“執(zhí)行難”解析及其對(duì)策研究

羅　清

一、“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀

最高人民法院執(zhí)行辦副主任葛行軍今年在《民事訴訟法》頒布10周年紀(jì)念會(huì)上指出，執(zhí)行難可以分為狹義執(zhí)行難和廣義執(zhí)行難，這基本說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)在的“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀：

狹義的執(zhí)行難表現(xiàn)為“四難”，即被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求和應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。這些現(xiàn)象集中表現(xiàn)在1996、1997、1998年間。1999年后中央做出了規(guī)定，法院和銀行等部門(mén)已簽了文件，并采取了財(cái)產(chǎn)申報(bào)、當(dāng)事人調(diào)查、有獎(jiǎng)舉報(bào)、審計(jì)等多種方法，現(xiàn)在可以說(shuō)狹義執(zhí)行難已基本解決，剩下的是廣義執(zhí)行難。

廣義執(zhí)行難是指法院在執(zhí)行中，受到社會(huì)、歷史、經(jīng)濟(jì)、政治的干預(yù)，使執(zhí)行工作處于非常難的困境。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前嚴(yán)重影響法院執(zhí)行的案件有：(1)，金融、房地產(chǎn)執(zhí)行案件；(2)，涉及國(guó)有大中型企業(yè)的案件；(3)，農(nóng)民、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶的案件。

二、“執(zhí)行難”的成因分析

導(dǎo)致“執(zhí)行難”的成因非常復(fù)雜，既有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有立法、法院執(zhí)行體制方面的原因，概括起來(lái)主要有以下四個(gè)方面：

1、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、不重視規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。合同風(fēng)險(xiǎn)，是指公民、法人或其他組織在訂立、履行合同中可能存在或發(fā)生的不利后果，合同風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自自然災(zāi)害、市場(chǎng)變化、民間借貸、非法集資、經(jīng)營(yíng)不善、管理混亂、三角債關(guān)系等等?，F(xiàn)實(shí)中當(dāng)事人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、不重視規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，訂立合同時(shí)未采取擔(dān)保等保障措施是造成“執(zhí)行難”的直接原因。

2、市場(chǎng)主體信用觀念和信用制度缺失。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，然而當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)主體信用觀念和信用制度缺失現(xiàn)象十分嚴(yán)重?！皥?zhí)行難”與市場(chǎng)主體信用觀念的極度貧乏有很大關(guān)聯(lián)，加之我國(guó)的信用制度還不健全，對(duì)失信者缺乏嚴(yán)厲的制裁措施，無(wú)形中縱容甚至助長(zhǎng)了這種不良觀念和行為的滋長(zhǎng)和蔓延。這是“執(zhí)行難”得以滋長(zhǎng)的肥沃的社會(huì)土壤。

3、民事執(zhí)行制度立法存在缺陷由于立法理念、立法技術(shù)和篇幅上的限制。

4、法院執(zhí)行體制存在弊端。我國(guó)當(dāng)前的法院執(zhí)行體制存在著許多弊端，如在立法上沒(méi)有賦予執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員應(yīng)有的法律地位，現(xiàn)行的執(zhí)行體制不能正確地理順審判和執(zhí)行之間的關(guān)系，在法院工作中普遍存在著“重審輕執(zhí)”的傾向，更沒(méi)有做到真正的“審執(zhí)分立”等等。

三、“執(zhí)行難”的危害及影響

“執(zhí)行難”的存在給我們帶來(lái)很多危害，產(chǎn)生巨大的影響：

1、許多案件拖了很久遲遲不能得到執(zhí)行，案件就越堆越多，而法院工作人員又相對(duì)較少，必定會(huì)影響法院的工作質(zhì)量，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致錯(cuò)判、誤判。

2、有的案件常年得不到執(zhí)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益就常年得不到保護(hù)。而當(dāng)事人在日常生活中沒(méi)有太多的時(shí)間和精力專(zhuān)門(mén)用來(lái)爭(zhēng)取自己的合法權(quán)利，這樣就不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，還損害了法的嚴(yán)肅性。

