論電子政府在公民政治參與中的作用

徐　娟　王　毅

【摘要】 政府信息化的程度直接影響著政府的競爭力，并成為衡量各國發(fā)展水平的一個標準，并且對公民政治參與的程度有著直接的影響。首先討論了公民政治參與的含義，然后闡述了學者們從不同的角度闡述的電子政府的概念，最后討論了電子政府在公民政治參與中的作用。

【關(guān)鍵詞】 電子政府；政治參與；參與型公民

一、公民政治參與的含義及其要求

公民政治參與是公民在政治運行過程中表達自己的思想、意圖和利益，以影響國家政治決策和國家行為的活動。它是現(xiàn)代社會民主制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是民主政治的基本特征之一。在當代社會，政治權(quán)威要獲得合法性和有效性，必須使社會上具有政治參與要求和能力的公民參與到政治體系和決策過程中來，而政治穩(wěn)定的實現(xiàn)和政治秩序的建立也有賴于社會各種利益得到制度化的代表和表達。

按照查爾斯·泰勒的觀點，要表達公民對民主的需求很簡單：那就是左右我們的規(guī)范與決定，應該交由人民來定。這意味著：(1)人民大眾對于自己何去何從應該表示意見，而不是一味聽命于人；(2)這些意見必須真正出自他們的心聲，而不是經(jīng)由宣傳、誤導、非理性的恐懼產(chǎn)生；(3)這些意見所反映的，應該是他們經(jīng)過一定的思考所產(chǎn)生的想法和愿望，而不是在信息不足和本能反應下的偏見。從客觀上講，在現(xiàn)代政治體系中，政治系統(tǒng)為實施有效社會控制，必定會壟斷或封鎖那些不利于政治穩(wěn)定或危及到政治統(tǒng)治的信息，會用強力控制傳統(tǒng)大眾傳媒，有選擇地發(fā)布經(jīng)過篩選過濾的信息來影響公眾的認知與判斷。普通公眾要獲得充分信息或反過來通過有效渠道向大眾廣泛傳播自己的思想幾乎是并不存在的。

建立在互聯(lián)網(wǎng)絡之上的電子政府賦予公民更深層次的民主。網(wǎng)絡作為新的政治參與手段無疑更具威力，它必然推動公民與政府官員的直接對話,提高民意在政府運作中的分量，從而在很大程度上改變未來政治參與的深度與廣度。

二、電子政府的概念及其特征

1．電子政府的概念

電子政府的概念可以大致概括為以下兩點：

（1）突出電子政府的公共服務功能。有學者認為：“所謂電子化政府（e-government），是指政府利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，為政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供方便、自動化的信息和服務，從而構(gòu)建一個高效、廉潔、透明、民主的服務型政府?！边€有學者指出：“電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務設(shè)施，面向政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息服務，從而建構(gòu)一個有回應力、效率、負責任、具有更高服務品質(zhì)的政府。換言之，就是構(gòu)建一個‘虛擬政府(virtual government)，即跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體系。”

（2）電子政府可以促進民主政治的發(fā)展。有學者認為，電子政府是通過擴大公眾的政治參與來增強權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督的。還有學者強調(diào)了電子政府建設(shè)對我國民主政治的影響，電子政府可以造就自由的政治社會。

2．電子政府的特征

（1）組織結(jié)構(gòu)扁平化。傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)是一個剛性化的機械的金字塔式科層組織，有固定的職位、嚴格的層級關(guān)系和層層傳遞的信息渠道，行政信息在上下各級政府的傳遞要經(jīng)過繁瑣的行政流程。組織機構(gòu)職責明確、邊界清晰又相對封閉，組織之間缺乏互動。這種組織結(jié)構(gòu)引發(fā)了一系列弊端，本位主義嚴重，拖沓、扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，使工作人員的積極性、主動性與參與性受到一定的限制。信息技術(shù)與網(wǎng)絡技術(shù)的應用，使政府機構(gòu)趨于扁平化，呈現(xiàn)為一種柔性化的有機組織；組織機構(gòu)以功能與項目為導向，既有為完成經(jīng)常性任務、比較穩(wěn)定的組織單元，又有為完成創(chuàng)新性任務和臨時性工作、具有較大動態(tài)性的組織單位；組織之間的邊界是開放的、互動的、動態(tài)連接的，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)跨部門的合作與協(xié)調(diào)，減少不必要的層次環(huán)節(jié)，大大提高組織的反應能力和工作效能，逐漸形成一種彈性的、靈活的、適應性強的、跨功能的、效率高的“無縫隙政府”。

