高校債務(wù)現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)化解對(duì)策

唐玉蘭　肖俊斌

摘要:我國高校債務(wù)規(guī)模總量較大,部分高校償債壓力大,甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī),文章認(rèn)為應(yīng)該增加財(cái)政教育性投入,盤活高校存量資產(chǎn),利用開發(fā)銀行貸款以及利用民間資本等方式融資以化解高校業(yè)已存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并嚴(yán)格控制高校新增債務(wù)規(guī)模,避免出現(xiàn)新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞:高校債務(wù);債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);多元化融資;控制貸款

中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)21-0181-02

一、我國高校存量債務(wù)的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來,國家提出多渠道籌集辦學(xué)資金的戰(zhàn)略,明確以財(cái)政撥款為主體,大力鼓勵(lì)通過財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),提出要逐步建立起政府、受教育者和社會(huì)三者共同分擔(dān)的教育投入機(jī)制,近年來,國家財(cái)政撥款,學(xué)費(fèi)收入及“銀校合作”的銀行貸款成為高校目前的主要融資渠道。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年中國社會(huì)型勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示,2005年以前,我國公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500億~2000億元,《2007年中國教育藍(lán)皮書》披露,到2006年底,全國高校貸款規(guī)模在4500~5000億元,據(jù)《大河論壇》(2009.4.7)披露,某高校負(fù)債30億元,年利息在1.5~1.7億,國內(nèi)4所高校負(fù)債在20億以上。按5000億元的貸款余額(保守估計(jì)),平均市場利率6.5%計(jì)算,每年的利息支出支出近325億元,而且近年貸款利率還在不斷提高。以2004年教育部直屬院校為例,各項(xiàng)非專項(xiàng)收入475億元,相對(duì)應(yīng)的支出為470億元,收支相抵后,結(jié)余5億,而同期各高校應(yīng)償還的貸款本金為237億,按5%的利率計(jì)算,利息12億,本利和近250億。目前我國幾乎所有高校都有貸款,個(gè)別高校貸款在30億以上,我國高校負(fù)債融資潛伏著巨大的風(fēng)險(xiǎn),高額的負(fù)債,造成資產(chǎn)負(fù)債率過大,償債壓力過量,必然會(huì)擠占高校正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi),高校就會(huì)陷入困境,而高校無法償付巨額的債務(wù),不僅使高校面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),相當(dāng)一部分高校貸款為信用貸款,銀行投入到高校的貸款資金面臨著難以確定的信用風(fēng)險(xiǎn),同

樣也容易形成金融風(fēng)險(xiǎn),如何化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩,教育部高度重視,把2009年確定為解決高校債務(wù)年。

二、化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的途徑——多元化融資化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)我國高校債務(wù)的成因,應(yīng)該走以政府為主導(dǎo)化解公辦高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之路。強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)是因?yàn)?首先,在我國公辦高校屬于社會(huì)公共產(chǎn)品范疇,理應(yīng)由政府提供公共產(chǎn)品。其次,擴(kuò)招是形成高校債務(wù)直接原因,擴(kuò)招形勢(shì)下,由于財(cái)政不能相應(yīng)地增加投入,高校只有走商業(yè)融資的渠道,否則無法形成基本的教學(xué)科研條件。三是我國不允許公辦高校產(chǎn)業(yè)化,根據(jù)《高等教育法》第二十四條的規(guī)定,設(shè)立高等學(xué)校,應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃,符合國家利益和社會(huì)公眾利益,不得以盈利為目的,高校屬于公益事業(yè)單位,性質(zhì)為非營利性組織。因而從理論上講,高校本身不會(huì)有用于“還本付息”的經(jīng)營性收入。財(cái)政撥款一般是保證正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi),學(xué)費(fèi)收入也是學(xué)生培養(yǎng)成本的一部分,如果用學(xué)費(fèi)收入來還本付息,勢(shì)必侵占教育成本,難以達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo),影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。從實(shí)踐來看,全國部分發(fā)達(dá)地區(qū),如廣東省,政府已經(jīng)開始主導(dǎo)化解高校債務(wù)。可供選擇的途徑:

(一)增加財(cái)政對(duì)高校商業(yè)性貸款的貼息支出,減輕高校付息壓力

1992年國務(wù)院提出的到2000年,財(cái)政性教育支出資金應(yīng)達(dá)到GDP比重的4%,而實(shí)際上到2005年,財(cái)政性教育支出資金占GPP的比重為3.12%,2006年則僅占2.86%,如果按2006年GDP20萬億和目標(biāo)比重4%計(jì)算,財(cái)政應(yīng)增加教育投入2280億。因此,財(cái)政貼息只是要求政府履行其承諾,2005年我國公車消費(fèi)、公費(fèi)出國、公款吃喝等“三公支出”消耗財(cái)政資源近9000億,我們不是說再苦不能苦教育、再窮不能窮孩子嗎?拿出點(diǎn)行動(dòng)吧!

