求高質(zhì)量的教育。很多家庭對(duì)教育預(yù)期收入都有較高估計(jì)，家長(zhǎng)認(rèn)為，自己的孩子如果能有一個(gè)“優(yōu)良”的學(xué)習(xí)環(huán)境，就會(huì)比其他孩子在今后的競(jìng)爭(zhēng)中多一個(gè)很有重量的籌碼，于是千方百計(jì)為孩子選擇重點(diǎn)學(xué)校。進(jìn)了重點(diǎn)學(xué)校就等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱，就能考上重點(diǎn)高中，考上名牌大學(xué)，找到一個(gè)好工作的觀念目前已深入人心。另外，隨著我國(guó)人民生活水平和收入的不斷提高，教育消費(fèi)在家庭消費(fèi)支出中的比例不斷提高，擇校費(fèi)也隨之逐漸提高。

2權(quán)力尋租的驅(qū)動(dòng)力

相關(guān)研究表明，在權(quán)力擁有者的活動(dòng)中會(huì)產(chǎn)生“權(quán)力效用”，其中又包含“權(quán)力利他效用”和“權(quán)力利己效用”。當(dāng)權(quán)力人思想素質(zhì)不高，欲壑難填時(shí)，就難以抵制“權(quán)力利己效用”的誘惑。擇校費(fèi)收取過(guò)程中，一些權(quán)力擁有者之所以去尋租，是因?yàn)樗麄兛吹搅藫裥ＹM(fèi)所帶來(lái)的巨大利益，利欲熏心使他們忘記了自己的“公仆”角色。一方面，為規(guī)范擇校收費(fèi)行為，一些地方政府又制定了“三限”政策，即限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢(qián)數(shù)，這一政策名為限制，實(shí)際上是用限制的形式將收取擇校費(fèi)合法化了。并且擇校費(fèi)必須交到政府指定的銀行賬戶，于是，政府多了一條教育經(jīng)費(fèi)的收入渠道。另一方面，學(xué)校利用手中所控制的擇校名額向強(qiáng)力部門(mén)或個(gè)人索取利益。例如，一些平時(shí)難以解決的困難，一旦到了招生前夕，就會(huì)變得順暢起來(lái)，學(xué)校也一定會(huì)以擇校指標(biāo)作為回報(bào)。這樣一來(lái)便出現(xiàn)了這樣一種“潛規(guī)則”：本應(yīng)該由某些部門(mén)管的事，必須借助給擇校指標(biāo)，才能落實(shí)到這些部門(mén)的頭上；要想讓檢查的“雞蛋”中不致出現(xiàn)“骨頭”，必須先讓檢查部門(mén)對(duì)擇校的結(jié)果滿意。

3權(quán)力尋租的條件

任何人都可能認(rèn)識(shí)到擇校費(fèi)所帶來(lái)的利益，都可能產(chǎn)生獲得這一利益的欲望。但并非每一個(gè)人都可以得到這一利益，它需要相應(yīng)的尋租條件。而目前我國(guó)教育的壟斷性和優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性為教育部門(mén)的權(quán)力擁有者獲得這一利益提供了可能。一方面，中國(guó)在當(dāng)前的發(fā)展階段，舉辦教育主要是政府行為，政府在學(xué)校發(fā)展方向、規(guī)模、速度等方面都有比較嚴(yán)格的限制。因此，政府在一定程度上對(duì)教育，特別是優(yōu)質(zhì)教育形成了較強(qiáng)的壟斷。另一方面，教育資源匹配不合理，滋生了擇校費(fèi)這個(gè)怪胎。歷史上因各種原因形成的公立名校長(zhǎng)期占盡優(yōu)質(zhì)的教育資源，有充足的經(jīng)驗(yàn)和人才，成為義務(wù)教育的標(biāo)兵主流。但公立“名?！北旧聿⒉皇橇x務(wù)教育的目的或者必然方式，它反而是一個(gè)有害的誘因，將公平的獲得機(jī)會(huì)，化作一個(gè)不平等的、稀缺的資源條件，為教育權(quán)力尋租者提供了尋租空間，同時(shí)也誘發(fā)了家長(zhǎng)的盲目跟風(fēng)效應(yīng)與趨同心態(tài)，在基礎(chǔ)普及階段就進(jìn)行社會(huì)分化和人格分化。

