從西方城市規(guī)劃理論流變看科學(xué)發(fā)展觀

章建明

[摘要]本文從不同角度討論了在城市規(guī)劃領(lǐng)域人們對社會發(fā)展的認(rèn)識從局部到全面、從孤立到協(xié)調(diào)、從“終極藍(lán)圖”到可持續(xù)發(fā)展的演進(jìn)脈絡(luò)，以期說明科學(xué)發(fā)展觀是在汲取世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒國外發(fā)展理論有益成果的基礎(chǔ)上提出來的，是對人類社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和高度概括。

[關(guān)鍵詞]西方城市規(guī)劃理論；科學(xué)發(fā)展觀；學(xué)習(xí)借鑒；批評提升

[中圖分類號]D616[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)15-0017-03

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，被認(rèn)為是城市建設(shè)與發(fā)展的龍頭。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的起源觸發(fā)于工業(yè)革命后城鄉(xiāng)發(fā)展過程中面臨的多種社會問題，其理論在波瀾壯闊的近現(xiàn)代社會實(shí)踐中不斷修正、調(diào)整、創(chuàng)新，始終圍繞著經(jīng)濟(jì)社會以及人的發(fā)展。城市規(guī)劃理論本身發(fā)展變化的過程從一個(gè)側(cè)面反映了近現(xiàn)代各時(shí)期人們對發(fā)展的觀點(diǎn)態(tài)度?？疾煲?guī)劃理論的發(fā)展歷程，我們可以清晰地看到人們對社會發(fā)展的認(rèn)識從膚淺漸入深刻、從單一趨于綜合、從武斷走向科學(xué)的一條線索。

一、從烏托邦主義、技術(shù)決定論到公眾規(guī)劃理論：人本思想貫穿始終并不斷深化

大約公元前1000年，對自由生活的向往造就了古希臘人獨(dú)立意識、決斷性格及閑暇、優(yōu)雅的生活態(tài)度。當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃和建筑中，突出的特征是追求人的尺度、人的感受以及同自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。這可以說是后來整個(gè)人本主義的思想歷史的發(fā)源。17世紀(jì)開始的工業(yè)革命席卷歐美，隨著大量勞動力涌入，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，功能日趨復(fù)雜，布局更為混亂。加之嚴(yán)重的工業(yè)污染，突出的貧民窟現(xiàn)象，混亂的社會秩序造成城市生活質(zhì)量日趨下降，居民的生存環(huán)境急劇惡化。由此引發(fā)的各種社會問題催生了現(xiàn)代城市規(guī)劃。人認(rèn)識到這樣無序的城市建設(shè)所帶來的災(zāi)難性結(jié)果，并試圖提出一個(gè)合理的城市模型以解決這一系列問題，改善居民生活狀況。可以說自城市規(guī)劃理論發(fā)展之初，對人的關(guān)懷就成為其緊扣的核心與主題。

早期的城市規(guī)劃師們洞察了無序城市化的弊端，他們試圖設(shè)計(jì)一個(gè)通用的結(jié)構(gòu)模型，使城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益最大化，包含了人文關(guān)懷的主觀愿望。令人遺憾的是，早期建造的一些現(xiàn)代派住宅區(qū)為代表的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)不久以后被認(rèn)為過于冷酷、不近人情，而引出許多社會問題，結(jié)果有些在1970年代被炸毀。在后來的反思中，人們批評這些大師把自己奉為先知，通過現(xiàn)時(shí)的和眼前的情形來預(yù)判將來，這就難免與未來的實(shí)際有一定差距。而且大多進(jìn)行的是物質(zhì)環(huán)境實(shí)體方面的規(guī)劃，缺少社會經(jīng)濟(jì)文化方面的考慮，并沒有真正了解以及在規(guī)劃中解決好各階層人們的真實(shí)愿望與需求。

1960年代后，城市規(guī)劃師開始對自己的角色進(jìn)行重新思考。最具代表性的是規(guī)劃師作為倡導(dǎo)者的理論(Planners as Advocater)，源于1970年代，其代表人物是丹尼斯(Dan-nis，N)、戴維多夫(Davidoff,P)。其主要的觀點(diǎn)是針對規(guī)劃師過去作為城市發(fā)展的客觀評價(jià)者和決策者而言的。戴維多夫主張規(guī)劃師應(yīng)該作為倡導(dǎo)者，作為政府利益、集團(tuán)利益、組織利益或政策可能影響到的社區(qū)個(gè)人利益的代表，參與到政治進(jìn)程中去。他認(rèn)為規(guī)劃師這樣的角色能夠使公眾在民主進(jìn)程中發(fā)揮真正的作用。

