以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)解決信訪問題

譚大輝

[摘要]以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)解決信訪問題，要堅持正確的政治導(dǎo)向，立足發(fā)展，重視民生，完善信訪工作處理機(jī)制，尤其要把工作重心放在基層。

[關(guān)鍵詞]信訪工作；科學(xué)發(fā)展觀

[中圖分類號]D632.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)15-0042-03

信訪工作作為黨和政府的一項(xiàng)重要工作，在推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中具有基礎(chǔ)性、保障性作用。信訪制度作為公民向黨和政府提出建議和利益訴求的政治民主機(jī)制，搭建了黨、政府和人民溝通的平臺，保證黨的執(zhí)政和政府治理行為更好地為民眾利益服務(wù)。但當(dāng)前一些信訪問題長期存在甚至愈演愈烈，其根本原因，就在于某些部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識有偏差、措施不到位、能力不符合、作風(fēng)不適應(yīng)。如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，用發(fā)展的理念、以人為本的精神、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求、統(tǒng)籌兼顧的方法做好新形勢下的信訪穩(wěn)定工作，是我們一刻也不能放松的重大課題。

一、面對信訪形勢的新變化，思想上要明確信訪問題的政治導(dǎo)向性

經(jīng)過30年的改革開放，我國逐漸進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，不同利益主體間矛盾的積聚和碰撞，使我國處于一個信訪高峰期，不斷考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力，日益影響著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。特別是近年來，各種深層次的社會矛盾日漸暴露，信訪形勢出現(xiàn)一些新情況新特點(diǎn)。與科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。歸納起來，主要呈現(xiàn)四大趨勢：一是上升化趨勢。信訪總量持續(xù)上升，上行趨勢明顯，短期內(nèi)信訪總量高位運(yùn)行的狀況難以改變，有人將其形象地稱為“信訪洪峰”。二是群體化趨勢。重復(fù)信訪比例較大，信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出。三是組織化趨勢。信訪群眾一般選擇在各地“兩會”召開、重大節(jié)慶活動、黨政機(jī)關(guān)換屆之時，有組織地進(jìn)行集體上訪。不少地方甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)串聯(lián)聯(lián)名來信和集體上訪，不少集體上訪背后都有組織者和策劃者。有的甚至出現(xiàn)代訪現(xiàn)象，“代訪人”以此為生存手段、發(fā)財機(jī)會，收取他人財物代人上訪。四是極端化趨勢。信訪訴求形式激烈，非正常上訪和過激行為時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在拉橫幅、喊口號、靜坐請愿、寄發(fā)恐嚇信等，造成社會秩序和政治秩序的混亂。這些新動向，需要從法律和制度建設(shè)的高度給予關(guān)注，采取切實(shí)措施抑制其蔓延。

新形勢下的信訪工作必須不斷解放思想、更新觀念，與形勢和任務(wù)合拍對路。要破除“四種意識”，強(qiáng)化“四大理念”：一是破解“應(yīng)急應(yīng)付”的意識，強(qiáng)化“守土有責(zé)”的理念。信訪工作是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治考驗(yàn)，不重視信訪工作的干部是缺乏政治頭腦的干部，回避信訪問題的干部是缺乏政治膽識的干部。做好信訪工作，不是惻隱之心，而是政治責(zé)任；不是權(quán)宜之計，而是根本要求。二是破除“怕這怕那”的意識，強(qiáng)化“有為有位”的理念。民意似水，宜疏不宜堵?；乇苊?，矛盾只會越積越深；逃避問題，問題只會越來越復(fù)雜。“話”是“開心鎖”，不要擔(dān)心“睡著的孩子會拍醒”、“平息的火焰又復(fù)燃”。三是破除“就事論事”的意識，強(qiáng)化“統(tǒng)籌兼顧”的理念。要“跳出信訪抓信訪”、“換個角度看信訪”，綜合施治，多管齊下，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、樹立科學(xué)態(tài)度、增強(qiáng)操作能力。四是破除“一陣風(fēng)過”的意識，強(qiáng)化“一以貫之”的理念。信訪工作不能時緊時松、淺嘗輒止，貴在堅持，重在堅守，形成常態(tài)。

二、信訪問題本質(zhì)是發(fā)展問題，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展推動信訪訴求的解決

發(fā)展是解決一切問題的“總鑰匙”，是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，對于信訪工作同樣具有決定性意義。一方面，信訪問題大多產(chǎn)生于發(fā)展過程之中。長期以來，由于改革的協(xié)調(diào)性、配套性不好，決策的科學(xué)性、規(guī)范性不夠，執(zhí)行的公正性、透明度不高，監(jiān)督的長效性、有效性不足，教育的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，一定程度上導(dǎo)致信訪問題的不斷產(chǎn)生、日益積淀、有所爆發(fā)。從我們掌握的情況看，目前群眾信訪反映的問題和訴求，主要集中在問題求解、困難求助、舉報投訴、涉法涉訴等方面，其中排在前三位的分別是征地拆遷、人事勞資、企業(yè)改制，占信訪總量的一半以上。無論是歷史積案，還是初信初訪，群眾的信訪訴求絕大多數(shù)都是發(fā)展中的問題。另一方面，化解信訪問題必須借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展之力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益靠發(fā)展，破解信訪難題也要靠發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、“蛋糕”做大了，才有能力辦群眾急需之事、解信訪突出問題之難。