4權(quán)力尋租的途徑

當(dāng)權(quán)力擁有者意識(shí)到利益的存在，產(chǎn)生了獲取利益的欲望，并具備獲得利益的條件時(shí)，就開(kāi)始尋找權(quán)力尋租的途徑。就“擇校費(fèi)”而言，權(quán)力尋租的途徑主要有兩個(gè)。一是集體尋租，主要通過(guò)審批的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。教育部門(mén)的一些權(quán)力擁有者在擇校生招生過(guò)程中，可以為學(xué)校提供某些特殊的信息和機(jī)會(huì)，以此來(lái)獲得利益。二是個(gè)體尋租，表現(xiàn)最為突出的就是所謂的“條子生”問(wèn)題。家長(zhǎng)們?yōu)榱俗屪约旱暮⒆舆M(jìn)人教育質(zhì)量較好的學(xué)校，不惜通過(guò)攀親戚、拉關(guān)系等方式，用錢(qián)財(cái)去賄賂所謂的“關(guān)鍵人物”?？傊瑹o(wú)論是集體尋租，還是個(gè)體尋租，從根本上講都是尋租人員與學(xué)?；蚴羌议L(zhǎng)之間的“權(quán)錢(qián)交易”。

二、擇校費(fèi)引發(fā)權(quán)力尋租的后果分析

1進(jìn)一步拉大了學(xué)校之間、學(xué)生之間的差距，有悖于教育公平性原則

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)各地區(qū)在發(fā)展教育的過(guò)程中，由于國(guó)家政策措施的導(dǎo)向偏頗，都曾集中一定的人力、物力、財(cái)力，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展了一部分學(xué)校，使這些學(xué)校成為“重點(diǎn)學(xué)?！薄＿@種長(zhǎng)期實(shí)行、層層設(shè)置的重點(diǎn)學(xué)校制度，以及擇優(yōu)選拔、層層淘汰的考試制度，人為地制造了“重點(diǎn)學(xué)?！迸c“薄弱學(xué)校”的區(qū)別。兩者在校舍、教育教學(xué)設(shè)施、師資、管理等方面存在著很大的差異。改革開(kāi)放后，主管教育的官員為了顯示政績(jī)，辦“窗口學(xué)校”、“明星學(xué)?！敝?lèi)的沖動(dòng)和投入方式，更加劇了學(xué)校的等級(jí)分化，使“重點(diǎn)學(xué)?！焙汀氨∪鯇W(xué)校”在教育質(zhì)量上形成極大差異。而教育部門(mén)的部分權(quán)力擁有者的權(quán)力尋租行為影響了教育資源的均等分配，使資源的流向表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“馬太效應(yīng)”。因此，無(wú)論是從學(xué)校，還是學(xué)生個(gè)體講，這種尋租行為都在極大程度上破壞了教育公平的原則。

2產(chǎn)生了耗散效應(yīng)，造成了教育資源的巨大浪費(fèi)

擇校的猖獗在客觀上制造了兩極分化。一方面，弱校的學(xué)生越來(lái)越少，相對(duì)學(xué)生而言，教師越來(lái)越多，教學(xué)設(shè)施等資源利用率大大降低。另一方面，由于尋租人員“權(quán)力利己效用”的存在，使許多“強(qiáng)?！?、“名?！辈辉倏紤]如何利用好現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資源去發(fā)展學(xué)校，獲取利益，而是想辦法通過(guò)權(quán)力尋租去獲取對(duì)教育資源的壟斷權(quán)。因此，本可以用于社會(huì)的優(yōu)質(zhì)教育資源并沒(méi)有得到充分利用，而是被白白地耗散掉了。從某種程度上講，這降低了資源的社會(huì)效用，造成了對(duì)教育資源的巨大浪費(fèi)。

3扭曲了個(gè)人的人格，損害了教育部門(mén)的形象

“擇校生”招生過(guò)程中，教育部門(mén)權(quán)力擁有者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、家長(zhǎng)們，都使出渾身解數(shù)，明爭(zhēng)暗斗，“權(quán)錢(qián)交易”成了不言而喻的行事方式。這種現(xiàn)象，讓學(xué)生從小體會(huì)到了現(xiàn)實(shí)中金錢(qián)、權(quán)力、關(guān)系的重要性，這種潛移默化的影響，常常會(huì)使學(xué)校教育置于非常尷尬的境地。這種教育中的“反教育”現(xiàn)象嚴(yán)重地扭曲了個(gè)人的人格，影響到了青少年的心理發(fā)展。同時(shí)，尋租行為也大大地降低了人們對(duì)教育部門(mén)的信任程度，削弱了他們的權(quán)威，損害了其自身的形象。另外，權(quán)力尋租行為也使整個(gè)社會(huì)的公正與正義受到質(zhì)疑，腐蝕了人們的理想與信念，破壞了良好的社會(huì)價(jià)值體系。

