區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題研究

李　麗

◆ 中圖分類號：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：隨著在WTO范圍內(nèi)關(guān)稅的削減和一般非關(guān)稅壁壘的逐步規(guī)范，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為影響國際貿(mào)易的重要壁壘。近年來，中國加快簽署區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定（RTA）的步伐，其中技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）及其相關(guān)條款逐漸成為協(xié)定的重要組成部分。同樣作為發(fā)展中國家的智利對外簽署了大量的自由貿(mào)易協(xié)定，其中TBT條款的簽署對我國有較大的借鑒意義。本文比較分析了歐盟、美國、中國與智利簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中TBT相關(guān)條款，以期對我國今后簽署自由貿(mào)易協(xié)定提供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定（RTA） 技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT） 衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）

隨著在WTO范圍內(nèi)關(guān)稅的削減和一般非關(guān)稅壁壘的逐步規(guī)范，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為影響國際貿(mào)易的重要壁壘。在RTA中，TBT相關(guān)條款也成為各國關(guān)注的重要內(nèi)容，不僅發(fā)達(dá)國家關(guān)注TBT等問題，發(fā)展中國家也越來越重視TBT相關(guān)問題，紛紛在其簽署的RTA中對TBT、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）、環(huán)境等問題作出明確規(guī)定，在實現(xiàn)保護(hù)人類、動植物生命和健康、保護(hù)環(huán)境、保障國家基本安全的同時，有效實現(xiàn)市場準(zhǔn)入，減少各種可能偽裝的貿(mào)易壁壘。

近年來，我國加快了簽署自由貿(mào)易協(xié)定的步伐，目前已與東盟、智利等簽署自由貿(mào)易協(xié)定，如何利用TBT相關(guān)條款擴(kuò)大對外貿(mào)易，避免可能的損失，爭取更多利益是值得研究的問題。智利作為對外簽署自由貿(mào)易協(xié)定較多的發(fā)展中國家，在簽署自由貿(mào)易協(xié)定方面經(jīng)驗比較豐富，其中關(guān)于TBT相關(guān)條款的設(shè)定也有很多值得我國借鑒的地方，本文比較分析了歐盟、美國、中國與智利簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中TBT相關(guān)條款（包括TBT、SPS和環(huán)境條款等）的內(nèi)容，以期對我國今后簽署區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定時在TBT相關(guān)條款的安排方面提供參考。

歐盟—智利自由貿(mào)易協(xié)定中的TBT相關(guān)條款

2002年5月17日，由15個成員國組成的歐盟與智利政府正式簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定包含內(nèi)容廣泛，并將人權(quán)等政治和社會問題包括在內(nèi)，協(xié)定明確規(guī)定雙方將推動包括尊重人權(quán)和個人自由等在內(nèi)的民主價值觀的實施；充分考慮可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。歐盟—智利自由貿(mào)易協(xié)定涵蓋政治、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和金融、科學(xué)、技術(shù)、社會、文化和合作等領(lǐng)域，經(jīng)雙方同意也可以擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。

該協(xié)定在第四部分具體貿(mào)易及貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容部分，第83-88條規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序方面的內(nèi)容，第89條規(guī)定了衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施方面的內(nèi)容。

（一）TBT條款

歐盟—智利自由貿(mào)易協(xié)定的TBT條款聲明其目標(biāo)是在考慮成員國的立法目標(biāo)和非歧視原則下，通過削減和防止不必要的貿(mào)易壁壘來便利和擴(kuò)大貨物貿(mào)易。條款涉及TBT協(xié)定下的貨物貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序，SPS問題和政府采購問題不在此列。TBT協(xié)定附件1所列定義及有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、指南的TBT委員會決議也適用于本協(xié)定。簽約雙方應(yīng)確保在TBT協(xié)定下的權(quán)利和義務(wù)，并采取合作及其他措施來加強(qiáng)對TBT協(xié)定的執(zhí)行。