1990年代開始，一種漸漸流行的規(guī)劃觀點(diǎn)是將規(guī)劃看作溝通(communicative)和協(xié)作(collaborative)的過程。這一規(guī)劃理論通常稱作協(xié)作式規(guī)劃理論。這是城市規(guī)劃師對自己的角色的再次定位。其代表人物是哈貝馬斯(Habemas，J)和福柯fFoucault)等人。作為溝通式的規(guī)劃，福瑞斯特(Forester)，提出了一套規(guī)劃師的工作方法：培育社會聯(lián)系交流的網(wǎng)絡(luò)：認(rèn)真傾聽；特別注意沒有組織做依托者的利益；教育公民和社區(qū)組織：提供技術(shù)和政治信息；保證非專業(yè)人員得到資料和信息；鼓勵社區(qū)為基礎(chǔ)的團(tuán)體對提交的方案施加壓力；提高規(guī)劃師自身與其他團(tuán)體共同工作的技能；在協(xié)商討論之處就加強(qiáng)建立社區(qū)組織自己的權(quán)威性；鼓勵獨(dú)立的、對以社區(qū)為基礎(chǔ)項(xiàng)目的反思；預(yù)知政治、經(jīng)濟(jì)的壓力。

在這里，我們看到人本思想始終是城市規(guī)劃的核心思想，城市規(guī)劃師的角色定位從以社會責(zé)任代表出現(xiàn)的技術(shù)專家到公共利益倡導(dǎo)者，再到不同利益群體間的溝通和協(xié)作者，而相對應(yīng)的另一方面，作為工作客體和對象的民眾是從被動接受者到行動參與者，再到獨(dú)立行為的協(xié)作主體。進(jìn)一步來說，城市規(guī)劃對人的關(guān)照有著從生理到心理，從生存到發(fā)展，從物質(zhì)到精神，從文化到政治這樣一個(gè)逐步深化的發(fā)展過程。

二、從“田園城市”到“全球城市”：要素關(guān)注日益廣泛和全面

1960年代，系統(tǒng)方法、理性決策和控制論被引入到城市規(guī)劃中來。1969年，麥克勞林的經(jīng)典著作《系統(tǒng)方法在城市與區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用》的出版是一個(gè)重要標(biāo)志。該書中論述的規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)理論已經(jīng)完全超出了物質(zhì)形態(tài)的設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)的是理性的分析、結(jié)構(gòu)的控制和系統(tǒng)的戰(zhàn)略。城市規(guī)劃中的系統(tǒng)方法和理性決策過程之間有一定的差異，不能等同視之?！袄硇浴贬槍Φ氖浅鞘幸?guī)劃過程。過程規(guī)劃理論核心是提出了帶有工具理性色彩的決策過程的城市規(guī)劃“理想型”概念，要求規(guī)劃師完全理性和價(jià)值中立，而且一直延伸至城市規(guī)劃中的所有決策人員?！跋到y(tǒng)”則是針對規(guī)劃中處于對象的實(shí)質(zhì)規(guī)劃理論核心：把城市規(guī)劃的主要對象——城鎮(zhèn)、區(qū)域乃至整個(gè)地域環(huán)境作為一個(gè)大系統(tǒng)，通過系統(tǒng)方法來對其進(jìn)行分析和處理，強(qiáng)調(diào)整體性、相關(guān)性、結(jié)構(gòu)性、動態(tài)性和目的性。有學(xué)者認(rèn)為系統(tǒng)論、理性規(guī)劃方法達(dá)到了實(shí)證主義的頂峰，“科學(xué)方法”和“理性思維”成為關(guān)注重點(diǎn)。

1970年代，隨著資本主義社會矛盾的激化，城市規(guī)劃在研究空間形態(tài)上又有了新的發(fā)展，出現(xiàn)了更為重視產(chǎn)生人類活動各種社會制約的政治經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)構(gòu)主義學(xué)派等，城市空間的社會、經(jīng)濟(jì)、政治屬性受到關(guān)注。研究發(fā)現(xiàn)，直至1970年代中期仍然認(rèn)為城市規(guī)劃是城市土地開發(fā)主要能動因素的觀點(diǎn)在本質(zhì)上是錯誤的，城市演變的根本動力來自于特定的社會政治經(jīng)濟(jì)背景，而城市規(guī)劃是同樣根植于這一背景的非自治性活動，對于城市規(guī)劃實(shí)踐效果的解釋因此必須放置于特定的社會政治經(jīng)濟(jì)背景中。在此期間占據(jù)顯著地位的馬克思?xì)v史唯物主義視野的研究觀點(diǎn)認(rèn)為，政府及其城市規(guī)劃在本質(zhì)上都依托于特定的政治經(jīng)濟(jì)背景并成為其組成部分。新馬克思主義和新韋伯主義分別作為當(dāng)時(shí)最具影響的城市空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和行為學(xué)思潮的代表，他們把政治、經(jīng)濟(jì)及意識形態(tài)列入城市規(guī)劃的基礎(chǔ)要素。