(二)地方政府對(duì)高校土地資源置換全額讓利

2007年9月12日,教育部長周濟(jì)曾提出解決高校負(fù)債問題的辦法,除了加大投入“可以考慮用土地置換的方式來解決高校貸款的問題”,但是國土資源部當(dāng)即表示,高校用地屬于國有劃撥土地,按照法律,高校不得擅自轉(zhuǎn)讓國有土地,用所獲得收入抵債,高校不能擅自轉(zhuǎn)讓,高校當(dāng)然不敢干違法的事情,那么能否由政府主導(dǎo)?轉(zhuǎn)讓所得讓利與高校,用于高校發(fā)展,不違法吧?據(jù)調(diào)查,我國相當(dāng)部分的高校負(fù)債是由于高校合并而引起的,合的高校熱衷于鋪新攤子,大興土木建新校區(qū),“大學(xué)城”、“高職園”在全國如雨后春筍快速發(fā)展,幾乎合并的高校都建新校區(qū),整體搬遷,老校區(qū)基本棄之不用,被合并的高校原校址大都處于城市的繁華地帶,土地商業(yè)價(jià)值高,土地資源升值快,這為土地資源置換提代了有利條件,實(shí)際上各地方政府所屬高校土地置換,當(dāng)?shù)卣鶗?huì)全力支持,而如果沒有直接隸屬關(guān)系的高校,當(dāng)?shù)卣畡t很難全力支持,這就需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一政策,比如在全國范圍內(nèi),允許合并高校土地資源置換的“掛、拍、摘”,減免置換稅費(fèi),拍賣所得全額用于高校還本付息或高校建設(shè)。

(三)由國家開發(fā)銀行擔(dān)當(dāng)部分高校貸款,變高校短期的商業(yè)性貸款為中長期的政策性貸款

國家開發(fā)銀行是負(fù)責(zé)籌措和引導(dǎo)社會(huì)資金,對(duì)國家基礎(chǔ)設(shè)施,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的大中型建設(shè)和技改項(xiàng)目,辦理政策性金融業(yè)務(wù)的銀行,高校貸款的目的主要是用于高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開發(fā)銀行對(duì)高校貸款跟國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融的政策性投向是相吻合的。可以試行對(duì)貸款余額較大的高校由政策性銀行(國家開發(fā)銀行)提供部分貸款,用以償還商業(yè)性銀行貸款,開發(fā)銀行提供的中長期的、低息的貸款既可減輕高校眼前的利息壓力,又可以變短期的商業(yè)貸款為中長期的政策性貸款,化解高校財(cái)務(wù)危機(jī)。事實(shí)上,全國部分高校正在使用國家開發(fā)銀行貸款,有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,進(jìn)一步規(guī)范并擴(kuò)大政策性貸款投放規(guī)模,值得推廣。

(四)創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的融資模式

“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合是國家實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要手段,也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐,高?？萍假Y源優(yōu)勢(shì)和大量的科研成果將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),努力建立起知識(shí)鏈,科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系與機(jī)制,將高校的技術(shù)創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,不僅可以提高高校的聲譽(yù),提高高校知名度,擴(kuò)大社會(huì)影響,而且可以帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益,另一方面可以剝離高?！把芯啃浴辟Y產(chǎn)。高校作為“科研平臺(tái)”,積聚了大量的科研型人才,設(shè)備、技術(shù)等科研型資產(chǎn)。如果能把企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需要與高校的科研資源更加緊密的結(jié)合,使高?？蒲兄苯用嫦蛏a(chǎn)需要,面向社會(huì),無疑可以實(shí)現(xiàn)校企雙贏。校企可以通過協(xié)議由企業(yè)在其研發(fā)資金中直接向?qū)W校注入資金,這樣既可以盤活高校資產(chǎn),又可盤活企業(yè)研發(fā)資金。另一方面,高校自身發(fā)展科技企業(yè)是高校融資,并緩解高校發(fā)展過程中資金緊缺現(xiàn)狀的有效途徑之一,有條件的高?？梢岳靡呀?jīng)創(chuàng)辦的科技企業(yè)走資本化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)上市融資的道路,這方面已有成功的先例,截至2007年包括“清華紫光”、“復(fù)華實(shí)業(yè)”等高校在滬深兩地上市的公司已有29家,在香港上市5家。

(五)引入民間資本,擴(kuò)大獨(dú)立院校模式辦學(xué)規(guī)模

2008年以后,盡管高中畢業(yè)生人數(shù)呈下降趨勢(shì),但隨著“毛入學(xué)率”的提高,高校學(xué)生人數(shù)總體上將繼續(xù)增長,由此產(chǎn)生的教育資源供求矛盾仍然突出?？梢灶A(yù)見,社會(huì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)資源的潛在需求量仍會(huì)很大(這從近幾年獨(dú)立學(xué)院招生火爆的狀況中可見一斑)。從教育資源的提供方來說,隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來越多的民間資本希望進(jìn)入高校領(lǐng)地,尤其是獨(dú)立學(xué)院這種本身具有民辦教育特色的高校。因此,可以探討擴(kuò)大“獨(dú)立”學(xué)院模式的辦學(xué)規(guī)模,允許負(fù)債較多,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的高校,從存量資產(chǎn)中分離部分資產(chǎn),用于“獨(dú)立院?！蹦Ｊ降倪\(yùn)作,借助“獨(dú)立院?！边@個(gè)平臺(tái)以引入民間資本,這完全符合國家多渠道籌集辦學(xué)資金的戰(zhàn)略。