當(dāng)前，在國際金融危機(jī)背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要堅持發(fā)展是第一要務(wù)不含糊，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動搖，把信訪工作作為發(fā)展的“減壓閥”和“緩沖帶”，抓信訪、促發(fā)展、保穩(wěn)定，全力營造良好的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展中，注意處理好“四個關(guān)系”：一是“好”與“快”的關(guān)系。又好又快是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。“好”與“快”互為條件，是辯證的統(tǒng)一。“好”是“快”的前提，只有真正“好”起來，才能長期“決”下去；“快”是“好”的條件，只有保持較快增長，才能有“好”的基礎(chǔ)?！昂谩迸c“快”偏頗一方，都可能引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。二是“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的發(fā)展，絕不只是經(jīng)濟(jì)總量的增長，更不是片面、不計代價、竭澤而漁式的發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在抓經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)實(shí)力的同時，更要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。三是“人”與“物”的關(guān)系。發(fā)展依靠群眾、為了群眾、實(shí)惠群眾。要始終堅持以人為本，切實(shí)改善和保障民生，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)，不能見“物”不見“人”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾生活卻下降了。要通過實(shí)實(shí)在在的科學(xué)發(fā)展，提升實(shí)力、改善民生、凝聚人心、促進(jìn)和諧，從根本上減少信訪問題的發(fā)生。四是“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。既要從人民群眾反映最強(qiáng)烈、要求最迫切、立馬見實(shí)效的事情抓起，又要多干“打基礎(chǔ)、建平臺、添后勁、利長遠(yuǎn)”的大事，做到立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，當(dāng)前有實(shí)效、長遠(yuǎn)有功勞。

三、解決信訪涉及的民生問題，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系

人是社會發(fā)展的主體，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。信訪工作是做“人”的工作，是黨和政府與人民群眾的“連心橋”，直接關(guān)系以人為本理念的落實(shí)。我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)群眾上訪都是事出有因，他們反映的信訪問題，絕大部分都與自身或某一群體的利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)。這些在我們眼里的一些“小事”，在上訪群眾家庭生活中就是“頭等大事”。真正小題大做、無理取鬧的，只是極少數(shù)。而這些問題關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性很強(qiáng)，群眾的心理預(yù)期也日益增強(qiáng)，化解處置難度很大。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把維護(hù)絕大多數(shù)群眾的根本利益作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，設(shè)身處地為百姓著想，站在他們的角度來思考問題，盡心竭力幫助他們解決問題，多做解民

情、暖民心、順民意的事情，上為黨和國家分憂、下為人民群眾解難。只要真情投入、痛下決心，真正把群眾當(dāng)親人對待，把群眾反映的問題當(dāng)作自己的事情來辦理，拿出“事不解決”誓不罷休的心勁，許多看似疑難復(fù)雜的問題，是完全能夠徹底解決的。

把信訪工作做到群眾的心坎上，至少要做到四點(diǎn)：一要“面對面”接訪。要按照內(nèi)緊外松、多于少說的要求，不捂“蓋子”、不回避問題、不敷衍塞責(zé)，建立信訪接待中心，充實(shí)信訪工作人員，敞開大門熱情接待，讓上訪群眾“見到想見的人、說出想說的話、辦成能辦的事”。二要“心貼心”交流。要按照“人員、時間、效果”三落實(shí)的要求，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)定期接訪，讓群眾有地方說話、有地方傾訴、有地方“使氣”。三要“實(shí)打?qū)崱苯怆y。要堅持定期召開信訪工作聯(lián)席會、矛盾糾紛排查專題會，集中“把脈、會診、開藥方”。推行領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、約訪、包案處理信訪問題制度，對信訪突出問題，實(shí)行“一個信訪案件、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個處置小組、一套處置方案、一套穩(wěn)控措施、一個辦結(jié)時限”，做到有訪必接、有接必辦、有辦必果。四要“手牽手”共建。經(jīng)常牽手才能走得更近。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)、學(xué)校、村(社區(qū))、黨員、下崗職工、專業(yè)大戶、貧困學(xué)生等制度，經(jīng)常走訪慰問基層群眾，努力與人民群眾打成一片。

四、完善信訪問題處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“長效機(jī)制”良性運(yùn)行