在具體措施方面，成員方應(yīng)加強(qiáng)在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序方面的雙邊合作，以通過增強(qiáng)共識、理解以及相關(guān)體系的兼容來促進(jìn)相互的市場準(zhǔn)入；在合作中應(yīng)注意識別哪些機(jī)制最適合特定問題或部門，這些機(jī)制包括法規(guī)合作方面、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的一致性或等效性、向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊、依靠供應(yīng)商的符合性聲明以及使用合格評定機(jī)構(gòu)認(rèn)可和互認(rèn)協(xié)議等；根據(jù)雙邊合作進(jìn)展，成員方應(yīng)就采取何種具體安排來執(zhí)行所選擇的機(jī)制達(dá)成一致。為此，成員國應(yīng)就良好的做法達(dá)成共識，包括：準(zhǔn)備、采納和實施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的透明度；以國際標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，除非這些國際標(biāo)準(zhǔn)對實現(xiàn)立法目標(biāo)無效或不合適；技術(shù)法規(guī)的執(zhí)行和市場監(jiān)管行為等。為此，成員國間應(yīng)加強(qiáng)合作，對于度量衡、規(guī)格、檢測、認(rèn)證和認(rèn)可等達(dá)成共識，以更好的支持技術(shù)法規(guī)；通過交換信息、經(jīng)驗和數(shù)據(jù)等來加強(qiáng)法規(guī)合作；促進(jìn)和鼓勵雙邊機(jī)構(gòu)、公共及私人部門之間的TBT合作；充分參加國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)制定；增強(qiáng)雙方在相關(guān)國際機(jī)構(gòu)和論壇中關(guān)于TBT的合作。

此外，成員國間還成立技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定特別委員會，來實現(xiàn)本部分的目標(biāo)，并應(yīng)就下列問題負(fù)責(zé)：監(jiān)督和評價本部分的執(zhí)行和管理；為成員國間討論和交換有關(guān)TBT體系的信息提供平臺；為成員國間解決不必要的貿(mào)易壁壘提供磋商和解決問題的平臺；鼓勵、促進(jìn)并方便成員國的機(jī)構(gòu)、公共和私人部門之間在TBT方面的合作；提高成員國的市場準(zhǔn)入度。

（二）SPS條款

歐盟—智利自由貿(mào)易協(xié)定SPS條款的目標(biāo)主要有兩個，一個是在通過充分執(zhí)行WTO的SPS協(xié)定來保障公眾、動物和植物健康的同時，通過SPS立法來便利貿(mào)易；另一個重要的目標(biāo)是考慮動物福利標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)處理SPS問題時，聯(lián)盟委員會應(yīng)由雙方負(fù)責(zé)SPS的代表組成，并成立SPS措施聯(lián)合管理委員會（Joint Management Committee for Sanitary and Phytosanitary Matters），其職能在附件4第16條列明。

美國—智利自由貿(mào)易協(xié)定中的TBT相關(guān)條款

美國—智利自由貿(mào)易協(xié)定是在遵循《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》 （GATT） 1994第24條以及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》 （GATS） 第5條規(guī)定的前提下達(dá)成的，主要由前言、24章基本內(nèi)容和3個附件構(gòu)成，涵蓋了協(xié)定總則、名詞釋義、國民待遇與貨物方面的市場準(zhǔn)入、海關(guān)管理、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)措施、政府采購、投資、跨境服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、電信、商務(wù)人員臨時入境、電子商務(wù)、競爭政策與國營企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、透明度、協(xié)定管理、爭端解決、例外條款等項內(nèi)容。

在協(xié)定的前言中規(guī)定了美國—智利自由貿(mào)易協(xié)定簽署的主要目的，即加強(qiáng)美國與智利之間特殊朋友關(guān)系和密切合作，共同促進(jìn)世界貿(mào)易發(fā)展以及國際經(jīng)濟(jì)合作，為雙方的商品和服務(wù)進(jìn)入對方市場提供一個穩(wěn)定安全的市場環(huán)境，避免雙方之間的貿(mào)易扭曲，促進(jìn)雙方企業(yè)在國際市場上的競爭力，培育雙方企業(yè)的創(chuàng)新精神，在勞工方面加強(qiáng)雙邊合作，保護(hù)環(huán)境和勞工的合法權(quán)利，以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。

美國—智利自由貿(mào)易協(xié)定第6章是專門的SPS條款，其中對SPS的范圍、一般條款、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生事務(wù)委員會、有關(guān)定義等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第7章是專門的TBT條款，內(nèi)容涵蓋TBT的范圍、對WTO《TBT協(xié)定》的確認(rèn)、國際標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。第19章是環(huán)境條款。