20世紀(jì)下半葉。世界政治經(jīng)濟(jì)及國際關(guān)系變化起伏，經(jīng)濟(jì)逐漸走向集團(tuán)化、區(qū)域化、國際化，全球一體化的趨勢出現(xiàn)并繼續(xù)發(fā)展。從全球化發(fā)展的基本趨勢和結(jié)構(gòu)分析，包括全球化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組和世界市場趨勢的國際經(jīng)濟(jì)過程成為城市和區(qū)域發(fā)展的一種基本動力。薩森于1990年和1994年出版了《全球城市》和《世界經(jīng)濟(jì)中的城市》，

堪稱城市規(guī)劃領(lǐng)域鼓吹全球化城市的先鋒。最初由格迪斯提出的世界城市和全球城市概念被賦予了新的內(nèi)涵。薩森積極地探討了世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和深遠(yuǎn)變化對城市的影響，她認(rèn)為正是世界性的經(jīng)濟(jì)造就了城市的生活方式，從而推動了城市的發(fā)展。此時(shí)城市分析已經(jīng)采取了全球的尺度，城市規(guī)劃涉及的內(nèi)容更為廣泛和全面。

三、從終極藍(lán)圖到有機(jī)更新和精明增長：逐步形成協(xié)調(diào)與可持續(xù)理念

1933年《雅典憲章》較早地從城市規(guī)劃角度提出古建筑文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題。由于這些工作的開展，人們深刻地認(rèn)識到舊建筑、舊居住區(qū)在實(shí)用、經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)方面的長遠(yuǎn)價(jià)值，開始以新的觀點(diǎn)研究舊城、舊區(qū)、舊建筑的改造問題。通過全面調(diào)查、精心規(guī)劃，把舊城、舊區(qū)、舊建筑合理地利用起來，使之既適應(yīng)新的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延續(xù)性，從而使城市規(guī)劃的觀念和程序也發(fā)生相應(yīng)的改變。

1977年，國際現(xiàn)代建筑師大會發(fā)表《馬丘比丘憲章》，并聲稱并不是對《雅典憲章》的完全否定，而是對它的批判、繼承和發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)世界是復(fù)雜的，摒棄了功能理性主義的思想基石，宣揚(yáng)社會文化論的基本思想，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)空間只是影響城市生活的一項(xiàng)并不起決定作用的變量，起決定作用的是城市中各類人群的文化、社會交往模式和政治結(jié)構(gòu)。提出了混合功能區(qū)的思想。

1980—1990年代以來，西方國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及全球的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)又發(fā)生了巨大變化，國際環(huán)境轉(zhuǎn)變，生活方式轉(zhuǎn)型都使得城市問題極其復(fù)雜、變幻莫測，多元思潮蓬勃興起，城市規(guī)劃理論與實(shí)踐已進(jìn)人更為廣闊的背景之中。全球化、管制、可持續(xù)、文化等成為主導(dǎo)新時(shí)期規(guī)劃思想的關(guān)鍵詞。1990年代末，美國人意識到其“郊區(qū)化”發(fā)展帶來的問題：低密度的城市無序蔓延，人口擁向郊區(qū)建房，“吃”掉大量農(nóng)田，城市越“跑”越遠(yuǎn)，導(dǎo)致能耗過多、上班路程太長等城市病接踵而來。而歐洲的“緊湊發(fā)展”卻令許多歷史城鎮(zhèn)保持了其緊湊而高密度的形態(tài)，并被普遍認(rèn)為是居住和工作的理想環(huán)境。美國人因此取法歐洲，提出了“精明增長”(smat growth)概念。2000年，美國規(guī)劃協(xié)會聯(lián)合60家公共團(tuán)體組成了“美國精明增長聯(lián)盟”(Smart GrowthAmerica)，確定精明增長的核心內(nèi)容是：用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張；加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；城市建設(shè)相對集中，密集組團(tuán)，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，減少基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)和使用成本?！熬髟鲩L”強(qiáng)調(diào)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有社區(qū)的改建和對現(xiàn)有設(shè)施的利用，強(qiáng)調(diào)減少交通、能源需求以及環(huán)境污染來保證生活品質(zhì)，是有意識地運(yùn)用城市規(guī)劃這一重要工具達(dá)到節(jié)約城市資源目的的一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。