（2）信息資源共享化。科層制組織結(jié)構(gòu)實行政治控制的方式之一是通過壟斷封鎖那些不利政治穩(wěn)定或統(tǒng)治的信息、控制媒體，有選擇地發(fā)布篩選過的信息以營造輿論，強化、維持合理性統(tǒng)治。同時科層制內(nèi)部也爭奪信息控制權(quán)，下層官僚基于自己的利益，選擇信息向上傳送。經(jīng)過層層選擇，信息的絕大部分滯留于各級官僚之手，導致官僚制對社會管理的嚴重遲鈍，并使得對官僚的監(jiān)督困難重重。信息在傳統(tǒng)政府與公眾之間極不對稱，政府是信息的絕對擁有者，政府信息不能與公眾共享。電子政府則不然，它不僅要求實現(xiàn)行政系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享，更為重要的是，它強調(diào)行政系統(tǒng)與社會各界乃至全球的信息共享。而互聯(lián)網(wǎng)為信息資源的共享提供了可能。這種信息傳播方式使大眾易于接受各種信息，加速政治社會化。

（3）行政過程公開化。從行政生態(tài)學角度看，政府與其環(huán)境要保護行政生態(tài)平衡，就必須有效地吸引外部環(huán)境的物質(zhì)和能量，通過加工和轉(zhuǎn)換，向社會輸出政策產(chǎn)品和公共服務。但在傳統(tǒng)行行政體制下，這一轉(zhuǎn)換和輸出過程處于幽暗狀態(tài)，只有政府甚至是個別行政區(qū)長官知道，制度運作為某些人操縱，行政相對人只是被動地服從政府的決定，其合法權(quán)益無法得到保障。政府上網(wǎng)后通過自己的網(wǎng)站提供除保密外的大量的公共信息，在網(wǎng)上發(fā)布公告，公布政府的法規(guī)和政策、領(lǐng)導人的基本情況、政府的行為傾向，特別是重大問題作出決定前在網(wǎng)上公布，讓公眾廣泛參與討論，經(jīng)過反復充分的博弈，最后作出決策，將政府決定和行為暴露于陽光之下，可以大大限制暗箱操作的空間，減少權(quán)力濫用的可能，這既充分體現(xiàn)了政府活動的透明度和權(quán)威性，又最大限度地滿足了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，也有助于公民在網(wǎng)上的輿論監(jiān)督。

三、電子政府在政治參與中的作用

1．電子政府提供了公民政治參與的信息環(huán)境

網(wǎng)絡是個無疆域無中心的分散式結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)開放自由的理念。公民只要擁有一些簡單設(shè)備，無論何時何地都可以參與相應政治活動，因為電子政府為公民提供了政治參與的信息環(huán)境。1996年2月9日，《賽博空間獨立宣言》聲稱，“在這個獨立的空間中，任何人在任何地點都可以自由地表達其觀點，無論這種觀點多么奇異，都不必擔心受到壓制而被迫保持沉默或一致?！边@句話蘊涵這樣一種觀點：網(wǎng)絡空間的政治參與行為是公開的，正因為是公開的而不是神秘的，所以公民能“自由”表達觀點，不必擔驚受怕。近年來每逢“兩會”期間，許多公民通過各級政府的門戶網(wǎng)站與人大代表和政協(xié)委員交流。電子政府使政治參與行為按預定的程序在網(wǎng)上清晰地反映出來，從而把政治參與行為納入公開化、程序化的軌道。