（一）SPS條款

美國—智利自由貿(mào)易協(xié)定中SPS條款涵蓋一國所采取的所有直接或間接影響成員間貿(mào)易的SPS措施，該條款不影響其在《SPS協(xié)定》中的權(quán)利和義務(wù)，同時規(guī)定任何成員不得因本協(xié)定中SPS條款所產(chǎn)生的問題而求助爭端解決機(jī)構(gòu)。美國—智利自由貿(mào)易協(xié)定特別成立SPS事務(wù)委員會，由雙方負(fù)責(zé)SPS事務(wù)的代表組成，目的在于促進(jìn)成員國《SPS協(xié)定》的執(zhí)行，保護(hù)人類、動植物的生命與健康，加強(qiáng)雙方在SPS領(lǐng)域的磋商與合作，便利成員間貿(mào)易。協(xié)定規(guī)定SPS事務(wù)委員會應(yīng)為下列事務(wù)提供論壇或平臺：增強(qiáng)相互間對SPS措施及相關(guān)立法的理解；對一國發(fā)展或者采取的、已經(jīng)影響或可能影響貿(mào)易的SPS措施進(jìn)行磋商；對WTO的SPS委員會、各種法典委員會、國際植物保護(hù)公約、世界動物衛(wèi)生組織及其他關(guān)于食品安全和人類、動植物保護(hù)的國際或區(qū)域公約的議題、日程等進(jìn)行磋商；加強(qiáng)SPS方面的技術(shù)合作；提高關(guān)于執(zhí)行SPS協(xié)定的雙邊理解；總結(jié)回顧成員方SPS措施的進(jìn)展。

（二）TBT條款

美國—智利自由貿(mào)易協(xié)定中的TBT條款涵蓋所有直接或間接影響成員間貨物貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序，但僅適用于中央政府機(jī)構(gòu)，且不包括政府采購和SPS部分內(nèi)容。TBT條款的目的在于通過改善執(zhí)行《TBT協(xié)定》便利貿(mào)易，減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大雙邊合作。為此目的，雙方應(yīng)在技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的一致性或等同性方面開展合作，以國際標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，依靠供貨商的符合性聲明，對合格評定機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可以及互認(rèn)合作。

在技術(shù)法規(guī)方面，如果一成員方接受另一方的技術(shù)法規(guī)與其本國技術(shù)法規(guī)等同，而另一方不接受，則應(yīng)提供拒絕接受的理由。

在合格評定方面，成員方認(rèn)識到可以通過下列機(jī)制方便合格評定結(jié)果的接受：進(jìn)口方依賴供貨商的符合性聲明；成員方境內(nèi)合格評定機(jī)構(gòu)之間的自愿性安排；相互接受對方境內(nèi)機(jī)構(gòu)依據(jù)具體法規(guī)采取的合格評定程序結(jié)果的協(xié)議；對合格評定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可程序；政府指定合格評定機(jī)構(gòu)；認(rèn)可另一成員方境內(nèi)的合格評定結(jié)果。如果一成員方不接受另一方的合格評定結(jié)果，應(yīng)對方要求需解釋原因。任一成員方在認(rèn)可方面應(yīng)給予另一方合格評定機(jī)構(gòu)不低于本國合格評定機(jī)構(gòu)的待遇，如果拒絕認(rèn)可應(yīng)解釋理由。

此外，任一成員方應(yīng)允許其他成員方的人員參與標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的制定，并且不能低于給本國人員的待遇。

在TBT通報方面，一成員方在依據(jù)TBT協(xié)定通報其采取的TBT措施時，應(yīng)同時將相關(guān)的TBT措施電傳給另一方，并給予至少60天的評議期。應(yīng)另一方要求，一成員方應(yīng)提供其采取或即將采取的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)或合格評定程序的目標(biāo)、理由等相關(guān)信息。本條款應(yīng)在協(xié)定生效后5年內(nèi)執(zhí)行。

本條款還對美國—智利自由貿(mào)易協(xié)定TBT委員會的職能進(jìn)行了規(guī)定，如監(jiān)督本條款的執(zhí)行和管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序方面的合作，便利政府和非政府間合格評定機(jī)構(gòu)的部門合作，交換關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的非政府、地區(qū)或國際論壇信息，應(yīng)成員國要求就本章所涉及的內(nèi)容進(jìn)行磋商，根據(jù)TBT協(xié)定的發(fā)展重新修訂本章內(nèi)容等。

