我國社會保障管理體制初探

劉　暢

社會保障管理體系是社會保障體系的重要組成部分，按照市場的要求，深化社會保障制度改革，建立完善的社會保障體系，關(guān)鍵是要改革社會保障管理體制，建立統(tǒng)一的、政事分離的社會保障管理監(jiān)督體系。

一、現(xiàn)行社會保障管理體系存在的主要問題

我國社會保障管理體制的狀況令人擔(dān)憂：

1、是多家分管，條塊分割，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，形成“五龍治水”。當(dāng)前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險由勞動部門管，機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老和失業(yè)保險由人事部門管，養(yǎng)老保險和社會救濟等由民政部門管，部分集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險由人壽保險公司管；醫(yī)療保險，生育保險由衛(wèi)生部門管。條塊分割是指在多部門分管的同時，又實行按行業(yè)建立養(yǎng)老保險，不符合養(yǎng)老保險的屬地性原則。多頭經(jīng)辦、政出多門，分工不清、互相掣肘，分級統(tǒng)籌、調(diào)控能力弱。形成貫徹決定實施難、外部工作協(xié)調(diào)難和內(nèi)部分工理順難。不僅很難統(tǒng)一社會保障決策，延誤社會保障政策的制定與實施，管理效率，而且，多家爭管，自成體系，必然導(dǎo)致機構(gòu)重疊、人財浪費，從而加大社會保障管理成本，不符合管理的效益原則。更為嚴重的是導(dǎo)致政令不統(tǒng)一、各行其是，損害黨和政府的形象和聲譽。

2、標準不一，缺乏統(tǒng)一的政策。目前社會保障的種類、管理與運營方式、基金的籌集辦法、征繳率、支付標準、社會保障基金給付與監(jiān)督等均缺乏一套具體統(tǒng)一的政策法規(guī)。特別是沒有建立一套涉及各類社會保障基金和經(jīng)辦機構(gòu)的統(tǒng)一的財務(wù)制度，導(dǎo)致社會保障基金征收亂、制度亂、帳務(wù)亂、支出亂等混亂現(xiàn)象。不少地方和有關(guān)部門仍在執(zhí)行自行制訂的社會保障財務(wù)會計制度，帶有明顯的維護本部門利益的傾向。

3、是政事不分，缺乏有效的監(jiān)督制衡機制。社會保障的政策制定、行政管理與社會保險基金的收、支、管、用都由一個機構(gòu)承擔(dān)，主管社會保險的行政部門既負責(zé)制定政策和規(guī)章制度(包括財會制度)，又負責(zé)操作經(jīng)辦，既負責(zé)具體實施，又負責(zé)監(jiān)管，這實際上不可能執(zhí)行嚴格的監(jiān)督。社會保險基金的收支不公開、缺乏透明度，受保人也無法對其活動進行有效的監(jiān)督。由于政事不分，社會保障基金的收支管用由一個單位承擔(dān)，缺乏有效的監(jiān)督制衡機制，導(dǎo)致社會保險基金流失較多，挪用、擠占、多提管理費等現(xiàn)象十分普遍。

二、深化社會保障管理體制改革的基本原則

社會保障管理體制改革是社會保障制度的重點和難點，必須從我國實際出發(fā)，借鑒國外成功經(jīng)驗，循序漸進，積極穩(wěn)妥地進行。具體來講要遵循以下原則：

1、統(tǒng)一性原則。國家社會保障管理機構(gòu)、社會保障政策、社會保障標準和社會保障基金的財務(wù)會計管理制度必須統(tǒng)一，堅決扭轉(zhuǎn)條塊分割，多頭爭辦，政出多門的現(xiàn)象。這就要求統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)必須是獨立的，不屬于任何部門，同時，這個機構(gòu)必須具有一定的權(quán)威性，能夠?qū)⒎稚⒃诟鞑块T管理的各項社會保障職能統(tǒng)一起來。

2、管理法制化原則。依法管理、依法保障，實現(xiàn)社會保障法制化，是西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，也是市場經(jīng)濟的客觀要求，因為市場經(jīng)濟本身就是法制經(jīng)濟。社會保障管理的法制化，意味著社會保障政策的統(tǒng)一和社會成員享受社會保障權(quán)益機會的均等，同時也為社會保障具體操作提供依據(jù)。社會保障是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程，各種保障的性質(zhì)、特點、保障對象、實施原則、范圍、標準、享受條件、費用來源、管理方式都不盡相同，需要按不同保障項目進行立法和分項管理。

3、政事分開和執(zhí)行與監(jiān)督分設(shè)的原則。政府行政管理和保險基金運營要分開，具體執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)要分設(shè)。政府主管部門主要是管政策、制度、標準、監(jiān)督，不直接管理資金的收繳和運營。保障基金的運營由社會事業(yè)單位依法經(jīng)辦，受政府和社會監(jiān)督。為了避免基金的挪用與浪費，應(yīng)將社會保障基金納入財政預(yù)算并加強管理。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理經(jīng)費由財政部門逐年核定。同時，要充分發(fā)揮審計、監(jiān)察部門的作用，加強行政監(jiān)督檢查。在社會監(jiān)督方面，應(yīng)建立由人大、政協(xié)、工會、主管部門負責(zé)人和公眾代表組成的監(jiān)事會，定期聽取匯報，并向社會公布資金收支、運營及管理情況。

三、社會保障管理體制改革的目標

建立多層次的社會保障制度，關(guān)鍵是要建立統(tǒng)一的社會保障管理體制和統(tǒng)一的社會保障預(yù)算管理體系。

1建立統(tǒng)一的社會保障管理體制。理順管理體制，克服多頭管理和正處多門，結(jié)合我國的實際情況，我國的社會保障的管理體制的目標應(yīng)是“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分工合理”。“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”是指應(yīng)將社會保障管理集中在決策機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和運營機構(gòu)，這四個機構(gòu)城鄉(xiāng)社會保障工作，機構(gòu)之間既相互獨立又相互協(xié)調(diào)運作；“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是指社會保障管理機構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任的相統(tǒng)一。

2要建立財政社會保障預(yù)算管理體系。黨的十四屆三中全會明確指出，今后國家預(yù)算要根據(jù)需要建立社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。1995年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》進一步規(guī)定，各級政府預(yù)算分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。建立社會保障預(yù)算的根本目的在于將各項社會保障基金全部納入政府財政預(yù)算統(tǒng)一管理和監(jiān)督，建立起社會保障基金管理的制衡機制。這是因為各項社會保障基金是以政府信譽為擔(dān)保而強制征收的基金，其性質(zhì)屬于工資性的國家預(yù)算資金，政府是要承擔(dān)風(fēng)險和最終支付責(zé)任的。與其他財政收支一樣，理應(yīng)納入整個政府財政收支管理體系，作為政府理財?shù)穆毮懿块T和基金最終責(zé)任的承擔(dān)者，各級財政部門有責(zé)任、有義務(wù)認真履行政府賦予的職能，將社會保障基金納入財政進行管理和監(jiān)督。

參考文獻：

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[2]黎明，公共管理學(xué)，高等教育出版社，2006

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