社會(huì)工作與社會(huì)救助:一項(xiàng)評(píng)估研究

陳成文 羅豎元

摘要：通過(guò)立足于社會(huì)工作系統(tǒng)理論視角，運(yùn)用社會(huì)學(xué)實(shí)證研究方法，選取深圳市、長(zhǎng)沙市、貴陽(yáng)市為研究對(duì)象，建立系統(tǒng)、客觀的評(píng)估指標(biāo)體系，全面、系統(tǒng)、客觀地評(píng)估了社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域中功能，找出影響社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域中功能發(fā)揮的“瓶頸”因素。并在此基礎(chǔ)上提出，在加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，必須加快社會(huì)工作的職業(yè)化步伐，提高社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度，推進(jìn)社會(huì)工作與社會(huì)救助的全方位融合。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社會(huì)救助領(lǐng)域；功能評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-2529{2009)05-0086-07

目前我國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域中的社會(huì)工作發(fā)展水平卻比較低，尚無(wú)法滿足城鄉(xiāng)困難群眾的需求，不能有效地協(xié)助弱勢(shì)群體徹底擺脫困境?；诖?，黨的“十七大”報(bào)告中明確提出：“要加強(qiáng)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，這對(duì)健全我國(guó)社會(huì)救助體系提出了更高的要求，也對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域中社會(huì)工作的發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”。2007年2月，民政部下發(fā)了《民政部關(guān)于開(kāi)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。《通知》指出：“各市要結(jié)合實(shí)際，盡快制定試點(diǎn)方案，抓緊實(shí)施?！贝撕?，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試驗(yàn)點(diǎn)在全國(guó)各地如雨后春筍般地成長(zhǎng)起來(lái)。

本文旨在了解試點(diǎn)以來(lái)，社會(huì)工作在基本生活救助領(lǐng)域、突發(fā)性事件救助領(lǐng)域、法律救助領(lǐng)域、教育救助領(lǐng)域和醫(yī)療救助領(lǐng)域中的功能，以期總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，找出其中存在的問(wèn)題。

二、研究設(shè)計(jì)

1.研究假設(shè)

我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生認(rèn)為，社會(huì)工作主要是通過(guò)救助、幫助和發(fā)展這三種類(lèi)型的服務(wù)來(lái)幫助人們恢復(fù)健全的社會(huì)生活，增進(jìn)福利。

社會(huì)工作介入社會(huì)救助領(lǐng)域，一方面，表現(xiàn)為疊加式的救助服務(wù)。即向陷入生活困境的社會(huì)成員提供物質(zhì)或現(xiàn)金給付或援助，在滿足其基本生存需求的同時(shí)，再向其提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、心理輔導(dǎo)、精神慰藉、行為矯正等非現(xiàn)金、非物質(zhì)型服務(wù)；另一方面，表現(xiàn)為嵌入式的救助服務(wù)。即在將社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)服務(wù)實(shí)施于社會(huì)救助的過(guò)程中，用社會(huì)工作的價(jià)值、理論、知識(shí)、方法去開(kāi)展社會(huì)救助，以使社會(huì)救助工作人性化、更富有成效。本研究在此基礎(chǔ)上提出：

假設(shè)1：社會(huì)工作介入社會(huì)救助領(lǐng)域已初見(jiàn)成效，社會(huì)工作“疊加式”救助服務(wù)和“嵌入式”救助服務(wù)相結(jié)合的系統(tǒng)社會(huì)救助體系使以往的“消極性社會(huì)救助”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極性社會(huì)救助”，發(fā)揮著積極“助人自助”式的預(yù)防、復(fù)原和發(fā)展功能。

雖然任何社會(huì)工作都會(huì)在一定程度上發(fā)揮有利于社會(huì)公正、社會(huì)和諧的作用，但是要期望社會(huì)工作能在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、和諧社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮突出作用，必須具備一定的支持條件。一是社會(huì)政策及社會(huì)福利制度的發(fā)展；二是社會(huì)行政管理人員對(duì)社會(huì)工作價(jià)值的認(rèn)同；三是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。而現(xiàn)存的社會(huì)福利資源的傳遞方式是以政府為主體，因而，社會(huì)福利資源具有“壟斷性”，即使建立非政府的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，也難以獲得相應(yīng)的社會(huì)福利資源。本研究在此基礎(chǔ)上提出：

假設(shè)2：社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)化程度、政府的投入力度、社會(huì)認(rèn)同度對(duì)社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域中“預(yù)防”、“復(fù)原”和“發(fā)展”功能的有效發(fā)揮影響顯著。

