河南制造業(yè)創(chuàng)新中心布局與發(fā)展研究

摘 要：如何構(gòu)建區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的形成，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“河南制造”向“河南智造”躍升的關(guān)鍵。本文對(duì)美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局及運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行梳理，并對(duì)河南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以期在體制機(jī)制構(gòu)建、空間和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展路線的確立等方面，為河南制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)提供相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：河南制造業(yè);創(chuàng)新中心;布局與發(fā)展

實(shí)業(yè)興邦，制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之基。2008年金融危機(jī)警示世人，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基石?；貧w制造、重構(gòu)本國(guó)在全球制造業(yè)體系中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已成為當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。歐美等國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)革命浪潮中，一國(guó)若能率先掌握制造業(yè)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，便能引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展，并躍升至全球制造業(yè)價(jià)值鏈頂端。反之，則會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)衰退陷阱。河南作為中部六省先進(jìn)制造業(yè)重要聚集地，是全國(guó)生產(chǎn)力布局中承上啟下、連接?xùn)|西的重要組成部分。近年來(lái)，河南工業(yè)化水平有了明顯提高，但作為制造大省，發(fā)展高效益、高附加值、綠色環(huán)保的先進(jìn)制造業(yè)，是實(shí)現(xiàn)由制造大省向制造強(qiáng)省跨越的必由之路。制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)作為新型創(chuàng)新載體，對(duì)優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升制造業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中躍升，有著重要的理論價(jià)值和迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

一、制造業(yè)創(chuàng)新中心構(gòu)建：基于三螺旋理論視角的分析

制造業(yè)創(chuàng)新中心構(gòu)建是為了促進(jìn)政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)等先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造者、轉(zhuǎn)化者、使用者，通過(guò)相關(guān)制度安排，有機(jī)結(jié)合、相互作用，形成技術(shù)進(jìn)步的有效共享和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，其主要理論淵源來(lái)自三螺旋理論（Tripe Helix Theory）。在古代美索不達(dá)尼亞有一種三螺旋狀的農(nóng)業(yè)灌溉水利系統(tǒng)，用來(lái)把水從低處提到高處，美國(guó)學(xué)者亨利·埃茨科威茲（Henry Etzkowitz）借鑒這種作為物理創(chuàng)新的三螺旋理論的作用機(jī)制，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的三螺旋創(chuàng)新發(fā)展理論，用以分析政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)三者之間的協(xié)同創(chuàng)新合作關(guān)系。

傳統(tǒng)意義上，政府憑借其自身特殊的社會(huì)職能，通過(guò)控制創(chuàng)新資金、制定方針政策和法律法規(guī)，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供相應(yīng)的財(cái)政支持和制度基礎(chǔ);企業(yè)則在利潤(rùn)最大化目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)績(jī)效以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。同時(shí)，基于創(chuàng)新需求，企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新提供也相應(yīng)的資金支持;在創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中，大學(xué)擁有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備、高水平的人力資本、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，能夠?yàn)閯?chuàng)新發(fā)展提供相應(yīng)的基礎(chǔ)性研究。三螺旋理論是構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的具體范式，其基本內(nèi)涵是指政府、產(chǎn)業(yè)及以大學(xué)為主的科研機(jī)構(gòu)等行為主體，依據(jù)市場(chǎng)需求，圍繞知識(shí)的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化，相互作用、密切合作，在保持各自原有功能和獨(dú)特身份的同時(shí)，也表現(xiàn)出其他兩個(gè)機(jī)構(gòu)范疇的部分能力，從而構(gòu)建起一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)、螺旋上升的三螺旋創(chuàng)新發(fā)展模式。使得政府、產(chǎn)業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在其獨(dú)立初級(jí)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，衍生出一系列新的二級(jí)機(jī)構(gòu)，如高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)生產(chǎn)業(yè)園、科技孵化園、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。如圖1所示，R所處的圓環(huán)代表大學(xué)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新邊界，G代表政府的創(chuàng)新邊界，I代表產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新邊界。該模式超越了傳統(tǒng)上政府-大學(xué)、大學(xué)-產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)-政府等雙螺旋模型，因其對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，自提出以來(lái)一直為理論界和實(shí)務(wù)界所熱衷。