信訪工作既是常規(guī)性工作，也是創(chuàng)造性工作，需要天天抓、時時抓、創(chuàng)新抓，常抓不懈、建章立制、務(wù)求長效。我國現(xiàn)行信訪工作機(jī)制經(jīng)過50多年的演變，自上而下形成了一套比較完備的信訪處理機(jī)制。這一處理機(jī)制有四個特點(diǎn)：一是全包性。各級地方黨委、政府按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)所有信訪穩(wěn)定任務(wù)。二是被動性。在處理信訪問題時，受職責(zé)、權(quán)限等制約，更多地充當(dāng)被動處理問題的角色。三是分散性。目前，除了黨委、政府系統(tǒng)設(shè)置專門的信訪協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，人大、紀(jì)檢等部門也設(shè)有專門的信訪受理機(jī)構(gòu)，處理信訪案件主體較為分散。四是多樣性。在處理信訪案件的依據(jù)上，有的要依據(jù)政策，有的要依據(jù)法律、法規(guī)，有的要兼顧道義，有的還摻雜處理者個人的主觀因素。在處理手段上，有的通過行政指令，有的通過人民調(diào)解，有的通過行政復(fù)議，有的通過司法途徑，有的通過仲裁解決。信訪案件處置機(jī)制的不規(guī)范、不完備，導(dǎo)致信訪處理結(jié)果的不確定性、行政運(yùn)行成本增大、基層疲于應(yīng)付等情況，出現(xiàn)群眾信“上”不信“下”、信“多”不信“少”、信“鬧”不信“理”、信“訪”不信“法”的現(xiàn)象。解決這一難題，根本出路在于用改革創(chuàng)新的精神、統(tǒng)籌兼顧的辦法，革新信訪工作機(jī)制和制度。堅持并固化過去的好做法，建立完善管用的新辦法。

當(dāng)務(wù)之急，要建立健全“四大機(jī)制”：一是建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信訪功能的最大化。各級黨委、政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合各類社會管理資源，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。在實(shí)踐中我們感到，信訪聯(lián)席會議制度是化解信訪問題、形成工作合力的有效形式，要在鞏固、完善、實(shí)效上下更大的工夫。二是建立健全信訪問題排查化解機(jī)制，促進(jìn)信訪責(zé)任的常態(tài)化。要把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。堅持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，實(shí)行矛盾糾紛一線化解責(zé)任制，及早發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和傾向，定人定時妥善解決排查出來的問題，切實(shí)把信訪群眾吸附在當(dāng)?shù)亍研旁L矛盾化解在基層。三是建立健全信訪突出問題分類處理機(jī)制，促進(jìn)信訪處置的透明化。如對初信初訪實(shí)行一次辦結(jié)制度，對重大疑難信訪問題實(shí)行聽證制度等。四是建立健全信訪工作日常監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)信訪管理的網(wǎng)絡(luò)化，做到過程有反映、結(jié)果有交代、件件有著落、事事有回音。

五、信訪工作是一項(xiàng)“永續(xù)工程”，必須堅持“基層為重”，致力通過“固本強(qiáng)基”提升工作水平

應(yīng)該說，大多數(shù)上訪群眾的訴求都是合理的，有的問題之所以得不到有效解決，原因在于：一些基層信訪網(wǎng)絡(luò)不健全，信訪機(jī)構(gòu)形，同虛設(shè)，發(fā)現(xiàn)不到、解決不了、控制不住：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和基層干部政策水平、素質(zhì)能力與新形勢新要求不適應(yīng)，該公開的事項(xiàng)不公開，該辦理的事情辦不好，該解釋的問題說不清；個別信訪工作人員政治敏銳性、工作紀(jì)律性不強(qiáng)，現(xiàn)場處理、說服群眾的方式方法不對，給上訪群眾造成反感，給信訪工作帶來被動。、基礎(chǔ)不牢，地動山搖。絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，信訪工作的重心也應(yīng)放在基層。要按照“固本強(qiáng)基”的要求，重心下移、關(guān)口前移，著重在“四個方面”下工夫：一是重基層。近年來各地的實(shí)踐一再證明，預(yù)防和化解信訪突出問題，重點(diǎn)在基層，縣級是關(guān)鍵。要按照“屬地管理、事權(quán)有主、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合、信息互通”的要求，著力構(gòu)建“村(居委)、重點(diǎn)企業(yè)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)——區(qū)級各部門——區(qū)信訪辦”四級信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，建立完善機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)基層防線。二是打基礎(chǔ)。建立多層次、全方位的信息報送網(wǎng)絡(luò)，開通信訪“綠色通道”，多渠道收集社情民意，掌握信訪工作第一手資料，把信訪基礎(chǔ)工作抓細(xì)抓實(shí)。三是練基本功。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織預(yù)防和妥善處理信訪問題的能力。特別要教育引導(dǎo)各級干部改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。四是建一流隊伍。要努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)熟悉、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良的信訪干部隊伍。

責(zé)任編輯余巖