2.變量的界定

(3)自變量——社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)化程度、政府的投入力度、社會(huì)認(rèn)同度

本研究將社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)化程度具體操作化為文化程度、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型、資格認(rèn)證級(jí)別、培訓(xùn)時(shí)間、相關(guān)工作年限等；政府的投入力度具體操作化為社會(huì)工作者的月收入、社工收入在當(dāng)?shù)氐乃?、社工的崗位設(shè)置、配套措施、政府的干預(yù)程度、政府的重視程度等；社會(huì)認(rèn)同度具體操作化為救助對(duì)象對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度、政府部門(mén)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度以及社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度等。

(4)因變量——社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域中的功能

社會(huì)工作介入社會(huì)救助領(lǐng)域，能有效培養(yǎng)救助對(duì)象的能力，激發(fā)其自助潛能，在一定程度上克服“福利依賴”現(xiàn)象，因而能在社會(huì)救助救助領(lǐng)域發(fā)揮預(yù)防、復(fù)原以及發(fā)展的功能，使以往的“消極社會(huì)救助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極社會(huì)救助”。在具體操作化過(guò)程中，對(duì)社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域中的預(yù)防功能、復(fù)原功能以及發(fā)展功能根據(jù)評(píng)估指標(biāo)建立量表，分別在這3個(gè)維度上對(duì)其在具體實(shí)施后的功能發(fā)揮進(jìn)行打分，因而是定距標(biāo)量。

3.資料來(lái)源及樣本情況

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于“社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域中的功能與作用評(píng)估”調(diào)查。該調(diào)查實(shí)施于2009年1～3月，主要以問(wèn)卷調(diào)查法收集研究資料，此次調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷650份，問(wèn)卷有效回收600份，問(wèn)卷有效回收率為92.3％。調(diào)查問(wèn)卷資料經(jīng)整理、篩選、核實(shí)后對(duì)有效問(wèn)卷進(jìn)行編碼，然后輸入電腦，利用spss13.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析，并得出結(jié)果。

4.資料處理

本研究對(duì)調(diào)查資料的處理主要采用定量研究的方法。定量研究的數(shù)據(jù)處理使用spss13.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，取置信度95％。首先對(duì)社會(huì)工作在基本生活救助、突發(fā)性事件救助、醫(yī)療救助、教育救助以及法律救助領(lǐng)域中發(fā)揮的功能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，了解其實(shí)施以來(lái)產(chǎn)生的實(shí)際效果，然后在進(jìn)一步對(duì)社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域中發(fā)揮的功能與其功能發(fā)揮的制約因素之間逐步建立起相應(yīng)的多元回歸方程來(lái)分析，探討其內(nèi)在的影響機(jī)制。力求得出既直觀又深刻的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從而對(duì)社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域中的功能進(jìn)行系統(tǒng)而客觀的評(píng)估。

二、社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域中的功能評(píng)估分析

1.社會(huì)工作在基本生活救助領(lǐng)域中的功能評(píng)估

從表2-1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，已在基本生活救助領(lǐng)域中開(kāi)展的社會(huì)工作最大的是復(fù)原功能，其在4個(gè)具體指標(biāo)上的分值分別為4.338、4.427、4.144、和4.285，平均值為4.299，是屬于“比較大”一級(jí)，介于“很有作用”與“比較有作用”之間，說(shuō)明已開(kāi)展的社會(huì)工作主要是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行物質(zhì)上的援助，屬于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的短期低層次的救助；其次是預(yù)防功能，其在3個(gè)具體指標(biāo)上的分值分別為3.646、3，878、和3.214，平均值為3.579，其發(fā)揮的作用介于“一般”與“比較有作用”之間；再次是發(fā)展功能，其在3個(gè)具體指標(biāo)上的分值分別為2.737、2.821和3.049，平均值為2.869，其發(fā)揮的作用介于“作用較小”與“一般”之間。因此，從以上統(tǒng)計(jì)分析可看出，“社會(huì)工作在基本生活救助領(lǐng)域中發(fā)揮著顯著的預(yù)防、復(fù)原與發(fā)展的功能”基本得到證實(shí)。

2.社會(huì)工作在突發(fā)性事件救助領(lǐng)域中的功能評(píng)估

從表2-2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，已在突發(fā)性事件救助領(lǐng)域中開(kāi)展的社會(huì)工作發(fā)揮最大的是復(fù)原功能，其在6個(gè)具