三螺旋創(chuàng)新理論可用于分析制造業(yè)創(chuàng)新中心運(yùn)行過(guò)程中，政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系，從靜態(tài)角度來(lái)看，政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)在創(chuàng)新中心的地位是平等的，各自在保持自身功能邊界、承擔(dān)相應(yīng)主體功能的同時(shí)，與其他兩個(gè)主體相互作用、相互影響，衍生出相應(yīng)的三螺旋組合結(jié)構(gòu);其動(dòng)態(tài)特征是，在某一時(shí)點(diǎn)，其中一根螺旋線為主驅(qū)動(dòng)力，在支撐機(jī)構(gòu)中起核心作用，隨著創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，三方的平衡會(huì)被打破，另外一根螺旋線可能會(huì)上升為主驅(qū)動(dòng)力，代替另一支撐機(jī)構(gòu)成為創(chuàng)新活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。三者交互作用，共同推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)向前發(fā)展。

二、制造業(yè)創(chuàng)新中心協(xié)同發(fā)展模式：以美國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為借鑒

美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)試圖集合三方資源，構(gòu)建“政府-產(chǎn)業(yè)-大學(xué)”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)而構(gòu)建高效完備的國(guó)家制造體系。美國(guó)自20世紀(jì)制造業(yè)創(chuàng)新中心誕生以來(lái)，一度在全國(guó)范圍內(nèi)迅猛發(fā)展，并對(duì)世界制造業(yè)發(fā)展形成了較大影響。但其從自由主義發(fā)展模式躍升至三螺旋創(chuàng)新發(fā)展模式也經(jīng)歷一個(gè)不斷調(diào)整完善的過(guò)程。

（一）美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展模式演進(jìn)

二十世紀(jì)初，在制造業(yè)創(chuàng)新中心的最初階段，即所謂的自由主義創(chuàng)新發(fā)展階段，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平并不高，很多協(xié)作機(jī)構(gòu)與變通科研機(jī)構(gòu)差別不大，政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)各自保持較強(qiáng)的邊界功能，主要體現(xiàn)在政府提供項(xiàng)目資金和制度基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品，大學(xué)提供人才和基礎(chǔ)性研究（如圖2-A所示）。產(chǎn)學(xué)研三者之間，只是一種簡(jiǎn)單的合作關(guān)系，與真正意義上的協(xié)同創(chuàng)新還有很大差距;制造業(yè)創(chuàng)新中心的第二種模式為干預(yù)主義模式。在該模式中，政府在“政府-產(chǎn)業(yè)-大學(xué)”三者關(guān)系中居于主導(dǎo)地位，而產(chǎn)業(yè)和大學(xué)則居于從屬地位，只能依賴(lài)政府所提供的制度框架下發(fā)生聯(lián)系（如圖2-B所示）。在此階段，政府居于主導(dǎo)地位，而企業(yè)和大學(xué)則淪為政府的下屬部門(mén);二十一世紀(jì)，制造業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展已接近第三種模式，即三螺旋創(chuàng)新發(fā)展模式，該模式在制度安排上科學(xué)界定了政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)三個(gè)創(chuàng)新主體的關(guān)系（如圖2-C所示），三方相互作用、相互影響，共同推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。在此模型下，制造業(yè)創(chuàng)新中心的構(gòu)建，整合了包括政府、企業(yè)、學(xué)界及其他相關(guān)社會(huì)資源，構(gòu)建起開(kāi)放、協(xié)同的創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要，激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要設(shè)定相應(yīng)研發(fā)項(xiàng)目，三者相互聯(lián)系、相互支持，共同構(gòu)建起制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（二）美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心主體間關(guān)系優(yōu)化

依據(jù)三螺旋理論，美國(guó)政府推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展，突破了傳統(tǒng)上二者的合作共生關(guān)系，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上協(xié)同性日趨強(qiáng)化，各點(diǎn)之間互相支持、相互作用，逐步構(gòu)建起國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。隨著美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心不斷發(fā)展，政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)三大主體間的關(guān)系也不斷得到優(yōu)化。

政府的主導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化。在自由主義創(chuàng)新發(fā)展階段，對(duì)于政府的角色定位是直接參與還是政策引領(lǐng)，在實(shí)踐中并未嚴(yán)格加以界定，政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)和大學(xué)，要么是支持力度不夠，要么是過(guò)度干預(yù)。但隨著創(chuàng)新實(shí)踐的不斷深入，聯(lián)邦政府的定位越來(lái)越清晰，逐漸從媒介者向主導(dǎo)者、引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變。通過(guò)提供創(chuàng)新資金和創(chuàng)新制度，整合行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新資源，推動(dòng)科研成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，以在全社會(huì)范圍內(nèi)形成良好的創(chuàng)新生態(tài)體系。