（三）環(huán)境條款

美國—智利自由貿(mào)易協(xié)定第19章環(huán)境條款規(guī)定，本章的目的在于促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境政策的相互支持，促進(jìn)資源的最優(yōu)使用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；同時加強(qiáng)成員國貿(mào)易與環(huán)境政策的聯(lián)系，通過加強(qiáng)非歧視措施、避免隱蔽的貿(mào)易壁壘、減少貿(mào)易扭曲等方法，實現(xiàn)本協(xié)定擴(kuò)大貿(mào)易的目標(biāo)。

本章內(nèi)容豐富，包括保護(hù)程度、環(huán)境法的實施、建立環(huán)境事務(wù)理事會、公眾參與機(jī)會、環(huán)境合作、環(huán)境咨詢、環(huán)境備注、程序規(guī)定、與環(huán)境協(xié)議的關(guān)系、共同工作的原則以及定義等11個方面的內(nèi)容。

協(xié)定規(guī)定，各成員國有權(quán)確立其本國環(huán)保水平、環(huán)境發(fā)展政策和優(yōu)先權(quán)，有權(quán)采用或修改環(huán)境法，各成員國應(yīng)確保其環(huán)境法能提供高水平的環(huán)境保護(hù)，并應(yīng)不斷完善這些法律。在執(zhí)行環(huán)境法方面，不應(yīng)為鼓勵貿(mào)易或投資而減弱國內(nèi)環(huán)境保護(hù)水平。同時，協(xié)定規(guī)定一成員國當(dāng)局無權(quán)在另一成員國境內(nèi)實施環(huán)境法執(zhí)行行為。

中國—智利自由貿(mào)易協(xié)定中的TBT相關(guān)條款

經(jīng)過5輪磋商，2005年11月18日，中國和智利正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定除規(guī)定關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、爭端解決等內(nèi)容外，還對TBT和SPS內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。協(xié)定第7章是衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施條款，第8章為技術(shù)性貿(mào)易壁壘條款。

（一）SPS條款

中國—智利自由貿(mào)易協(xié)定第7章衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施條款規(guī)定，本章的目的是促進(jìn)和便利雙方動植物及其產(chǎn)品的貿(mào)易，同時保護(hù)公眾健康和動植物健康；促進(jìn)雙方履行SPS協(xié)定；為處理雙邊的SPS措施提供相應(yīng)論壇，解決由此產(chǎn)生的貿(mào)易問題，并擴(kuò)大貿(mào)易機(jī)會；建立交流與合作機(jī)制，迅速高效地解決衛(wèi)生和植物衛(wèi)生問題。

本條款強(qiáng)調(diào)雙方在SPS協(xié)定下的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定一締約方應(yīng)確保其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施不在本國領(lǐng)土和另一締約方領(lǐng)土之間構(gòu)成任意或不合理的歧視；締約雙方將盡可能協(xié)調(diào)其衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施；這些措施必須有科學(xué)依據(jù)，可以采用國際標(biāo)準(zhǔn)，或者通過風(fēng)險評估；這些措施應(yīng)適應(yīng)地區(qū)條件；且這些措施應(yīng)以透明形式制定，并適時通報，在生效前應(yīng)給予適當(dāng)時間的適應(yīng)期，但SPS協(xié)定另有規(guī)定的除外。同時，本條款也強(qiáng)調(diào)了成員國在國內(nèi)立法方面的權(quán)利，規(guī)定在符合SPS協(xié)定的前提下，締約雙方有權(quán)以國內(nèi)法形式制定或維持其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，以保護(hù)人類、動物和植物的生命和健康。給予進(jìn)口方對動物、植物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢疫，核查另一締約方的認(rèn)證程序、控制和生產(chǎn)工序等機(jī)會。