1999年國際建協(xié)簽訂了《北京憲章》，在前兩個(gè)憲章的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)必須分析與綜合兼顧，重在“整合”，指出綜合乃至整合作為新世紀(jì)的主題正悄然興起，并提倡“兼容并包”、“和而不同”，強(qiáng)調(diào)用系統(tǒng)的思維方式來迎接未來的挑戰(zhàn)，將技術(shù)與人文相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

四、從學(xué)習(xí)借鑒到批評提升：走中國特色的科學(xué)發(fā)展之路

從前面的論述中我們看到，西方城市規(guī)劃理論演變歷程清晰地勾勒出在城市規(guī)劃領(lǐng)域人們對社會發(fā)展的認(rèn)識從局部到全面、從孤立到協(xié)調(diào)、從“終極藍(lán)圖”到可持續(xù)發(fā)展的演進(jìn)脈絡(luò)，人本思想一以貫之。城市社會學(xué)者富，帕爾(Ray Pahl)說過，“城市應(yīng)當(dāng)被當(dāng)做一個(gè)大舞臺，認(rèn)識這個(gè)舞臺有助于我們認(rèn)識創(chuàng)造這個(gè)舞臺的整個(gè)社會。”在近現(xiàn)代西方城市舞臺上演繹著的發(fā)展觀念變化過程，充分說明了現(xiàn)在我們提出的科學(xué)發(fā)展觀是在汲取世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒國外發(fā)展理論有益成果的基礎(chǔ)上提出來的，反映了當(dāng)代最新的發(fā)展理念，順應(yīng)了當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，是對人類社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和高度概括。

反思改革開放30年來我國城市規(guī)劃與建設(shè)走過的坎坷道路，我們發(fā)現(xiàn)自己并未避開西方早期發(fā)展中曾經(jīng)遭遇到的陷阱，我們一而再、再而三地重蹈覆轍。破壞自然、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、無序發(fā)展成為前一階段相當(dāng)常見的現(xiàn)象。這里有發(fā)展階段使然的客觀原因，在很大程度上亦有未能注意學(xué)習(xí)西方前期發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的主觀原因。我們應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，虛心學(xué)習(xí)、采納和引進(jìn)世界發(fā)達(dá)國家城市規(guī)劃方面先進(jìn)的、成功的、成熟的制度、方法和措施，汲取前人的實(shí)踐成果，站在巨人的肩膀上審視自身的發(fā)展之路。

另一方面，對西方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒也不能全盤接受，照搬照抄，必須創(chuàng)造性地消化吸收并加以應(yīng)用。要加強(qiáng)理論研究、實(shí)踐探索和文化教育，提高國民特別是公務(wù)人員的理論素養(yǎng)和鑒別能力，消除崇洋心態(tài)，避免少數(shù)人將中國當(dāng)做不成熟理論和技術(shù)的試驗(yàn)場，更要防止用心不良者拿過時(shí)的和不適宜的理論“忽悠”群眾。要特別注意我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是世界上絕無僅有的一種新型社會模式，我們的社會實(shí)踐與西方國家有著完全不同的制度背景。在學(xué)習(xí)實(shí)踐中，對于當(dāng)代西方城市規(guī)劃理論中頻繁出現(xiàn)的諸如“國家角色”、“政府利益”等概念要慎重對待、正確把握。要意識到在我國的社會主義體制下，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家、政府的利益和人民的利益高度一致，不存在獨(dú)立于人民利益之外的自身利益。代表國家行使權(quán)力的各級政府部門和公務(wù)人員一定要準(zhǔn)確定位，自覺把人民利益放在首位，決不能被西方理論誤導(dǎo)而去謀求部門利益或其他自身利益。要對這類理論進(jìn)行深刻地批判和揚(yáng)棄，取其精華，創(chuàng)新提升，在我們自身的制度框架下結(jié)合實(shí)際加以應(yīng)用。這才是科學(xué)的學(xué)習(xí)態(tài)度，才是對科學(xué)發(fā)展觀的準(zhǔn)確把握，也只有這樣才能真正在實(shí)踐中落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，走出中國特色的科學(xué)發(fā)展之路。

(本文作者：杭州市規(guī)劃局西湖分局高級工程師1

責(zé)任編輯柳波