企業(yè)的創(chuàng)新積極性得到釋放。在整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)體系中，企業(yè)最貼近市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)最為敏感。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，提升科技成果的轉(zhuǎn)化效率，滿足企業(yè)和市場(chǎng)最為迫切的技術(shù)需求，推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)。對(duì)于企業(yè)而言，以制造業(yè)創(chuàng)新中心為載體，在承擔(dān)既定創(chuàng)新投入的前提下，共享創(chuàng)新技術(shù)成果，在獲得相應(yīng)創(chuàng)新回報(bào)的同時(shí)，也培育企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，并推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

大學(xué)的創(chuàng)新資源得到了利用。大學(xué)擁有深厚的創(chuàng)新資源，能為制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)提供相關(guān)基礎(chǔ)性研究，并提供創(chuàng)新人力資本支持。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心以大學(xué)作為重要主體之一，為大學(xué)的創(chuàng)新活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，借助其在創(chuàng)新中心的主導(dǎo)地位，通過(guò)相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)分析平臺(tái)，不斷提升創(chuàng)新成果的市場(chǎng)適應(yīng)性，推動(dòng)創(chuàng)新成果及時(shí)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。并在創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，為大學(xué)及相關(guān)創(chuàng)新人員提供相應(yīng)的研究方向引領(lǐng)和科研資金支持。

（三）美國(guó)制造創(chuàng)新中心的空間分布

美國(guó)以制造業(yè)創(chuàng)新中心為平臺(tái)，聚集了政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、成員公司等多個(gè)主體，各主體相互作用、相互影響、協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建起一個(gè)完備的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。美國(guó)現(xiàn)有13個(gè)國(guó)家級(jí)制造創(chuàng)新中心，涉及信息產(chǎn)業(yè)、電子制造、生物技術(shù)等多個(gè)方面，其創(chuàng)新中心創(chuàng)建的目的在于，針對(duì)某一具體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求，結(jié)合商業(yè)化技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，研發(fā)相應(yīng)的制造技術(shù)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。筆者對(duì)美國(guó)13家創(chuàng)新中心的基本概況進(jìn)行整理，其區(qū)域分布為，五大湖工業(yè)區(qū)及東北部占了12家，西部地區(qū)僅有一家。

東北部地區(qū)作為傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，曾被稱(chēng)作是美國(guó)的“制造業(yè)帶”，其在推動(dòng)美國(guó)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了底特律、芝加哥等大中城市的發(fā)展。但到2008年金融危機(jī)之后，隨著發(fā)展中國(guó)家成本沖擊和全球價(jià)值鏈的調(diào)整，美國(guó)東北部制造業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題日益嚴(yán)重。在此背景下，2011年美國(guó)聯(lián)邦政府推出了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃，旨在振興東北部的傳統(tǒng)制造業(yè)，重構(gòu)美國(guó)制造業(yè)在世界的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此可以看出，美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心大多分布于東北部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，其空間布局的戰(zhàn)略考量在于，將創(chuàng)新中心貼近市場(chǎng)，沿襲市場(chǎng)需求的創(chuàng)新思路，以制造業(yè)創(chuàng)新中心為平臺(tái)，支撐和引領(lǐng)相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，并及時(shí)高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如俄亥俄州，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)橡膠制品，隨著美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在全球的衰退曾一度陷入困境。但隨著該州國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的成立，通過(guò)鏈接產(chǎn)學(xué)研，吸引優(yōu)秀的聚合物研究人才，實(shí)現(xiàn)了高分子材料的3D打印技術(shù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑了昔日的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，目前已領(lǐng)跑全球特種化工行業(yè)。

三、河南制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)現(xiàn)狀

制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)作為落實(shí)《中國(guó)制造2025》五大工程之首，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中向中高端躍升的內(nèi)在要求。河南制造業(yè)以《中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱領(lǐng)》為指南，對(duì)省域內(nèi)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)及發(fā)展做出具體規(guī)定，以加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)的指導(dǎo)和支持。

（一）河南省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2018年，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國(guó)前三的是廣東、北京和江蘇，其中，廣東繼2017年超越江蘇領(lǐng)跑全國(guó)后，2018年繼續(xù)蟬聯(lián)全國(guó)第一，北京則在2018后超越江蘇，位居全國(guó)第二。中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心主任柳卸林表示，2018年各省市的創(chuàng)新能力相比上一年均有所提高，且排名變化較之以前更為顯著，在全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展浪潮中，過(guò)去10年形成的、相對(duì)穩(wěn)定的創(chuàng)新能力分布格局正在被打破。

