淺析突發(fā)事件中我國地方政府與社會的溝通

唐麗萍　葉　磊

一、突發(fā)事件內(nèi)涵及特點

所謂突發(fā)事件,是指一定組織主體所面臨的,事先難以準確預測預報,突然來臨而形勢緊迫,給組織造成或可能造成重大損害后果的突然事件。從內(nèi)涵上看,突發(fā)事件包括緊急事件、危機事件、災害事件(包括自然災害與人為災難兩類事件)。突發(fā)事件可能以緊急事件、危機事件和災害事件三種不同形態(tài)出現(xiàn),也可能以三種形態(tài)逐步升級的形態(tài)過程出現(xiàn)。突發(fā)性事件的特點主要有以下幾個方面。

一是突發(fā)性。突發(fā)性是突發(fā)事件的第一要素,因為當突發(fā)事件還未形成,整個事件處于量變的階段中,還不為人們所了解,包括事件發(fā)生的事件、地點、影響程度都是在人們意料之外的,而當危機發(fā)生,原有正常格局被打破,使人感到很突然。

二是難以預料性。突發(fā)事件的發(fā)生是由于系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可控性遭到破壞,系統(tǒng)出現(xiàn)異常情況而發(fā)生的無秩序的意外情況。因此,人們很難根據(jù)以往經(jīng)驗做出準確的推測與判斷。

三是后果嚴重。無論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件,都必然不同程度地給國家和社會造成政治、經(jīng)濟、文化等方面的損失和破壞,會給社會帶來生命、財產(chǎn)或精神上的巨大損失和損害。

四是需要緊急處理。突發(fā)事件所反映的問題極端重要,關系社會、組織或個人的安危,必須馬上處理,而且要很好地處理。所以,對于突發(fā)事件的反應越快,反應決策越精確,突發(fā)事件所造成的損失就會越小。

二、突發(fā)事件處理中政府與社會溝通的必要性

(一)政府與社會的溝通是保障公民知情權(quán)的內(nèi)在要求

在突發(fā)事件處理過程中,政府要保護公民的知情權(quán),要及時將事件的起因、造成的后果等情況告知公民,就像阿爾蒙德描述的那樣:民主政體里的公民是用“要求”的口吻來說話的,而政府官員必須回應公民的要求。

(二)政府與社會的溝通有利于維護社會公共安全

突發(fā)事件發(fā)生后,政府要通過一定的渠道,向社會公布突發(fā)事件的情況,并告知政府已經(jīng)在積極的處理應對中,以及公民應對的策略,消除社會恐慌,這樣才能維護社會公共安全。

(三) 政府與社會的溝通有利于塑造政府良好形象

政府能否取信于民,需要有公開的承諾和實現(xiàn)承諾的行為。政府信用是社會信用體系的核心,也是獲得民心、取得公眾信任的前提。在突發(fā)事件面前,政府敢于公開突發(fā)事件的信息,主動借助社會,及時、真實地公開事實,讓社會在傳播事實的基礎上進行正確的輿論引導,不僅有利于突發(fā)事件的解決,更有利于維護良好的政府形象,有利于提升政府的公信力。

三、我國地方政府與社會溝通過程中存在的問題

(一) 部分地方政府觀念轉(zhuǎn)變滯后

部分地方政府,具體表現(xiàn)在一些地方政府官員,由于受到傳統(tǒng)思想束縛或者害怕承擔責任,丟了烏紗帽,認為突發(fā)事件屬于“機密”信息,不能向外透露,否則會引起社會騷亂,破壞社會秩序。實則不然,現(xiàn)代社會是信息社會,信息技術,互聯(lián)網(wǎng)技術已經(jīng)得到普及,加上傳統(tǒng)的媒介作用,任何信息都不可能是停滯的,相反,政府越是想封堵信息傳播,信息越是會以超出人們想象的速度飛快傳播,最后的結(jié)果是小道消息,謠言四起,人們處在手足無措的恐慌狀態(tài)下,社會安定秩序被極大破壞。