體指標(biāo)上的分值分別為4 106、4.121、3.810、4.012、4.234、和3.925，平均值為4.035，是屬于“比較大”一級(jí)，介于“很有作用”與“比較有作用”之間；其次是預(yù)防功能，其在5個(gè)具體指標(biāo)上的分值分別為3.721、3.798、3.727、3.373和3.380，平均值為3.600，其發(fā)揮的作用介于“一般”與“比較有作用”之間；再次是發(fā)展功能，其在6個(gè)具體指標(biāo)上的分值分別為3.528、4.148、2.720、2.957、3.640和3.508，平均值為3.417，其發(fā)揮的作用介于“一般”與“比較有作用”之間。因此，從以上統(tǒng)計(jì)分析可看出，“社會(huì)工作在突發(fā)性事件救助領(lǐng)域中發(fā)揮著顯著的預(yù)防、復(fù)原與發(fā)展的功能”基本得到證實(shí)。

3.社會(huì)工作在法律救助領(lǐng)域中的功能評(píng)估

從表2-3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，已在法律領(lǐng)域開(kāi)展的社會(huì)工作發(fā)揮最大的是復(fù)原功能，其在3個(gè)具體指標(biāo)上的分值分別為4.123、3.508和3.494，平均值為3.708，介于“一般”與“比較有作用”之間；其次是預(yù)防功能，其在4個(gè)具體指標(biāo)上的分值分別為2.015、3.345、2.744和2.794，平均值為2.725，其發(fā)揮的作用介于“作用較小”與“一般”之間；再次是發(fā)展功能，其在3個(gè)具體指標(biāo)上的分值分別為2.672、1.887和2.980，平均值為2.513，其發(fā)揮的作用介于“作用較小”與“一般”之間。因此，從以上統(tǒng)計(jì)分析可看出，“社會(huì)工作在法律救助領(lǐng)域中發(fā)揮著顯著的預(yù)防、復(fù)原與發(fā)展的功能”部分得到證實(shí)。

4.社會(huì)工作在教育救助領(lǐng)域中的功能評(píng)估

從表2-4的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，已在教育救助領(lǐng)域開(kāi)展的社會(huì)工作發(fā)揮最大的是復(fù)原功能，其在4個(gè)具體指標(biāo)上的分值分別為4.032、2.844、4.016和3.444，平均值為3.594，介于“一般”與“比較有作用”之間；其次是預(yù)防功能，其在4個(gè)具體指標(biāo)上的分值分別為2.744、2.862、2.671和3.663，平均值為2.985，其發(fā)揮的作用介于“作用較小”與“一般”之間；再次是發(fā)展功能，其在3個(gè)具體指標(biāo)上的分值分別為2.263、1.664和1.773，平均值為1.900，其發(fā)揮的作用介于“毫無(wú)作用”與“作用較小”之間。因此，從以上統(tǒng)計(jì)分析可看出，“社會(huì)工作在教育救助領(lǐng)域中發(fā)揮著顯著的預(yù)防、復(fù)原與發(fā)展的功能”部分得到證實(shí)。

5.社會(huì)工作在醫(yī)療救助領(lǐng)域中的功能評(píng)估

從表2-5的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，已在醫(yī)療救助領(lǐng)域中開(kāi)展的社會(huì)工作發(fā)揮最大的是預(yù)防功能，其在4個(gè)具體指標(biāo)上的分值分別為4.011、3.775、2.776和3.674，平均值為3.559，介于“一般”與“比較有作用”之間；其次是復(fù)原功能，其在5個(gè)具體指標(biāo)上的分值分別為2.377、2.923、3.684、2.092和3.315，平均值為2.879，其發(fā)揮的作用介于“作用較小”與“一般”之間；再次是發(fā)展功能，其在3個(gè)具體指標(biāo)上的分值分別為2.719、3.061、1.937和3.248，平均值為2.741，其發(fā)揮的作用介于“作用較小”與“一般”之間。從以上統(tǒng)計(jì)分析可看出，“社會(huì)工作在醫(yī)療救助領(lǐng)域中發(fā)揮著顯著的預(yù)防、復(fù)原與發(fā)展的功能”部分得到證實(shí)。

三、社會(huì)工作功能有效發(fā)揮的影響因素分析

1.社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)化程度與社會(huì)工作功能的有效發(fā)揮

在模型構(gòu)建過(guò)程中，分別以文化程度、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型、資格認(rèn)證級(jí)別、相關(guān)培訓(xùn)時(shí)間和相關(guān)工作年限為自變量建立多元線性回歸模型，如表3-1所示。