報(bào)告顯示，2018年河南省區(qū)域創(chuàng)新能力較上一年有所提升，但在全國(guó)的排名與上一年相比并未變化，依然是第15位，在全國(guó)31個(gè)省市中位居中等水平。近年來(lái)，河南省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國(guó)的排名一直在中等水平左右徘徊，始終未能形成實(shí)質(zhì)性突破。不僅創(chuàng)新能力偏低，且在空間分布上極不均衡?！逗幽想p創(chuàng)藍(lán)皮書(shū)》顯示，2018年，排名第一的鄭州市綜合得分超過(guò)90分，而最后一名的城市得分僅10分左右。筆者利用灰色關(guān)聯(lián)法，選取相應(yīng)的創(chuàng)新指標(biāo)，構(gòu)建河南省區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)矩陣，以灰色關(guān)系順序?qū)Ω鞯厥械膭?chuàng)新能力排名進(jìn)行實(shí)證分析。其基本原理是對(duì)信息不完備的研究對(duì)象，通過(guò)已知信息，對(duì)不完備的信息進(jìn)行量化，并通過(guò)分析系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)序列曲線的幾何形狀，來(lái)比較其相似度。曲線越接近，相似的序列的關(guān)聯(lián)度越大，反之則越小。據(jù)此測(cè)算18個(gè)地市創(chuàng)新能力關(guān)聯(lián)度表，以此作為評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新能力高低的指標(biāo)。計(jì)量結(jié)果如表下表所示。

（二）河南制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)程

為應(yīng)對(duì)全球制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的一系列變革，深入貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，中國(guó)出臺(tái)了《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南（2016—2020》，旨在以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，不斷完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，全面提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。在此背景下，河南也先后采取了一列舉措，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。其一，基本認(rèn)定條件。相關(guān)文件規(guī)定，制造業(yè)創(chuàng)新中心必須為具有獨(dú)立法人的股份制公司，其中心任務(wù)是向省域內(nèi)全行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)前沿和共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，且近五年科研成果達(dá)到一定水平;其二，創(chuàng)新資金支持。制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái)，河南省運(yùn)用財(cái)政手段，大力支持創(chuàng)新中心發(fā)展。創(chuàng)新資金扶持政策主要有財(cái)政、稅收、金融三個(gè)方面。政府列出專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)新中心的研發(fā)投入給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，對(duì)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、固定資金折舊費(fèi)等給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，并通過(guò)引入社會(huì)資本、增加融資渠道、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方式，加大對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新中心的金融支持力度。

截止2019年1月，已確立培育省級(jí)創(chuàng)新中心19家，其中有4家已通過(guò)認(rèn)證。河南省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的實(shí)施方案顯示，凡被確立為創(chuàng)新中心培育單位者，培育期內(nèi)按創(chuàng)新設(shè)備年投入資金30%的標(biāo)準(zhǔn)給予不超過(guò)500萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)被認(rèn)定為創(chuàng)新中心的相關(guān)單位，以項(xiàng)目支持建設(shè)的形式，對(duì)年度內(nèi)產(chǎn)生的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用和創(chuàng)新設(shè)備費(fèi)用，以30%的比例、且不超過(guò)500萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)晉升為國(guó)家創(chuàng)新中心的單位，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。

資料來(lái)源：筆者根據(jù)相關(guān)文件歸納整理所得，表中“備注”一欄標(biāo)有“▲”者為2017年10月第一批確立建設(shè)、且已于2019年1月通過(guò)認(rèn)證的制造業(yè)創(chuàng)新中心;標(biāo)有“Δ”者為2017年10月第一批確立建設(shè)、但目前尚未通過(guò)認(rèn)證的建設(shè)單位;“備注”一欄未做標(biāo)注者為2018年12月第二批確立建設(shè)單位。

（三）河南制造業(yè)創(chuàng)新中心空間分布

上文中，筆者利用灰色關(guān)聯(lián)法，對(duì)河南各地市創(chuàng)新能力現(xiàn)狀進(jìn)行分析，分析結(jié)果如表1所示，可以看出其在數(shù)量上的不均衡性非常明顯。為了更為直觀地分析河南省區(qū)域創(chuàng)新能力的空間分布特征，筆者利用表1數(shù)據(jù)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)軟件Geoda繪制出創(chuàng)新能力空間分布圖?？臻g分布圖表明，各地市區(qū)域創(chuàng)新能力的空間集聚性可以概括為：鄭州市為第一梯隊(duì)，正處于向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段;洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)為第二梯隊(duì)，該梯隊(duì)所屬地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好，地理位置優(yōu)越，創(chuàng)新環(huán)境較好;其余地市屬第三梯隊(duì)，創(chuàng)新活動(dòng)主要以技術(shù)的消化吸收為主。

