一起非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案引發(fā)的思考

付冬梅

農(nóng)村流傳著這樣一句民諺:靠山吃山,靠水吃水。這在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中,可以理解為“合法利用當(dāng)?shù)刭Y源,依法獲得正當(dāng)利益”。然而,在豫西南某村,竟有一位村主任,他利用職務(wù)便利,搞起了靠土地“吃土地”的生意。

前兩年,作為村主任的趙某某,看到鄰村一座座小洋樓拔地而起,也看到人家由此而獲得的政績(jī)和榮譽(yù),于是也進(jìn)行了大膽的“嘗試”。孰料,他這一試,竟把自己送進(jìn)了監(jiān)獄,也丟掉了村主任的職務(wù)。

據(jù)法院判決,趙某某于2006年至2007年期間利用職務(wù)便利,以牟利為目的,在未經(jīng)土地主管部門(mén)批準(zhǔn)、未辦理任何手續(xù)的情況下,擅自將本村一組、五組、六組共計(jì)12.8畝耕地(其中基本農(nóng)田8.1畝)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本村58戶村民用于建房。其行為違犯了土地管理法規(guī),觸犯了刑法,構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪。法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十八條的規(guī)定,以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪,判處趙某某有期徒刑2年,緩刑2年,并處罰金1.5萬(wàn)元。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第三款規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓土地”。第六十三條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。趙某某案發(fā)前系村主任,利用職務(wù)的便利,將本村3個(gè)組的12.8畝耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給58戶村民用于建房,其行為違犯了法律規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體運(yùn)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定:“以牟利為目的,違反土地管理法規(guī),非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán),具有下列情形之一的,屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)‘情節(jié)嚴(yán)重,依照刑法第二百二十八條的規(guī)定,以非法轉(zhuǎn)讓、倒買土地使用權(quán)罪定罪處罰:(一)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上的?！壁w某某非法轉(zhuǎn)讓本村12.8畝耕地(其中基本農(nóng)田8.1畝),恰恰符合上述解釋的范圍。

趙某某非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案雖已判決生效,但也給我們留下可供思考的問(wèn)題。

一是依法進(jìn)行土地交易不允許暗箱操作,決不能靠土地吃土地。一些單位和個(gè)人利用土地管理上的漏洞,違法違規(guī)從事土地買賣交易,出讓和轉(zhuǎn)讓土地,從中牟取利益。有的干部利用職務(wù)上的便利隱性轉(zhuǎn)移土地使用權(quán),將劃撥土地作為經(jīng)營(yíng)性土地出讓,同時(shí),申請(qǐng)減免各種稅費(fèi),政府本應(yīng)得到的土地出讓收益而無(wú)法得到。土地使用權(quán)出讓中的違法違規(guī)問(wèn)題所帶來(lái)的后果十分嚴(yán)重:一方面,土地資源流失,國(guó)家利益受損。一些單位和個(gè)人通過(guò)各種非法手段得到國(guó)有或集體所有的土地,無(wú)視法律規(guī)定轉(zhuǎn)手倒賣,有的非法高價(jià)轉(zhuǎn)讓獲取暴利,有的屯積土地,待價(jià)暴漲,有的低層次開(kāi)發(fā)浪費(fèi)土地資源,使本來(lái)就稀缺的土地資源變得更加緊張。另一方面,土地使用權(quán)出讓時(shí),有的人利用職權(quán),不通過(guò)職能部門(mén)審批,暗箱操作,自行處理,致使該收歸政府的土地出讓資費(fèi)流入了少數(shù)單位和個(gè)人手中。

二是嚴(yán)格管理土地資產(chǎn),依法進(jìn)行土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓。前些年,由于土地資產(chǎn)管理混亂,引發(fā)了隨意性評(píng)估、超面積頒證、土地限界不清等權(quán)屬問(wèn)題,使土地糾紛日益增多。尤其是一些農(nóng)村村組土地、企業(yè)國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓、出讓違規(guī)操作,直接損害了村民和群眾的利益,群眾反映強(qiáng)烈,甚至造成群體上訪事件。此類案件是當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。這些問(wèn)題的產(chǎn)生,直接損害黨和政府的形象,破壞黨群關(guān)系。要從根本上解決土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓中的違紀(jì)違法問(wèn)題,必須按照政策、法律、法規(guī)強(qiáng)化監(jiān)督、杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)炒地,以地謀私。對(duì)在土地市場(chǎng)交易中非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)以牟取暴利等的行為,要依紀(jì)依法嚴(yán)懲,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。