“老有所養(yǎng)”：農(nóng)村計生工作的破題關(guān)鍵

張東東

黨的十七大報告指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。老有所養(yǎng)是人生所需又擔憂的一件大事。老有所養(yǎng)就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加強老齡工作，發(fā)展老年社會福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年。從2006年起，我國對農(nóng)村實行計劃生育的部分家庭給予獎勵扶助。實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。扶助金最低發(fā)放標準為人均每年600元。但是國家的政策，一方面使老年人提供幸福生活的機遇，但另一方面需要百姓胸有國策，為黨分憂作出貢獻。只要遵守農(nóng)村計劃生育的基本國策，夫婦年滿60周歲以后，就可以申請領(lǐng)取扶助金。

一、養(yǎng)老保后顧之憂

計劃生育社會保障工作是體現(xiàn)了人口與計劃生育工作改革、發(fā)展的方向，是重要的民心工程，積極發(fā)展社會保障事業(yè)，解決群眾實際的計劃生育后顧之憂，尤其是在農(nóng)村。我們不要忘了，在大多數(shù)城市居民已經(jīng)既有養(yǎng)老保險又有醫(yī)療保險的時候，農(nóng)村的社會保障體系幾乎還是一片空白。農(nóng)民老了誰來養(yǎng)?回答是：兒子養(yǎng)。嫁出去的女兒潑出去的水，女兒大了終究是人家的人除了招倒插門女婿之外，女兒不可能留在家里陪伴自己終身。農(nóng)民種的一畝三分地，既要養(yǎng)活全家人又要投資子女的教育，還得支付醫(yī)療費用等所有的生活開支，不可能專門存下一筆錢來給自己養(yǎng)老。試問，如果沒有兒子，他們老了怎么辦?

如果在全國農(nóng)村實施獎勵扶助制度、建立社會保障，那么，農(nóng)村中即使沒有兒子，也不用擔心自己老了沒飯吃、病了沒錢醫(yī)，如果政府還能在農(nóng)村設(shè)立老年公寓或養(yǎng)老中心，讓那些即使有錢也無法獨立生活的老人到那里去，這樣，就可以讓農(nóng)民徹底打消“無兒養(yǎng)老”的后顧之憂，不再為沒有兒子發(fā)愁。計劃生育工作長期以來依靠行政手段進行取得了一定的成效，但群眾的意見比較大，干群關(guān)系較緊張，直接影響到“國策”持續(xù)、健康的推行。我認為農(nóng)村計生工作難就難在農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題沒有有效的社會保障體制。一旦農(nóng)民的養(yǎng)老問題解決了，農(nóng)村的計生工作就不難了。于是，只有建立“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的農(nóng)村社會保障體系，才是解決男女性別比失調(diào)的關(guān)鍵所在；也只有這樣，才能摒棄幾千年來“男尊女卑”“重男輕女”的舊思想，建立“生男生女一個樣”的新型的生育文化。

二、當前農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障存在的問題

從總體上來看，與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障項目相比，大多數(shù)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的項目是十分匱乏的。例如，村一級的獨生子女父母獎勵金兌現(xiàn)率相對較低，有的鎮(zhèn)街沒有全面兌現(xiàn)無業(yè)人員獨生子女獎勵金，力度不夠。在一定程度上，都存在著一些問題，遠遠不能適應(yīng)計劃生育家庭的養(yǎng)老需求。具體說，主要有以下幾個方面：一是保障項目和形式單一，除了由政府、集體和個人按一定比例出資投?；虬l(fā)放養(yǎng)老金外，幾乎沒有社會救濟、社會福利和最低生活保障等項目，在經(jīng)濟條件較差的市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至沒有社會保障的概念或制度；二是保障范圍狹窄，保障對象過少；三是，大多數(shù)農(nóng)民自己繳納的保費很少，保險的效益也不高，相應(yīng)影響了投保率。再者，政府、集體補助的也不多，所以保障程度較低；四是計劃生育社會保險大多為商業(yè)保險，沒有體現(xiàn)較好的優(yōu)惠待遇，群眾普遍感到保險回報率較低，因而自愿參保的積極性不高。

三、建立農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障制度的思路和模式設(shè)計

根據(jù)我國的國情，本人認為，其具體模式主要有以下幾種：

1、補充性養(yǎng)老保障模式。即在沒有開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地方，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，通過各級財政和村(居)按一定比例給予一次性投保補助，連同獨生子女父母獎勵費一并作為養(yǎng)老保險低金，再由群眾根據(jù)經(jīng)濟條件自主增加投保數(shù)額，達到一定年齡后，按投?？倲?shù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的養(yǎng)老保障模式。

2、參與性養(yǎng)老保障模式。即在已經(jīng)建立了普遍性的養(yǎng)老保障制度的地方，在政府和集體投入中，對計劃生育家庭特別是獨生子女家庭給予政策傾斜，適當提高財政和集體投入的比例，在一定程度上彌補獨生子女家庭因為計劃生育造成的養(yǎng)老方面的損失。

3、統(tǒng)一性養(yǎng)老保險模式。即在已經(jīng)城市化的地方或經(jīng)濟比發(fā)達的地方，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的操作辦法，由財政或單位與群眾分別按一定比例出資投保，將獨生子女父母或雙農(nóng)獨女戶父母納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍，使其與城鎮(zhèn)職工享受同樣待遇的統(tǒng)一的養(yǎng)老保障模式。

4、救助性養(yǎng)老保險模式。即對生活困難的計劃生育家庭特別是獨生子女家庭，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟條件和生活水平，由各級財政出資，實行統(tǒng)一的最低生活保障制度，保證其能夠維持最基本的生活水平。

四、推進農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障工作的途徑與對策

1、科學選擇保障模式。計劃生育養(yǎng)老保險基本可以分為三類：一種是經(jīng)濟發(fā)達市區(qū)，主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部的市區(qū)，這類地區(qū)的財政收入、集體經(jīng)濟和個人收入的水平都很高，而且土地日趨減少，建立普遍性的養(yǎng)老保險制度勢在必行，因此，在計劃生育養(yǎng)老保障式的選擇上，應(yīng)以參與性養(yǎng)老保障模式為主，輔之以統(tǒng)一性養(yǎng)老保障模式。第二種是中等發(fā)達區(qū)域，主要是純粹農(nóng)村中的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域。這類區(qū)域在計劃生育養(yǎng)老保障模式的選擇上，應(yīng)當選擇補充養(yǎng)老保障模式為主，輔之以救助性養(yǎng)老保障模式。第三種是欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)當選擇救助性的養(yǎng)老保障模式為主，個別鎮(zhèn)村實行補充性養(yǎng)老保障模式。

2、合理確定保障對象。由于農(nóng)村獨生子女家庭數(shù)量較大，幾乎占了育齡群眾家庭總數(shù)的40％，要全部按照一個模式、一個標準辦理養(yǎng)老保險，各方面財力難以支撐。因此，各市區(qū)要從實際出發(fā)，合理確定保障的人群，特別是中等發(fā)達地區(qū)，可考慮按照新人新辦法、舊人舊辦法的原則，以新增的獨立子女家庭特別是雙農(nóng)獨女戶家庭為重點，建立相應(yīng)的社會養(yǎng)老保障，或按同一模式、不同標準給予辦理養(yǎng)老保障，或采取適當補助方法予以平衡。

3、建立多方籌資的經(jīng)費投入機制。解決養(yǎng)老保障的經(jīng)費問題，是建立計劃生育養(yǎng)老保障制度的關(guān)鍵。而解決保障經(jīng)費問題僅靠一級政府財政投入或村(居)集體出資是不可能的，必須建立政府、集體、個人和社會多方投入的籌資機制。

4、搞好試點。逐步推廣。建立計劃生育養(yǎng)老保障制度不應(yīng)該一哄而起，要在深入實際、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。制定出科學的具有可操作性的實施方案，并有計劃、有針對性地選擇一些保障人群和不同類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行試點，對試點的成功經(jīng)驗，逐步在面上推廣。

5、廣泛發(fā)動，加強引導。在當前情況下，要建立農(nóng)村計劃生育社會養(yǎng)老保障體系，提高各級黨政領(lǐng)導的認識是一個重要環(huán)節(jié)。因此，各級計劃生育部門必須千方百計爭取各級黨政領(lǐng)導的重視。另外，要多方宣傳，廣泛發(fā)動，要引導群眾自覺參與計劃生育社會保障。