電子政府的構(gòu)建將為政治信息公開提供一個方便、有效、快捷的平臺。通過網(wǎng)絡系統(tǒng)，除個人隱私、國家機密、商業(yè)秘密等以外，包括監(jiān)督、檢察等以往諱莫如深的內(nèi)情，都可在政府網(wǎng)站上以更易理解的語言詳盡無遺地披露。中央人民政府門戶網(wǎng)站的開通，實現(xiàn)了政府網(wǎng)站整合，為公民及時了解中央各部委及各地信息提供了極大便利。這樣既滿足了公民基于政治參與對政府信息的需求，也維護了公民的知情權(quán)和參與權(quán)。

2．電子政府有助于塑造參與型公民

只有在公民因為熟悉和了解自己可以通過哪些途徑實現(xiàn)有效的參與，從而對政治生活的各個方面都表現(xiàn)出高度的參與熱情，而他們的參與行為也受到政治系統(tǒng)的鼓勵時造就的才是參與型公民。電子政府在構(gòu)筑公民政治參與水平上發(fā)揮著不可小覷的作用。網(wǎng)絡參與者的實踐觀往往是自主的、主動性的：它們根據(jù)自己的立場,不論社會背景、階級或理念觀點，選擇自己關(guān)心、喜愛的場域投入對話和溝通。這種參與形式，可以隨時加入，也可以隨時退出。電子政府中的互動行為更強化了網(wǎng)上公民的自主性。這種自主性直接影響到公民的政治功效感。所謂政治功效感是一種他們能夠影響政治家與政治秩序的感覺。電子政府除了提供公民政治參與的信息環(huán)境，它所強化的公民自主性使公民在網(wǎng)絡中更善于發(fā)現(xiàn)其政治績效，使之感到自己在政治方面是可以作為的。它可以根據(jù)參與者自我的理念、見解和他人沖突、交換與妥協(xié)，取得了對特定事物主張的權(quán)利。這種論述詮釋權(quán)的取回與網(wǎng)上政府的迅速回應相結(jié)合，無疑有助于消除公民的政治無力感，進而增加政治效能感。

電子政府給予公民的隨進隨出、隨時發(fā)言的機會,使得參與者找到自身可加入、立足的公共場域，重構(gòu)自我對社會的認同、網(wǎng)絡的互動性，使每一種思想火花都有著成長為有影響的思想或思潮的可能，它使人覺得政治參與并不是一種額外的負擔，它和每個人的利益都發(fā)生著直接的關(guān)系。社會連結(jié)與認同感的增加將有助于公民把政治參與作為一種責無旁貸的義務。公民的政治參與不僅會實現(xiàn)量的突破,更會是一種質(zhì)的飛躍。

3．電子政府有助于實現(xiàn)高效化的政治參與

電子政府透過信息化的過程，改變傳統(tǒng)的政府組織形式，建立了多渠道的政治參與方式，無論在深度或是廣度上都賦予了自身新的內(nèi)涵，其結(jié)果必然會影響到政治參與的質(zhì)量，提高政治參與的有效程度，使行政程序簡單化、統(tǒng)一化，政府業(yè)務電腦化、網(wǎng)絡化。在提高政府效率的同時，也實現(xiàn)公民政治參與高效化。

通過電子政府，公民不必走出家門，只需輕輕點擊鼠標，即可完成政治投票、政治選舉等活動。電子政府的信息以光速在傳播，且不受時間空間的限制，使政治參與突破了傳統(tǒng)參與地理上的局限、信息溝通方式和信息獲取途徑的局限，實現(xiàn)了公民直接、便捷、快速的參政議政。與傳統(tǒng)政治參與相比，公民通過電子政府參與政治的時間效率大大提。

另外，電子政府的發(fā)展與應用為公民提供了一個廉價、便捷、順暢的參與平臺。在軟件方面，網(wǎng)絡信息技術(shù)打破了信息傳播的時空界限，改變了過去單一的信息傳播渠道，形成了多元化、交互式、開放性的信息傳播渠道，實現(xiàn)了信息的大范圍和低成本獲取。在硬件方面，隨著計算機性能提高和價格不斷降低，個人電腦將越來越普及，網(wǎng)絡將越來越簡便，費用將越來越低廉。這樣公民就能夠更加方便、從容地以較低成本選擇和吸納所需的參與信息。一方面使得公民政治參與熱情大大提高，參與效果明顯改善，另一方面節(jié)約了信息傳播過程中的人力、物力、財力支出。

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