(六)嘗試高校資產(chǎn)證券化的融資方式

高校中的某些存量資產(chǎn),如后勤服務(wù)系統(tǒng)的資產(chǎn),學(xué)生公寓等資產(chǎn),前者可產(chǎn)生穩(wěn)定的經(jīng)營性收入,后者有相對(duì)穩(wěn)定的住宿費(fèi)收入,由于能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流,具備了資產(chǎn)證券化的物質(zhì)條件,通過資產(chǎn)證券化可以在資本市場上發(fā)行債券。高校資產(chǎn)證券化的基本流程是:(1)高校根據(jù)自身資產(chǎn)證券化的融資需要確定資產(chǎn)證券化目標(biāo),一般是有穩(wěn)定現(xiàn)金流入的資產(chǎn),對(duì)其可預(yù)見的現(xiàn)金流進(jìn)行估算和信用考核,分析可預(yù)見現(xiàn)金流的穩(wěn)定性、數(shù)量的大小等,并根據(jù)資產(chǎn)證券化的目標(biāo)確定把多少資產(chǎn)證券化,把這些資產(chǎn)匯集組合形成一個(gè)資金池;(2)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,即將資金池中的資產(chǎn)過戶給特殊信托機(jī)構(gòu)(SPV);(3)SPV以該資產(chǎn)池為依托,發(fā)行債券;(4)SPV用發(fā)行債券籌集的資金向高校支付購買資產(chǎn)池的價(jià)款;(5)待高校有了多余收入后,將資金劃給SPV,由SPV負(fù)責(zé)返還投資利息,并將由資產(chǎn)產(chǎn)生的剩余部分現(xiàn)金扣除手續(xù)費(fèi)后、隨同資產(chǎn)池返還給學(xué)校。除了上述資產(chǎn)可以證券化以外,學(xué)費(fèi)收入由于沒有嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)限制,在補(bǔ)償教育成本之外的學(xué)費(fèi)收入部分也可以謹(jǐn)慎地選用,用于資產(chǎn)證券化。高校資產(chǎn)證券化的融資方式是一種債券融資,雖然也可能產(chǎn)生新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),但是債券融資的期限相對(duì)較長,不容忽視其變短期負(fù)債為長期負(fù)債的作用。

三、高校對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)做的努力

在化解存量風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),高校仍應(yīng)厲行節(jié)約,提高資金使用效益,嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模。為此,筆者以為:

(一)建立更加科學(xué)的高校預(yù)算制度

在各高校設(shè)立“預(yù)算委員會(huì)”,吸納各方面的專家加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行的參與和監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)支出的合理性、效益性分析,減少浪費(fèi)性支出,提高資本性支出決策的透明度、民主度,俗話說“計(jì)劃上的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)”,預(yù)算做好做實(shí)了可以提高資金使用效益。

(二)堅(jiān)持走“內(nèi)涵式”發(fā)展的道路

合并的高校盡可能地整合原有資源,把有限的資源用于提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平、用于學(xué)?！败浖苯ㄔO(shè)、控制硬件投入。相當(dāng)一部分合并的高校一方面存在校宿空置不用,另一方面大興土木鋪新攤子的奇怪現(xiàn)象,浪費(fèi)資金,浪費(fèi)土地,教師待遇得不到保障,人才流失,人心不穩(wěn),校舍氣派了,教學(xué)質(zhì)量下來了,科研水平上不去。

(三)控制新增貸款

從法律上制度上強(qiáng)化高校貸款的法定責(zé)任,將貸款管理作為高校的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,我國公辦高校的“有制性“,加上高校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“任期制”,甲可以大量舉債,政績算在自己頭上,乙接任后再來還債,加之某些領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)深處認(rèn)為高校借款如果無力償還政府最終埋單,導(dǎo)致部分高校對(duì)貸款項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證,淡化了還貸的責(zé)任意識(shí)。

(四)建立新增貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

應(yīng)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系,例如日常支付能力預(yù)警,現(xiàn)金存量一旦低于該警戒線,應(yīng)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警報(bào),高校應(yīng)認(rèn)真分析判斷風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性,采取必要的預(yù)防措施。

總之,我國高校債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起有關(guān)部門及高校自身的高度重視,既要積極主動(dòng)地化解存量債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),又要控制新增債務(wù)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),遠(yuǎn)離債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),才有高校的健康發(fā)展。

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作者簡介:唐玉蘭(1967- ),女,湖南工業(yè)大學(xué)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,研究方向:財(cái)務(wù)、稅收及人力資本等;肖俊斌(1965- ),男,湖南工業(yè)大學(xué)副教授,研究方向:稅務(wù)籌劃、財(cái)政金融等。