在透明度方面，規(guī)定締約雙方應(yīng)致力于信息交換，包括需采取的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的制定程序，以及不符合進(jìn)口方衛(wèi)生與植物衛(wèi)生要求的情況，并不得有不合理的遲延。締約雙方應(yīng)及時交流本國境內(nèi)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生狀況信息，并提供進(jìn)行風(fēng)險評估和等效性進(jìn)程的必要信息。在締約雙方依照SPS協(xié)定建立的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生咨詢點間設(shè)立雙邊機(jī)制增進(jìn)溝通和透明度，一締約方根據(jù)請求應(yīng)向另一締約方提供通報的法規(guī)全文副本，并給予對方至少60日評議期。

此外，本條款還規(guī)定成立衛(wèi)生和植物衛(wèi)生事務(wù)委員會，推動締約雙方負(fù)責(zé)衛(wèi)生和植物衛(wèi)生事務(wù)的主管部門之間現(xiàn)有的或?qū)淼年P(guān)系發(fā)展，確保本章所述目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，委員會還應(yīng)提供論壇，以便于增進(jìn)對締約雙方彼此間衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施的了解，包括相應(yīng)的管理程序；對于影響或者可能影響雙邊貿(mào)易的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施的制定和實施進(jìn)行磋商；對于SPS委員會，各類法典委員會（包括國際食品法典委員會），國際植物保護(hù)公約，世界動物衛(wèi)生組織及其他國際或區(qū)域性食品安全、人類、動物和植物健康的論壇會議的議題、立場和日程安排，進(jìn)行磋商；協(xié)調(diào)衛(wèi)生和植物衛(wèi)生領(lǐng)域的技術(shù)合作計劃；增進(jìn)對SPS協(xié)定具體執(zhí)行問題的相互了解；審議締約雙方主管部門之間處理衛(wèi)生和植物衛(wèi)生問題的進(jìn)展?fàn)顩r；并且就涉及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生事務(wù)的爭端進(jìn)行磋商，且此磋商構(gòu)成本協(xié)定第82條的磋商。

（二）TBT條款

中國—智利自由貿(mào)易協(xié)定第8章SPS條款規(guī)定，本章目標(biāo)是通過締約雙方更好地履行TBT協(xié)定，消除不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和增進(jìn)雙邊合作來促進(jìn)和便利雙邊貿(mào)易，并實現(xiàn)本協(xié)定的目標(biāo)。具體內(nèi)容包括TBT涉及的領(lǐng)域和范圍、國際標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易便利化、技術(shù)法規(guī)的等效性、合格評定、透明度、技術(shù)合作、技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員及信息交流等方面。

本章規(guī)定，締約雙方應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)或其相關(guān)部分作為制定國內(nèi)技術(shù)法規(guī)和相關(guān)合格評定程序的基礎(chǔ)，除國際標(biāo)準(zhǔn)或其相關(guān)部分對于締約雙方實現(xiàn)合法目標(biāo)來說是無效的或不合適的之外。締約雙方應(yīng)在技術(shù)法規(guī)、合格評定程序領(lǐng)域增進(jìn)合作，以便利雙方的市場準(zhǔn)入；尤其應(yīng)當(dāng)首先針對具體問題、在具體領(lǐng)域開展雙邊合作。

關(guān)于技術(shù)法規(guī)的等效性問題，雙方應(yīng)積極考慮彼此將對方的技術(shù)法規(guī)作為等效法規(guī)加以接受，即使這些法規(guī)不同于其國內(nèi)技術(shù)法規(guī)，只要締約雙方確信這些技術(shù)法規(guī)足以實現(xiàn)與各自國內(nèi)法規(guī)相同的目標(biāo)。如果未將對方技術(shù)法規(guī)作為等效法規(guī)，應(yīng)對方要求需解釋原因。