在貫徹《中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱領(lǐng)》進(jìn)程中，新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化相互促進(jìn)。在這一趨勢(shì)的影響下，省域?qū)用嫔?，河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心的分布與河南省區(qū)域創(chuàng)新帶高度相關(guān)，也是以鄭州為核心，沿著新鄉(xiāng)、鄭州、洛陽(yáng)一線展開(kāi)，并由這創(chuàng)新帶向周邊區(qū)域展開(kāi)，如圖6所示。

四、河南制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)面臨的瓶頸問(wèn)題及政策建議

2017年以來(lái)，河南在組建制造業(yè)創(chuàng)新中心的過(guò)程中，對(duì)申報(bào)單位的研發(fā)能力、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、商業(yè)化能力及相關(guān)軟硬件設(shè)施等提出了具體要求，并對(duì)創(chuàng)新中心在組織運(yùn)行架構(gòu)、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、創(chuàng)新成果共享等方面也做了具體規(guī)定，創(chuàng)新中心自確立到認(rèn)證，運(yùn)行效果良好。但與歐美及東南沿海等創(chuàng)新能力較強(qiáng)的區(qū)域相比，無(wú)論是宏觀發(fā)展架構(gòu)還是微觀運(yùn)行機(jī)制，都亟待進(jìn)一步發(fā)展和完善。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新體制改革，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

建立制造業(yè)創(chuàng)新中心的終極目標(biāo)，在于聚合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新鏈條，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化這一“驚險(xiǎn)跳躍”。創(chuàng)新中心建設(shè)應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)布局構(gòu)建相應(yīng)的創(chuàng)新鏈，把創(chuàng)新中心打造成兼容并蓄的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新載體。但目前，河南對(duì)創(chuàng)新中心的體制定位仍不夠明晰。一方面認(rèn)定制造業(yè)創(chuàng)新中心為獨(dú)立法人，但另一方面，對(duì)于其從事的不以盈利為目的、有關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)及前瞻技術(shù)的相關(guān)基礎(chǔ)性研究，其組織公益性尚未明確的體制保障，這一定程度上會(huì)影響創(chuàng)新主體、尤其是牽頭企業(yè)的積極性。再者，創(chuàng)新中心的功能定位有待優(yōu)化。創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，客觀上要求政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)、科研院所等主體的創(chuàng)新需求一致，才能保證協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)最大化。但實(shí)踐初期，各創(chuàng)新主體的溝通交流、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配機(jī)制尚不健全，各主體創(chuàng)新目標(biāo)存在一定差異，尚未實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新合力最大化。亟待從機(jī)制體制上大膽突破，進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)創(chuàng)新資源的整合。在此過(guò)程中，居于創(chuàng)新主導(dǎo)地位的政府部門(mén)，應(yīng)積極探索創(chuàng)新中心協(xié)同工作機(jī)制，積極推進(jìn)財(cái)政稅收、科技市場(chǎng)建設(shè)、人才培養(yǎng)機(jī)制等配套改革，著力建立完善“協(xié)同配合、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享”的創(chuàng)新中心運(yùn)行機(jī)制。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新中心布局結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新輻射能力

目前，河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心的空間布局，主要沿新鄉(xiāng)、鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)這一創(chuàng)新能力相對(duì)較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶展開(kāi)，其創(chuàng)新輻射能力有限，對(duì)創(chuàng)新能力相對(duì)較弱的地市帶動(dòng)作用不強(qiáng)。此外，其產(chǎn)業(yè)布局主要集中在重工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)。在新時(shí)代背景下，未來(lái)河南應(yīng)逐步擺脫傳統(tǒng)制造業(yè)的束縛，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在制造業(yè)創(chuàng)新中心的布局上，選擇好戰(zhàn)略重點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)建設(shè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將創(chuàng)新能力相對(duì)較弱的地市納入到創(chuàng)新生態(tài)體系中，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。在工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，及珠江三角區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮在信息化產(chǎn)業(yè)、高端裝備、冷鏈與食品加工三大領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)升級(jí)新冶金材料，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，爭(zhēng)取在智能制造、增材制造、綠色制造等高端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的技術(shù)突破，并逐步擴(kuò)大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，將局部?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)河南省從“制造大省”向“智造強(qiáng)省”躍升。