三、解決擇校費(fèi)引發(fā)權(quán)力尋租問(wèn)題的途徑分析

1逐步解決擇校問(wèn)題，切斷權(quán)力尋租的路徑

從現(xiàn)行制度來(lái)看，“擇校費(fèi)”并不屬亂收費(fèi)之列，

所以全部取消“擇校費(fèi)”并非易事。比較可行的辦法，一是實(shí)行“收支兩條線”的辦法。擇校費(fèi)應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)有資產(chǎn)的增值部分，政府既然是國(guó)有資產(chǎn)的管理者，理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其增值部分的管理。擇校費(fèi)應(yīng)由政府教育行政部門(mén)統(tǒng)一收取，納入同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，主要用于“薄弱學(xué)?！钡幕A(chǔ)建設(shè)，并向全社會(huì)公開(kāi)收取和使用情況。二是實(shí)施教師流動(dòng)制度。改教師的“學(xué)校所有”為“政府所有”，實(shí)行師資在學(xué)校間的輪換調(diào)整，以此來(lái)保證各校的師資力量和教學(xué)水平的相對(duì)均衡。如，特別規(guī)定重點(diǎn)校教師晉升高級(jí)職稱的條件之一，是必須有到非重點(diǎn)校執(zhí)教的經(jīng)歷。三是要革新辦學(xué)體制。鼓勵(lì)公民投資教育領(lǐng)域，讓這類(lèi)學(xué)校成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，通過(guò)價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)求生存、謀發(fā)展。這類(lèi)學(xué)校的收費(fèi)完全可以明碼實(shí)價(jià)，陽(yáng)光運(yùn)作，以充分體現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。四是轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，重新審視各種重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的必要性。各地為了能夠讓自己轄區(qū)內(nèi)有更多省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范學(xué)校，在各種政策上向重點(diǎn)培養(yǎng)的學(xué)校傾斜。而教育資源是有限的，投入到這些示范學(xué)校的多，其他學(xué)校的就肯定少了。要實(shí)行教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這是解決包括擇校費(fèi)在內(nèi)的教育亂收費(fèi)的治本之策。要把辦好重點(diǎn)學(xué)校、“示范學(xué)?！钡南敕?，轉(zhuǎn)化為辦好每一所學(xué)校。

2加強(qiáng)監(jiān)督，降低尋租人員的尋租欲望

沒(méi)有約束的公共權(quán)力只能使“利己效用”大于“利他效用”。因此，我們必須建立一個(gè)強(qiáng)大、完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)制約尋租人員的權(quán)力，完善的監(jiān)督機(jī)制會(huì)增加尋租者的尋租風(fēng)險(xiǎn)，從而使其失去尋租欲望。一是加大社會(huì)輿論對(duì)教育部門(mén)權(quán)力擁有者的監(jiān)督。對(duì)擇校生招生制度、招生過(guò)程、擇校費(fèi)的核定、收支情況等予以公開(kāi)，并通過(guò)媒體對(duì)某些權(quán)力尋租行為予以曝光。同時(shí)完善舉報(bào)制度，鼓勵(lì)和保護(hù)群眾的舉報(bào)行為。二是加強(qiáng)行政監(jiān)督。建立完善的對(duì)尋租行為的追究機(jī)制，完善勸退、辭退機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力尋租行為，絕不姑息。三是要利用法律手段嚴(yán)厲打擊權(quán)力尋租腐敗行為，以警示其他有權(quán)力尋租欲望的人員。

3加強(qiáng)思想道德建設(shè)，抑制權(quán)力尋租的驅(qū)動(dòng)力

對(duì)尋租行為的懲罰與打擊，畢竟是一種事后的處理方式，屬被動(dòng)的解決方法，它無(wú)法彌補(bǔ)尋租本身帶來(lái)的損失。解決權(quán)力尋租問(wèn)題應(yīng)采取更為主動(dòng)的方法，這就是學(xué)會(huì)未雨綢繆，將尋租行為消滅在萌芽狀態(tài)。而做到這一點(diǎn)的最有效途徑，就是在實(shí)施強(qiáng)制手段的同時(shí)，充分利用道德規(guī)范這種無(wú)形的社會(huì)資源，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，通過(guò)思想教化的作用，將外在的法治和輿論監(jiān)督逐漸過(guò)渡到內(nèi)在的自治，從而降低擇校費(fèi)引起的權(quán)力尋租的驅(qū)動(dòng)力。

(責(zé)任編輯付一靜)