3、執(zhí)行標(biāo)的是金錢(qián)或其他不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，三角債就會(huì)在生產(chǎn)和流通當(dāng)中大量出現(xiàn)，形成了難以解決的債務(wù)鏈，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

4、一些人因?yàn)閷?duì)依靠國(guó)家權(quán)利實(shí)現(xiàn)債權(quán)不抱希望，便自己采取措施救濟(jì)，自行對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押、變賣(mài)，甚至對(duì)債務(wù)人采取綁架、扣留、限制其人身自由等暴力手段來(lái)侵犯?jìng)鶆?wù)人的人身權(quán)益，因而引起許多治安案件和刑事案件，影響了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

5、因?yàn)閳?zhí)行具有宣傳法律、教育公民守法的作用，“執(zhí)行難”就會(huì)使人們對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行失去信心，產(chǎn)生對(duì)執(zhí)行制度乃至法律制度的懷疑。

四、解決“執(zhí)行難”的相應(yīng)對(duì)策

“公正執(zhí)行是維護(hù)司法公正義的最后一道防線!”為了切實(shí)有效地解決“執(zhí)行難”這一問(wèn)題，必須從以下幾個(gè)方面著手：

1、強(qiáng)化合同當(dāng)事人的法律意識(shí)與合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下合同的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，常常伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，所以，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立并強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并且應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，尤其是要深刻領(lǐng)會(huì)《合同法》“鼓勵(lì)交易，保障安全”的立法宗旨，把握抵押、質(zhì)押、留置、不安抗辯及行使代位權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)等途徑，提高自我防范能力。

2、建立完善的信用制度?！皥?zhí)行難”反映了社會(huì)信用惡化的現(xiàn)狀，要從根本上解決“執(zhí)行難”，必須在經(jīng)濟(jì)體制改革中，把建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用制度作為一項(xiàng)重要的改革目標(biāo)。一方面，必須建立以誠(chéng)信原則為中心的道德體系；另一方面，要吸收借鑒美國(guó)等法治發(fā)達(dá)國(guó)家建立社會(huì)信用制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善個(gè)人和企業(yè)信用制度，把信用意識(shí)變?yōu)橐环N法制的力量。只有信用意識(shí)的強(qiáng)化與信用制度的建立和完善，才能為解決“執(zhí)行難”提供必要的信用保障。

3、制定獨(dú)立的《強(qiáng)制執(zhí)行法》。從當(dāng)前的情況看，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的“執(zhí)行難”，我國(guó)民訴法已規(guī)定了司法拘留措施，刑法第三百一十三條也規(guī)定了拒不執(zhí)行判決、裁定罪，然而，“執(zhí)行難”日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)表明，進(jìn)一步完善有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的法律規(guī)定已經(jīng)刻不容緩。具體是應(yīng)當(dāng)制定獨(dú)立的《強(qiáng)制執(zhí)行法》。

4、進(jìn)行執(zhí)行體制方面的改革完善是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的重要保證。過(guò)去執(zhí)行體制的最大弊端就是權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的保障和制約，執(zhí)行體制上存在的諸多問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重干擾了執(zhí)行工作，執(zhí)行體制改革是突破“執(zhí)行難”的根本之策。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“執(zhí)行難”是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，“執(zhí)行難”的解決不僅需要理念變革的深入，更需要制度建構(gòu)的推進(jìn)，必須采取綜合治理的措施，做到多管齊下、標(biāo)本兼治，才能收到較好的效果。而只有從根本上解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，才能有地保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益維護(hù)國(guó)家的司法權(quán)威和人民法院的執(zhí)法形象，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊與齡主編，強(qiáng)制執(zhí)行法論(修正版)三民書(shū)局，1997.3

[2]常怡，強(qiáng)制執(zhí)行理論與實(shí)務(wù)，重慶出版社：1990.11