金融危機(jī)下中國如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

葛　丹

◆ 中圖分類號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：在全球金融危機(jī)的沖擊下，各國的貿(mào)易保護(hù)主義開始愈演愈烈，這對(duì)作為“世界工廠”的中國產(chǎn)生了重大影響。對(duì)此，本文就中國如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義提出了相關(guān)的策略和建議。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 貿(mào)易保護(hù)主義 應(yīng)對(duì)策略

在全球金融危機(jī)浪潮的席卷下，世界經(jīng)濟(jì)惡化，各國為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而設(shè)置貿(mào)易壁壘的傾向越來越引人注目，各種貿(mào)易保護(hù)措施紛紛登場(chǎng)。這些保護(hù)措施雖然短期內(nèi)能在一定程度上保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，但是破壞了公正、自由的市場(chǎng)秩序，使國際貿(mào)易走向萎縮。而伴隨金融危機(jī)而爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)不同于以往的貿(mào)易戰(zhàn)，以往的貿(mào)易戰(zhàn)不否定自由貿(mào)易，雖然各國之間有貿(mào)易糾紛，但是可以通過相關(guān)的國際機(jī)構(gòu)和組織得以解決，但是，此次貿(mào)易戰(zhàn)中，很多國家公然采取貿(mào)易保護(hù)措施，并在愛國主義的掩護(hù)下使其合法化，這勢(shì)必會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。

金融危機(jī)下各國采取貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)狀

盡管2008年11月召開的20國峰會(huì)做出不再設(shè)置新的貿(mào)易壁壘的承諾，但是其后的貿(mào)易保護(hù)措施仍層出不窮。例如：印度在2008年11月對(duì)進(jìn)口鋼材加收5%關(guān)稅，以限制中國廉價(jià)鋼材進(jìn)口，2009年年初又采取了廢除關(guān)稅減免的措施；俄羅斯2008年12月將汽車進(jìn)口關(guān)稅由25%提高到30%；越南也將整車關(guān)稅提高；而美國對(duì)國內(nèi)汽車廠商的救濟(jì)也被認(rèn)為變相補(bǔ)貼，違反貿(mào)易自由公平原則；英國、法國、瑞典等也正在研究對(duì)本國汽車企業(yè)的補(bǔ)貼或救濟(jì)措施；德國和中國臺(tái)灣也在對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金扶持。2009年1月23日印度政府宣布未來6個(gè)月內(nèi)禁止進(jìn)口中國玩具。同年1月31日，歐盟對(duì)我國出口緊固件采取最終反傾銷措施，5年內(nèi)征收平均高達(dá)80%的反傾銷稅。此類的貿(mào)易保護(hù)措施在金融危機(jī)之后有愈演愈烈之勢(shì)。

據(jù)WTO調(diào)查，2008年上半年，各國反傾銷調(diào)查的立案數(shù)增加了39%，特別是對(duì)中國產(chǎn)品的調(diào)查占很大比重。另據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2009年全球貿(mào)易額將減少2.1%，為27年來首次預(yù)測(cè)負(fù)增長。在投資消費(fèi)不斷下滑的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義令世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

金融危機(jī)下中國應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的策略

（一）加強(qiáng)國際合作

正如英國首相布朗所表示的，現(xiàn)在不是從全球化轉(zhuǎn)向保護(hù)主義的時(shí)候。訴諸保護(hù)主義手段并不能解決目前的金融危機(jī)。各國應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，加強(qiáng)合作。世貿(mào)組織總干事拉米也同樣認(rèn)為，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義是成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的關(guān)鍵。

實(shí)際上，中國政府已經(jīng)在盡力履行一個(gè)發(fā)展中大國的社會(huì)責(zé)任。我國商務(wù)部出臺(tái)的2009年“1號(hào)文件”，放寬限制進(jìn)口技術(shù)的審批權(quán)，由地方商務(wù)主管部門審批并發(fā)放進(jìn)口許可證。此舉將加快地方企業(yè)進(jìn)口國外技術(shù)，由于程序簡(jiǎn)化及效率提高，將會(huì)更快形成進(jìn)口貿(mào)易額。同時(shí)，2009年年初，中國還組織采購團(tuán)赴歐洲采購需要的設(shè)備、商品和技術(shù)。在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的時(shí)候，中國這樣做有利于提振市場(chǎng)信心，做出了很好的表率。

（二）熟練運(yùn)用WTO規(guī)則

金融危機(jī)下，中國要以現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度保護(hù)自己的權(quán)利和利益。一方面，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)達(dá)國家利用反傾銷、技術(shù)壁壘和綠色壁壘限制中國出口增長不是暫時(shí)的現(xiàn)象，而是一種長期的發(fā)展趨勢(shì)。因此，為了克服這些非貿(mào)易壁壘，中國必須樹立新的發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略，把進(jìn)出口營銷戰(zhàn)略的重點(diǎn)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)到質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的軌道上來。另一方面，中國可以利用國際規(guī)則保護(hù)自己。

加入WTO給中國帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)，能否得到應(yīng)得的公正待遇，還要靠熟悉和巧妙地運(yùn)用WTO規(guī)則。如果不熟悉規(guī)則，一方面不懂得利用WTO規(guī)則保護(hù)自己，另一方面還有可能在不經(jīng)意間觸犯規(guī)則，那首先得到的也許不是實(shí)惠，而是被訴訟、被處罰。中國政府部門和企業(yè)，特別是有涉外業(yè)務(wù)的貿(mào)易部門與法律部門，都應(yīng)該熟知WTO規(guī)則，捍衛(wèi)自己企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。另外，在開放經(jīng)濟(jì)中應(yīng)當(dāng)將行業(yè)協(xié)會(huì)信息協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)同政府處理國際貿(mào)易糾紛的國家優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，為企業(yè)發(fā)展贏得更廣闊的空間。2009年年初，由中國向歐盟發(fā)起的反傾銷保衛(wèi)緊固件產(chǎn)業(yè)就是首次利用WTO規(guī)則對(duì)國外的貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)行反制裁的一個(gè)案件。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需且轉(zhuǎn)出口為內(nèi)銷

