近期改革動(dòng)態(tài)

(2009年7月1—15日)

一、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

衛(wèi)生部等部門對(duì)鞏固發(fā)展新農(nóng)合制度提出八點(diǎn)要求。一是明確目標(biāo)任務(wù),穩(wěn)步發(fā)展新農(nóng)合制度。二是逐步提高籌資水平,完善籌資機(jī)制。三是調(diào)整新農(nóng)合補(bǔ)償方案,使農(nóng)民群眾更多受益。四是加大基金監(jiān)管力度,確?；鸢踩\(yùn)行。五是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。六是堅(jiān)持便民的就醫(yī)和結(jié)報(bào)方式,做好流動(dòng)人口參加新農(nóng)合的有關(guān)工作。七是健全管理經(jīng)辦體系,提高經(jīng)辦服務(wù)能力。八是加強(qiáng)新農(nóng)合與相關(guān)制度的銜接。

財(cái)政部等部門聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見。為貫徹落實(shí)醫(yī)改意見和實(shí)施方案,完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制,近日,財(cái)政部等部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》,從政府衛(wèi)生投入的基本原則、范圍和方式、各級(jí)政府的投入責(zé)任以及管理監(jiān)督等方面作出了具體規(guī)定。

二、財(cái)政體制改革

“省直管縣”財(cái)政改革將于2012年底前在我國(guó)大部分地區(qū)推行。財(cái)政部近日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》,明確提出了省直接管理縣財(cái)政改革的總體目標(biāo),即2012年底前,力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政的扶持和指導(dǎo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)由138戶調(diào)整為136戶。經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),中國(guó)紡織科學(xué)研究院并入中國(guó)通用技術(shù)(集團(tuán))控股有限責(zé)任公司成為其全資子企業(yè),中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院并入中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司成為其全資子企業(yè)。至此,國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)由138戶調(diào)整為136戶。

國(guó)資委出臺(tái)規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為意見等文件。為推動(dòng)國(guó)有資源的合理配置和有序流轉(zhuǎn),規(guī)范上市公司國(guó)有股東行使股權(quán)行為,保護(hù)各類投資者合法權(quán)益,維護(hù)證券市場(chǎng)穩(wěn)定,國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前公布了《關(guān)于規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為的若干意見》、《關(guān)于規(guī)范國(guó)有股東與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組有關(guān)事項(xiàng)的通知》以及《關(guān)于規(guī)范上市公司國(guó)有股東發(fā)行可交換公司債券及國(guó)有控股上市公司發(fā)行證券有關(guān)事項(xiàng)的通知》,對(duì)國(guó)有股東如何依法履行股東職責(zé),保證信息披露的及時(shí)、公平、準(zhǔn)確、完整,維護(hù)好各類投資者合法權(quán)益等提出了原則要求,并做出了相關(guān)規(guī)定。

四、交通運(yùn)輸管理體制改革

交通運(yùn)輸部決定對(duì)公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修改。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例〉的決定》,交通運(yùn)輸部決定對(duì)《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改。此次修改主要是刪除了原《細(xì)則》中關(guān)于公路養(yǎng)路費(fèi)和車輛購(gòu)置稅附加費(fèi)征收的規(guī)定,取消了公路征費(fèi)稽查站卡的設(shè)立,并刪除了與征費(fèi)檢查相關(guān)的工作內(nèi)容。新的《細(xì)則》中還重新安排了公路新建和改建的資金補(bǔ)助來源。國(guó)道和重要省道由國(guó)家和地方共同投資或者用車輛購(gòu)置稅和國(guó)務(wù)院成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后形成的交通資金收入給予補(bǔ)助,縣道建設(shè)主要依靠地方投資與民工建勤(公路周邊受益的群眾參加公路建設(shè)的義務(wù)勞動(dòng)——編者注)的辦法實(shí)施,可用國(guó)務(wù)院成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后形成的交通資金收入給予補(bǔ)助。

五、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》公布實(shí)施。7月1日,由中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)共同制定的《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》公布實(shí)施。其后,中國(guó)人民銀行還公布了《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》?！掇k法》共27條,詳細(xì)披露了試點(diǎn)地區(qū)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算管理規(guī)則,對(duì)試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)、商業(yè)銀行開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算行為進(jìn)行了規(guī)定。

外匯局改革外匯管理政策促進(jìn)境外直接投資發(fā)展。為貫徹落實(shí)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步支持我國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資平穩(wěn)、健康發(fā)展,促進(jìn)投資便利化,充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”,穩(wěn)步有序地推動(dòng)跨境資本交易的對(duì)外開放進(jìn)程,國(guó)家外匯管理局日前發(fā)布了《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》,自2009年8月1日起施行?！兑?guī)定》在整合近年來境外直接投資外匯管理政策措施的基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)家外匯管理局直接投資外匯管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行,對(duì)境外直接投資外匯管理方式和程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化和規(guī)范,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是簡(jiǎn)化審核程序,改革境外直接投資外匯資金來源事前審查為事后登記,并取消了境外直接投資資金匯出核準(zhǔn)。二是擴(kuò)大境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資的外匯資金來源。三是允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)在其境外項(xiàng)目正式成立前的籌建階段,經(jīng)外匯局核準(zhǔn)匯出投資總額一定比例的前期費(fèi)用。四是建立全口徑境外直接投資外匯管理體系,明確并規(guī)范境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)境外直接投資的外匯管理。五是完善與健全了境外直接投資項(xiàng)下跨境資金流出入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

外匯局規(guī)范外匯賬戶管理,促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。為規(guī)范境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶的開立、使用等行為,防范金融風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,國(guó)家外匯管理局日前發(fā)布了《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶管理有關(guān)問題的通知》,自2009年8月1日起實(shí)施?！锻ㄖ分饕ㄒ韵聝?nèi)容:一是統(tǒng)一銀行辦理資格。二是明確了境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶的開立條件、使用范圍及管理原則等。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范。

六、地方改革

四川省出臺(tái)措施著力提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。日前,四川省政府常務(wù)會(huì)議原則通過《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》。《意見》提出,為支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸,四川省將加強(qiáng)現(xiàn)代物流園區(qū)、金融功能區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、新型專業(yè)市場(chǎng)等聚集區(qū)建設(shè),引導(dǎo)更多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)配套;鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)性企業(yè)合作,實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動(dòng)產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動(dòng)服務(wù)業(yè)品牌提升的良性互動(dòng)發(fā)展。

(國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿)