建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的必要性及對(duì)策

賈成剛　馮素華

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6.1％，其中農(nóng)村60歲以上老人在農(nóng)村人口中占22％以上，長期以來農(nóng)村養(yǎng)老一直循以傳統(tǒng)養(yǎng)老的形式，使得農(nóng)村多數(shù)老人得到了最基本的生活保障，但是這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式越來越不適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此建立中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的意義。

一、建立我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的必要性

(一)單靠家庭養(yǎng)老已難以為繼。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之前，農(nóng)村人口主要是依靠集體養(yǎng)老，改革之后，原來以集體所有制為基礎(chǔ)的保障體系已不復(fù)存在，養(yǎng)老的重任就落在子女身上或家庭之上。但隨著計(jì)劃生育政策的在農(nóng)村的普及，農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，子女減少，而4-2-1式的家庭則逐漸增多，一個(gè)獨(dú)生子女成年后要為4～6位老人養(yǎng)老，這無論在經(jīng)濟(jì)上還是在精力上都難以承受。如果這一矛盾得不到有效的解決，將會(huì)引起一系列的社會(huì)問題。

(二)土地養(yǎng)老舉步為艱。

隨著城市化的發(fā)展，耕地流失日益嚴(yán)重，失去土地的農(nóng)民所獲補(bǔ)償過少，這就限制了土地作為養(yǎng)老功能的發(fā)揮。例如上海市農(nóng)民人均耕地面積少，2003年平均每個(gè)農(nóng)村人口占地1畝，每個(gè)農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力占有耕地1.43畝。除了農(nóng)村耕地的日益減少。近年來種地成本上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)業(yè)收入的比重日益下降，大部分農(nóng)民只能外出打工來增加家庭收入。由此可以看出，農(nóng)戶單純依靠這點(diǎn)土地是無法維持生計(jì)的。

(三)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障成效甚微。

中國75％的人口生活在農(nóng)村，而目前農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面卻不足21％；在農(nóng)村社會(huì)保障中養(yǎng)老保障基本上是空白的，即使是生活在農(nóng)村的一部分能夠享受到社會(huì)保障的人口，其所能享受到的服務(wù)水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般城市人口的標(biāo)準(zhǔn)。這種現(xiàn)狀與黨中央提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。因此，政府應(yīng)重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問題，逐步把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障體系，使農(nóng)民在社會(huì)保障方面也能和城市人一樣享受國民待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)。

二、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的對(duì)策思路

(一)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的過程中，政府應(yīng)擔(dān)起主導(dǎo)的責(zé)任，在政策上進(jìn)行引導(dǎo)，在資金上進(jìn)行支持?？v看社會(huì)保障發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)任何國家社會(huì)保障制度的建立都離不開政府的作用。在中國城市社會(huì)的建立中，政府發(fā)揮了重要的作用，現(xiàn)已基本形成，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立單靠農(nóng)民自身也是無法完成，必須依靠政府的介入和引導(dǎo)，制定切實(shí)可行的基本政策。

(二)加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法進(jìn)程。

立法先行是世界各國社會(huì)保障制度建設(shè)普遍奉行的原則，世界上許多國家的實(shí)踐表明：基本的社會(huì)保障活動(dòng)都是以國家制定的法律為手段來實(shí)施的，社會(huì)保障制度的改革運(yùn)行管理只有以法律為依據(jù)才能公平、高效、健康的發(fā)展。而在中國探索了十幾年實(shí)踐的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度還存在法律保障缺失的問題，所以我們必須盡快確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，通過立法形式建立和健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

(三)合理確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來源。

籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)堅(jiān)持國家、個(gè)人、集體三方籌資的原則。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民可以按該地區(qū)收入的一定比例繳納養(yǎng)老金，這個(gè)比例的確定要考慮到農(nóng)民的承受能力；農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老金的集體部分也要根據(jù)實(shí)際情況繳納；國家財(cái)政是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金的最后承擔(dān)者，在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系負(fù)有不可推卸的責(zé)任，國家在有能力的情況下要充分利用和調(diào)動(dòng)社會(huì)福利資源，加大財(cái)政扶持扶持力度。

(四)建立適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的養(yǎng)老體系。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立要適應(yīng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律水平，短期內(nèi)讓全國農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可能的，所以在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保障仍要依靠家庭，社會(huì)化養(yǎng)老的對(duì)象是農(nóng)村中沒有收入來源的人。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，資金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，在戶口遷移可以退?；蜣D(zhuǎn)保，這有利于農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自主性?？偟膩碚f就是因地制宜地推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與此同時(shí)還要堅(jiān)持自愿的原則，避免強(qiáng)迫農(nóng)民參加的做法。

(五)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

在日本，面向農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“年金制度”，1986年日本實(shí)施新年金制度(基礎(chǔ)年金制度)，它是指農(nóng)民及配偶只需符合條件，達(dá)到老齡后都可獲得一份能夠維持最起碼生活水準(zhǔn)的老齡基礎(chǔ)年金，除此之外農(nóng)民退出生產(chǎn)領(lǐng)域后，還可以獲得相應(yīng)的職業(yè)性附加金(農(nóng)業(yè)者年金)。在日本，農(nóng)民和其它職業(yè)工作者一樣，享有國民待遇，在農(nóng)村實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要的目的是為了保障農(nóng)村老年人的基本生活。在這一點(diǎn)上我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還不到位，所以我們應(yīng)該端正農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主導(dǎo)思想，變利益取向?yàn)榉?wù)取向，更多的為農(nóng)民著想，以促進(jìn)社會(huì)繁榮和穩(wěn)定。

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