擴(kuò)大內(nèi)需是中國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的核心策略。在第104屆廣交會(huì)上，很多參展商深切感受到大宗外銷訂單比往屆大幅減少。在全球經(jīng)濟(jì)增速減緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，越來越多的中國出口企業(yè)開始采取“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的策略，期望能借國內(nèi)市場(chǎng)渡過難關(guān)。而企業(yè)能否迅速調(diào)整生產(chǎn)方向，由出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷將是企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)的重要出路。

由于消費(fèi)層次和習(xí)慣有別，中國的出口和內(nèi)銷商品長期以來在性能、特點(diǎn)等方面存在諸多差異。不過，隨著近年來中國消費(fèi)能力的增強(qiáng)，這些差異正在逐漸抹平。擁有絕對(duì)實(shí)力，尤其是技術(shù)實(shí)力的出口型企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)需并不困難，但并不是所有出口企業(yè)的轉(zhuǎn)型都如此順暢。一方面外銷產(chǎn)品需要根據(jù)市場(chǎng)要求轉(zhuǎn)型，另一方面國內(nèi)市場(chǎng)某些行業(yè)的不規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)的慘烈，也使他們顧慮重重。從前100％的外銷企業(yè)，從事內(nèi)銷存在很多困難，一是品牌，二是渠道。同時(shí)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的運(yùn)營模式很不熟悉，收賬款是很大的問題?！俺隹谵D(zhuǎn)內(nèi)銷”對(duì)企業(yè)來說，是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場(chǎng)，還需多方政策和措施配合。

針對(duì)市場(chǎng)的變化，中國出口大省廣東已經(jīng)采取行動(dòng)。2008年6月，廣東省質(zhì)量技監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于組織開展對(duì)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)幫扶工作的通知》，要求各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)企業(yè)從標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量管理方面進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，為外向型企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)源型企業(yè)提供技術(shù)支撐。進(jìn)入2009年，為響應(yīng)目前“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的外貿(mào)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，海關(guān)總署或?qū)⒊雠_(tái)相應(yīng)的支持政策，加工貿(mào)易企業(yè)在出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷時(shí)，可以實(shí)行“先內(nèi)銷后集中補(bǔ)稅”的新政。這將大大降低國內(nèi)中小加工貿(mào)易企業(yè)“先補(bǔ)稅后銷售”帶來的資金壓力。

（四）抓住機(jī)遇實(shí)施海外并購

2008年中國境內(nèi)投資者共對(duì)全球112個(gè)國家和地區(qū)的1500多家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，當(dāng)年累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資406.5億美元，較上年同期增長了63.6%。有關(guān)人士預(yù)計(jì)未來兩年還將增長。因此，國內(nèi)企業(yè)，特別是民營企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)行海外逆市并購。

金融危機(jī)對(duì)海外投資產(chǎn)生了一些不利影響，主要體現(xiàn)為股票、資產(chǎn)嚴(yán)重縮水。不過也應(yīng)該看到國外企業(yè)股票、房地產(chǎn)貶值，人民幣升值都有利于海外投資，這是逆市并購的大好機(jī)會(huì)。日本企業(yè)已經(jīng)開始行動(dòng)，2008年9月份三菱斥資90億美元收購摩根士丹利股份就是一個(gè)很好的例子。最近6年，我國對(duì)外直接投資年平均增長83%，海外總資產(chǎn)已達(dá)2萬億美元。沿海地區(qū)投資潛力巨大，尤其是在這金融危機(jī)的特殊環(huán)境下，建議相關(guān)部門放松管理，協(xié)助行業(yè)收集信息，出臺(tái)相關(guān)政策讓民營、私營企業(yè)走出去，跨越貿(mào)易壁壘。

（五）利用稅收手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

2008年8月份以來，我國屢次提高不同商品的出口退稅率，包括2008年8月1日將紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％，把部分竹制品的出口退稅率提高到11％；11月1日提高我國部分紡織品、服裝、玩具、塑料制品和家具的出口退稅率；12月1日取消冷熱軋板材、玉米、雜糧等102項(xiàng)產(chǎn)品的出口關(guān)稅或特別出口關(guān)稅。此外，從2009年1月1日起提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，從2月1日起，又將紡織品、服裝的出口退稅率提高一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到15%。至2009年2月，這已是我國2008年以來就出口退稅率進(jìn)行的第五次調(diào)整，其中有關(guān)紡織和服裝的出口退稅就調(diào)整了三次。

雖然有學(xué)者對(duì)提高出口退稅率等應(yīng)對(duì)政策提出質(zhì)疑，認(rèn)為這對(duì)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)不會(huì)產(chǎn)生太大的拉動(dòng)力，但是，本文認(rèn)為利用稅收手段進(jìn)行貿(mào)易政策調(diào)整是在金融危機(jī)背景下保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必要之舉，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅率，可以增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，支持中小企業(yè)克服經(jīng)營困難，降低出口成本，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。而提高高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，有利于引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型是解決外貿(mào)企業(yè)所面臨問題的關(guān)鍵所在，2009年相關(guān)的貿(mào)易政策仍應(yīng)繼續(xù)，盡管短期內(nèi)效果不甚顯著，但從長遠(yuǎn)來看，對(duì)于我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能起到引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

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