(二)相關制度不健全

涉及突發(fā)事件中政府與社會溝通的相關法律法規(guī),我們只能發(fā)現(xiàn)相關的條款,卻沒有發(fā)現(xiàn)一套有關突發(fā)事件中政府與社會溝通的法律法規(guī)體系。而在僅有的相關條款中,我們也發(fā)現(xiàn),條款的內(nèi)容太過于籠統(tǒng)化,原則化,一定程度上講根本沒有實際的操作可行性,自然對于地方政府就沒有任何約束力,社會公眾和相關司法機關就沒有相關依據(jù)監(jiān)督、調(diào)查事件本身。

(三)相關權(quán)力機關缺位

在突發(fā)事件處理過程中,需要各相關機關積極履行職責,在法律法規(guī)授權(quán)的情況下積極采取措施,積極與社會公眾溝通,有效解決突發(fā)事件所涉及的各方面的問題。而我國地方政府在應對突發(fā)事件過程中,通常情況下只有政府的相關部門出面,而與人民群眾有密切聯(lián)系,同時在法律法規(guī)上又有明確權(quán)限的人大卻一直沒有作為,這樣人民群眾的意見表達,就相對比較困難甚至被個別地方政府部門控制。

四、完善我國地方政府與社會溝通機制的建議

(一)完善相關法律建設

由全國人大常委會制定相關的法律,并建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息公開法律體系是當前的大勢所趨。只有這樣,才能保證地方政府在于社會進行溝通方面有法可依,也才能保障突發(fā)事件的妥善處理。

(二)建立健全大眾傳媒介入溝通過程的良性機制

在突發(fā)事件中,媒體是把雙刃劍。它既能充當“滅火器”,也可能是“助燃劑”,所以我們務必要建立良好的媒體介入溝通過程的良性機制,發(fā)揮媒體的積極作用,在地方政府與社會之間架起架起溝通橋梁。首先,要保護媒體在突發(fā)事件中的報道權(quán)利。一味的封鎖消息,禁止媒體報道的做法已經(jīng)被實踐檢驗是失敗的,這樣的結(jié)果只會讓謠言四起,小道消息四處傳播,反而讓謠言混淆視聽,制造社會的恐懼感。采取合適的事件實情發(fā)布形式,讓人民群眾采取正確的心態(tài)和應對措施面對突發(fā)事件,才是應然之道。其次,合理引導媒體。地方政府需要充分重視媒體的負面效應,要做好牽引牽制,應對媒體的先天“劣根性”。加強對媒體行為的合法監(jiān)管,引導媒體的行動,規(guī)范媒體活動的行為準則,對那些違反規(guī)則的媒體和新聞從業(yè)人員要運用法律手段進行制裁。

(三)相關職能部門要積極履行職責

突發(fā)事件發(fā)生時,需要地方政府與社會進行良好的溝通,而溝通的主體與形式不是一成不變的,要根據(jù)實際情況而靈活改變。不同的部門出面,會有不同的溝通的效果,以往的突發(fā)事件發(fā)生后,必須有更高級別的政府出面說明情況、組織調(diào)查才能得到人民群眾信服。而代表人民利益,由人民親自選舉出,且擁有法律賦予權(quán)力的人大卻一直處于缺位狀態(tài),這就導致人民群眾在需要保護自身利益時候,沒有代表民意的部門為其“挺身而出”。所以,人大等相關部門必須積極履行法律賦予的職責,在突發(fā)事件發(fā)生時、需要與人民群眾進行溝通時積極作為,這樣既保護了人民群眾基本利益,又有利于突發(fā)事件的處理。

(唐麗萍,東華大學人文學院公共管理系副教授、碩士生導師,復旦大學國際關系與公共事務學院行政管理專業(yè)博士研究生。葉磊,東華大學人文學院07級政管理專業(yè)碩士研究生。研究方向:公共政策與公共管理)