金融危機催生下加大社保投入的作用

于　芃　黃　暢

一、提高消費信心,刺激消費

(一)高儲蓄率與消費信心不足導致有效需求不足

有效需求包含兩層含義:首先具有消費能力,其次具有消費欲望。2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資已經達到29229元,從整體來看,我國城鎮(zhèn)居民已經具有了較強的購買力。08年我國儲蓄率為28.8%,居民戶人民幣存款增加4.63萬億元。我國居民的高儲蓄率背后映射著對于當期消費的冷漠態(tài)度,雖然央行幾次降息,降低準備金率來刺激消費和借貸,但是效果不佳,我國的居民信心指數依然在低谷徘徊。2007年,中國最終消費率只有36%左右,三年時間下降了19.4個百分點。而目前全球的平均消費率約77%。

(二)加大社保投入,解決消費的后顧之憂

凱恩斯認為,總需求的波動主要是因為無理性的悲觀主義與樂觀主義情緒。當悲觀主義盛行時,家庭減少消費支出,企業(yè)減少投資支出,結果減少了總需求,增加了失業(yè)。目前我國政府加大了對社會保障的支出,拿出8500億投入到醫(yī)療保險和公立醫(yī)院改革中,逐步提高居民的醫(yī)療報銷比例,解決看病難、看病貴的問題。加大對于失業(yè)保險金的發(fā)放和失業(yè)培訓的費用支出,使得失業(yè)者在失業(yè)后不必擔心生活必需品的費用支出,保證市場上基本生活用品的交換。根據交疊世代模型,人的一生分為三個時期:兒童、成年和老年。那么一個人必然要在工作期間把其收入分為三部分:當期自身消費,老年退休后的消費和撫養(yǎng)下一代。增加社會福利,如教育福利、家庭津貼、老人、殘疾人福利,相當于政府支付了這部分本應家庭消費。當經濟不景氣的時候或者失業(yè)的時候,家庭沒有更多的后顧之憂,增強消費信心,當未來的消費有保障時,家庭就會增加當期的消費。

(三)利用邊際消費傾向,加大社保投入,刺激消費

邊際消費傾向即增加的消費和增加的收入之間的比率,也就是增加的1單位的收入中用于增加的消費部分的比率。根據凱恩斯消費函數

C = a+bY

(C:消費,Y:可支配收入,a:自生消費,b:邊際消費傾向)

可以看出增加可支配收入與增大消費傾向都可以刺激消費。

目前我國高收入階層有2000萬,中等收入者3億,低收入者8億,還有極貧階層2000多萬人。高階層雖然收入很高,但是具有穩(wěn)定的低消費邊際傾向;低收入階層的可支配收入較低,卻有較高的邊際消費傾向;而對于中產階層,他們擁有大量的可支配收入,但是邊際消費傾向不穩(wěn)定。通過加大社保的投入,運用社會保障的再分配職能,調節(jié)高低收入者之間的差距。完善低保制度,提高低保水平,使更多人享受生活保障,釋放他們的消費需求,從而使邊際消費傾向大的中低收入者敢消費,可以消費,從而擴大內需,刺激消費。

二、 積累人力資本,推動經濟發(fā)展

(一) 人力資本對于經濟發(fā)展的推動作用

舒爾茨在其《人力資本投資》一書中提出了一個著名觀點:“經濟發(fā)展主要取決于人的質量,而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡”。盧卡斯則進一步將人力資本用于經濟增長模型中,提出專業(yè)化人力資本是“增長的發(fā)動機”。盧卡斯模型的基本結論是一國的經濟增長率由該國的人力資本增長率決定,而各國經濟增長率的差異也是由人力資本增長率的差異造成的。政府對人力資本投資的有效干預可以促進實現帕累托改進。

(二) 加大社保投入,增加人力資本投資

按照舒爾茨的觀點,形成人力資本的途徑主要有5個:衛(wèi)生保健設施和服務,在職培訓,正規(guī)的初中等和高等教育,非企業(yè)組織的成人在職教育,包括農村的一些推廣項目;為了適應不斷變化的就業(yè)機會而進行的個人和家庭的遷移。增加社保中醫(yī)療保險的待遇,保證公立醫(yī)院的公益性,使社會上各階層的人群享有平等的醫(yī)療保健。失業(yè)保險將更加注重職業(yè)培訓,根據市場需求對失業(yè)者進行培訓,增強他們的技術水平,一方面有利于他們更快的回歸工作崗位,具有穩(wěn)定收入,刺激消費;另一方面,人力資源的水平提高,他們投入工作后有利于生產率的提高進而推動經濟的發(fā)展。

三、 產業(yè)結構調整,優(yōu)化資源配置

社會保障與產業(yè)結構具有適應性。現代社會保障制度是隨工業(yè)化進程而產生和發(fā)展的,當農民失去土地保障時,他們對社會保障制度的要求也會相應地提高,社會保障水平也要隨之增長,所以在制度建立初期,社會保障水平會隨第二、三產業(yè)的發(fā)展而提高。加大社保投入,有助產業(yè)結構調整,優(yōu)化資源配置。目前我國在工業(yè)化的加速運轉中,大量農村勞動力釋放到城市中,而且大部分流向東南沿海。金融風暴下,大量出口型企業(yè)倒閉,農民工被迫又流回農村。重視社保在解決農民工失業(yè)保險和養(yǎng)老保險方面的作用,設計適用于農民工的失業(yè)保障制度,在經濟波動時及時解決失業(yè)農民工的再就業(yè)問題,也為企業(yè)減輕了負擔。因為有社會保障這張安全網,所以失業(yè)人員可以學習新的技術,投入到新的產業(yè)中去;企業(yè)也可以無后顧之憂根據經濟發(fā)展調整自己,最終使整個社會的資源流向高生產率的部門。

四、 創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境

社會保障具有穩(wěn)定器的作用,它通過調整再分配,追求社會公平。在金融危機下,提高社保的支出,增加社會福利,使人們在遭遇經濟困境時不易產生危害社會的行為。增加失業(yè)保險金的額度,加大職業(yè)培訓,使失業(yè)人員具有基本消費品的支付能力,并且學習新的技能。解決了他們的生活和學習問題,避免了經濟波動時期社會問題的產生。社會保障是一張保障網,為國家逐步調整經濟狀況提供穩(wěn)定的社會環(huán)境支持。

(于芃,四川大學公共管理學院社會保障專業(yè)碩士研究生。黃暢,1987年生,四川眉山人,四川大學公共管理學院社會保障專業(yè)碩士研究生)