在合格評定方面，締約雙方應(yīng)保證在要求進(jìn)行符合強(qiáng)制性合格評定時，一締約方對原產(chǎn)于另一締約方的產(chǎn)品適用下列條款：締約雙方同意自本協(xié)定生效之日起六個月內(nèi)啟動互認(rèn)協(xié)定（MRA）可行性研究，并在任何可能情況下參考亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）框架；公布或經(jīng)要求向申請人通報每一強(qiáng)制性合格評定程序的標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)期完成時限；自本協(xié)議生效之日起六個月內(nèi)，向另一締約方通報強(qiáng)制性合格評定產(chǎn)品清單。通報使用英文并附帶八位或八位以上海關(guān)編碼（HS編碼）；對于原產(chǎn)于一締約方的產(chǎn)品，在進(jìn)行由政府機(jī)構(gòu)實施的強(qiáng)制性合格評定程序所征收的費(fèi)用上，不得高于對同類的任何非成員方產(chǎn)品所進(jìn)行的由政府機(jī)構(gòu)實施的強(qiáng)制性合格評定程序所征收的費(fèi)用，且上述費(fèi)用應(yīng)限制在服務(wù)的近似成本內(nèi)。對進(jìn)入另一締約方領(lǐng)土前需授權(quán)程序的產(chǎn)品，特別是已被拒絕的，締約雙方應(yīng)及時交換信息。為便利合格評定程序和結(jié)果的接受，可以采取如下機(jī)制：締約雙方領(lǐng)土內(nèi)的合格評定機(jī)構(gòu)間達(dá)成的自愿性安排；針對具體法規(guī)，達(dá)成協(xié)議，相互承認(rèn)對方領(lǐng)土內(nèi)的機(jī)構(gòu)實施合格評定程序的結(jié)果；對于在一締約方領(lǐng)土內(nèi)實施的合格評定程序的結(jié)果，另一締約方予以承認(rèn)；對合格評定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可程序，并促進(jìn)在國際互認(rèn)安排下對認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的承認(rèn)；以及官方指定合格評定機(jī)構(gòu)。

在透明度方面，除有關(guān)TBT通報的規(guī)定外，對于向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）信息中心通報的“國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃”，締約雙方應(yīng)推動各自的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)向?qū)Ψ教峁４送?，雙方還應(yīng)相互提供各自主管部門的最新信息，并相互通報各自主管部門結(jié)構(gòu)、組織、內(nèi)設(shè)部門的重大變化。

在技術(shù)合作方面，一締約方應(yīng)另一締約方要求，應(yīng)當(dāng)按照締約雙方同意的條款和條件，向另一締約方提供技術(shù)性的建議、信息和援助，以提高另一締約方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序以及相關(guān)活動、程序和體系的水平；向另一締約方提供標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序等締約雙方感興趣的領(lǐng)域的技術(shù)合作計劃。此外，還要對自愿性和強(qiáng)制性認(rèn)證之間的聯(lián)系進(jìn)行可行性研究，并加強(qiáng)這方面的交流，以便利市場準(zhǔn)入，特別考慮諸如ISO9000、14000體系等國際標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險分析。

本章規(guī)定雙方設(shè)立技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會監(jiān)督本章的執(zhí)行和管理，解決一締約方提出的涉及技術(shù)法規(guī)、合格評定程序的制定、采用、實施、執(zhí)行等方面的任何問題；在指定和改進(jìn)技術(shù)法規(guī)、合格評定程序方面加強(qiáng)合作；為加強(qiáng)締約雙方領(lǐng)土內(nèi)的政府和非政府合格評定機(jī)構(gòu)的具體領(lǐng)域合作提供便利；對于標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序領(lǐng)域內(nèi)非官方、區(qū)域性和多邊論壇活動的進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息溝通；采取締約雙方認(rèn)為有助于執(zhí)行TBT協(xié)定和促進(jìn)雙邊貨物貿(mào)易便利化的各項措施；應(yīng)一締約方要求，就本章項下的任何問題進(jìn)行磋商；從TBT協(xié)定的相關(guān)發(fā)展來審議本章內(nèi)容，并以此來制定對本章內(nèi)容的修改建議；就政府機(jī)構(gòu)實施的強(qiáng)制性合格評定程序的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費(fèi)用交換信息等。

此外，中國—智利自由貿(mào)易協(xié)定還就雙方在各領(lǐng)域開展合作問題做了較為詳細(xì)的規(guī)定，包括經(jīng)濟(jì)合作，科技研究合作，中小企業(yè)合作，教育文化合作，勞動、社會保障和環(huán)保合作，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作等。

歐盟、美國、中國與智利自由貿(mào)易協(xié)定比較分析

歐盟、美國、中國與智利簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中都表示尊重成員國在WTO的TBT協(xié)定和SPS協(xié)定中的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)國際標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定基礎(chǔ)，重視合格評定方面的互認(rèn)；在具體內(nèi)容方面則各有特色。