（三）規(guī)劃創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展路線，提升創(chuàng)新中心源動(dòng)力

制造業(yè)創(chuàng)新中心的宏觀定位在于服務(wù)全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)瓶頸，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但從河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心的遴選條件可以看出，其側(cè)重于遴選對(duì)象的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、行業(yè)影響力及科研水平，對(duì)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局主要集中在重工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和有色金屬冶煉等行業(yè)，在頂層設(shè)計(jì)并未突破傳統(tǒng)制造業(yè)的基本架構(gòu)。客觀上，這也是受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但在外部客觀條件無(wú)法改變的前提下，制造業(yè)創(chuàng)新中心未來(lái)的發(fā)展實(shí)踐中，必須結(jié)合新的時(shí)代背景，沿著智能制造、增材制造、綠色制造的發(fā)展方向，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線圖，設(shè)定創(chuàng)新中心自身的發(fā)展路徑。

結(jié)合美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，河南制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)逐步探索自身的技術(shù)路徑范式，提升創(chuàng)新中心源動(dòng)力。首先，應(yīng)站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)前沿，結(jié)合全行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新需求，分析相關(guān)技術(shù)研發(fā)的市場(chǎng)價(jià)值和理論價(jià)值，確定未來(lái)的研發(fā)方向;其次，在確定創(chuàng)新研究方向之后，應(yīng)依托董事會(huì)組織各創(chuàng)新主體成員單位，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，征集最優(yōu)技術(shù)開(kāi)發(fā)方案，以避免處于主導(dǎo)地位的政府機(jī)構(gòu)干預(yù)而導(dǎo)致研究方案不切合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。研究方案形成后，由董事會(huì)組織開(kāi)發(fā)，并接受各主體成員的監(jiān)督管理;最后，在技術(shù)開(kāi)發(fā)完成后，創(chuàng)新中心應(yīng)積極推動(dòng)成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，以形成新的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、結(jié)論

綜上所述，美國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，為振興東北傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，依據(jù)三螺旋理論創(chuàng)建了制造業(yè)創(chuàng)新中心，聚集產(chǎn)學(xué)研等多方面的社會(huì)資源，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，進(jìn)而引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重構(gòu)了美國(guó)在制造業(yè)全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，應(yīng)借鑒歐美制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，及珠江三角區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的成功經(jīng)驗(yàn)，在空間布局和產(chǎn)業(yè)布局上，將創(chuàng)新中心的研究領(lǐng)域及發(fā)展方向與河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)應(yīng)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的活力，并爭(zhēng)取在智能制造、增材制造、綠色制造等高端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的技術(shù)突破，并逐步擴(kuò)大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，將局部?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綜合優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)河南省從“制造大省”向“智造強(qiáng)省”躍升。

參考文獻(xiàn)：

[1] Henry Etzkowtz， Chunyan Zhou. Regional innovation Initiator： The Entre-preneurial University in Various Triple Helix Models[C].Singapore Tripe Helix Conference VI，May 2007.

[2] 亨利·埃茨科威茲（Henry Etzkowitz）.國(guó)家創(chuàng)新模式[M].北京，東方出版社，2014.

[3] 柳卸林.中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告[M]，北京：科學(xué)出版社，2018.

[4] 劉濤，曹廣忠.北京市制造業(yè)分布的圈層結(jié)構(gòu)演變[J].地理研究，2010，29（4）：716-726.

[5] 河南省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于印發(fā)河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作實(shí)方案的通知[EB/OL].（2017-04-18）[2018-03-10].http：//www.xcsgxj.gov.cn/rdzt/014001/20171010/726b7fd6-765-4078-81f3-6a2bac411348.html.

[6] August Losch.The spatial organization of the economy.Translated by Wang Shouli.Beijing：The Commercial Press，2010，10.

[7] 劉濤，曹廣忠.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)創(chuàng)新中心布局與建設(shè)研究[J].上海經(jīng)濟(jì)，2018，（1）：;005-017.

[8] 劉金山，曾曉文.技術(shù)創(chuàng)新的多螺旋模式研究[J].美國(guó)研究，2018，（2）：50-67.

基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2018B082）;河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2018BJJ067）;河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2019-ZDJH-305）

作者簡(jiǎn)介：胡在銘（1976- ），男，河南信陽(yáng)人，周口師范學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)閰^(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。