歐盟—智利自由貿(mào)易協(xié)定非常重視雙方在各領(lǐng)域的合作，在技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、環(huán)境保護(hù)等方面，有關(guān)合作內(nèi)容的規(guī)定比專門貿(mào)易條款的規(guī)定更多，內(nèi)容更為充實。例如在SPS方面的合作包括：旨在加強(qiáng)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生控制系統(tǒng)的技術(shù)援助，盡可能促進(jìn)等效性和互認(rèn)協(xié)議；在環(huán)境保護(hù)方面重視貧困與環(huán)境的關(guān)系及經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響，關(guān)注土地使用管理問題，開展加強(qiáng)智利環(huán)境結(jié)構(gòu)和政策的項目等；在消費(fèi)者保護(hù)方面的合作包括使消費(fèi)者立法更兼容，以避免貿(mào)易壁壘，對危險品建立和發(fā)展交互信息系統(tǒng)和早起預(yù)警系統(tǒng)，組織培訓(xùn)和技術(shù)援助項目等。在TBT條款的規(guī)定方面，重視基本度量衡、規(guī)格、檢測等TBT基本問題，強(qiáng)調(diào)通過合作來實現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)、合格評定等方面的互認(rèn)。特別值得一提的是，歐盟—智利自由貿(mào)易協(xié)定將動物福利標(biāo)準(zhǔn)問題明確提出來，作為協(xié)定SPS條款的目標(biāo)之一。

美國與智利簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘條款的規(guī)定比較詳細(xì)具體，涉及TBT和SPS的實施細(xì)節(jié)和規(guī)則，在TBT相關(guān)條款中特別強(qiáng)調(diào)了合格評定制度方面的內(nèi)容，為各國間合格評定的互認(rèn)和認(rèn)可制定了詳細(xì)的規(guī)則。其環(huán)境條款規(guī)定的內(nèi)容也比較多，特別對環(huán)境法的執(zhí)行做了較為詳細(xì)的規(guī)定，要求成員國不斷提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不得以降低環(huán)保水平來吸引投資或擴(kuò)大貿(mào)易。此外，美國與智利簽署的自由貿(mào)易協(xié)定還特別把勞工標(biāo)準(zhǔn)列出來，具體規(guī)定了勞工法實施及有關(guān)勞工的各種制度，試圖以此加大貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)系，通過貿(mào)易協(xié)定不斷提高勞工標(biāo)準(zhǔn)。

中國—智利自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于TBT條款的規(guī)定與美國—智利自由貿(mào)易協(xié)定中TBT條款的規(guī)定非常類似，而在合作方面，則與歐盟—智利自由貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)條款規(guī)定類似，但內(nèi)容更簡單?？傮w而言，中國—智利自由貿(mào)易協(xié)定作為兩個發(fā)展中國家之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，有關(guān)TBT和SPS內(nèi)容的規(guī)定相對公平合理，對加強(qiáng)中國和智利之間的貿(mào)易和投資往來具有積極意義。

結(jié)論及啟示

由于中國參加RTA起步較晚，經(jīng)驗不足，目前中國簽署RTA時，對TBT相關(guān)條款的談判仍不夠成熟，不能充分體現(xiàn)中國的國家利益和自主要求。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是雙刃劍，相關(guān)條款簽署合理，可以促進(jìn)貿(mào)易便利化，擴(kuò)大對外貿(mào)易的發(fā)展；如果簽署不合理，則可能對貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。因此，我國在簽署RTA時，應(yīng)認(rèn)真對待TBT和SPS條款的簽署，根據(jù)不同的簽約對象國制定不同的方案，爭取在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及合格評定方面有更多互認(rèn)，以促進(jìn)貿(mào)易的健康發(fā)展。在與發(fā)達(dá)國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定時，應(yīng)盡可能爭取與發(fā)達(dá)國家在TBT相關(guān)領(lǐng)域開展合作，獲得發(fā)達(dá)國家的支持和幫助，而減少硬條款的規(guī)定；在與發(fā)展中國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定時，則應(yīng)爭取在相關(guān)領(lǐng)域開展互認(rèn)，同時加強(qiáng)在有關(guān)國際協(xié)定中的配合和合作，共同維護(hù)發(fā)展中國家的利益。