從模型一中我們可以看出，對(duì)社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域中預(yù)防功能發(fā)揮的變量有兩個(gè)，即“相關(guān)培訓(xùn)時(shí)間”和“專(zhuān)業(yè)類(lèi)型”，其中，“相關(guān)培訓(xùn)時(shí)間”對(duì)其預(yù)防功能的影響最為顯著，對(duì)因變量的貢獻(xiàn)最大，其Beta的絕對(duì)值為0.196，T的顯著性為0.013；“專(zhuān)業(yè)類(lèi)型”次之，其Beta的絕對(duì)值為0.117，T的顯著性為0.002。且二者對(duì)因變量的影響都是正向的。即社會(huì)工作者相關(guān)培訓(xùn)時(shí)間越長(zhǎng)，其所學(xué)專(zhuān)業(yè)與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)越接近，其發(fā)揮的預(yù)防功能就越顯著。

從模型二中我們可以看出，對(duì)社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域中復(fù)原功能發(fā)揮的變量有兩個(gè)，即“相關(guān)工作年限”和“文化程度”，其中，“相關(guān)工作年限”對(duì)復(fù)原功能的影響最為顯著，對(duì)因變量的貢獻(xiàn)最大，其Beta的絕對(duì)值為0.308，T的顯著性為0.024；其次是“文化程度”，其Beta的絕對(duì)值為0.127，T的顯著性為0.004，且兩者對(duì)因變量的影響都是正向的。社會(huì)工作者的相關(guān)工作年限越長(zhǎng)，其發(fā)揮的復(fù)原功能越顯著。同時(shí)，社會(huì)工作者的文化水平越高，其在社會(huì)救助領(lǐng)域中的復(fù)原功能越顯著。

2.政府的投入力度與社會(huì)工作功能的有效發(fā)揮

在模型構(gòu)建過(guò)程中，分別以社工的月收入、社工收入水平、社工的崗位設(shè)置和相關(guān)配套措施為自變量建立多元線性回歸模型，如表3-2所示。

從模型一中我們可以看出，對(duì)社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域中預(yù)防功能發(fā)揮的變量有兩個(gè)，即“社工的崗位設(shè)置”和“社工收入水平”，其中，“社工的崗位設(shè)置”對(duì)其預(yù)防功能的影響最為顯著，對(duì)因變量的貢獻(xiàn)最大，其Beta的絕對(duì)值為0.305，T的顯著性為0.013；“社工收入水平”次之，其Beta的絕對(duì)值為0.231，T的顯著性為0.002。且二者對(duì)因變量的影響都是正向的。在社會(huì)救助領(lǐng)域中，社會(huì)工作者崗位設(shè)置越多，其發(fā)揮的預(yù)防功能就越顯著。同時(shí)，社會(huì)工作者在當(dāng)?shù)氐氖杖胨皆礁?，其發(fā)揮的預(yù)防功能越顯著。

從模型二中我們可以看出，對(duì)社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域中復(fù)原功能發(fā)揮的變量有兩個(gè)，即“社工的崗位設(shè)置”和“相關(guān)配套措施”，其中，“社工的崗位設(shè)置”對(duì)其復(fù)原功能的影響最為顯著，對(duì)因變量的貢獻(xiàn)最大，其Beta的絕對(duì)值為0.343，T的顯著性為0.024；“相關(guān)配套措施”次之，其Beta的絕對(duì)值為0.278，T的顯著性為0.004，且兩者對(duì)因變量的影響都是正向的。在社會(huì)救助領(lǐng)域中，社會(huì)工作者崗位設(shè)置越多，其發(fā)揮的復(fù)原功能越顯著。同時(shí)，相關(guān)配套措施越健全，其在社會(huì)救助領(lǐng)域中的復(fù)原功能越顯著。

3.社會(huì)認(rèn)同度與社會(huì)工作功能的有效發(fā)揮

在模型構(gòu)建過(guò)程中，分別以救助對(duì)象認(rèn)同度、政府部門(mén)認(rèn)同度和社會(huì)大眾認(rèn)同度為自變量建立多元線性回歸模型，如表3-3所示。

從模型一中我們可以看出，對(duì)社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域中預(yù)防功能發(fā)揮的變量有兩個(gè)，即“救助對(duì)象認(rèn)同度”和“社會(huì)大眾認(rèn)同度”，其中，“救助對(duì)象認(rèn)同度”對(duì)其預(yù)防功能的影響最為顯著，對(duì)因變量的貢獻(xiàn)最大，其Beta的絕對(duì)值為0.313，T的顯著性為0.013；“社會(huì)大眾認(rèn)同度”次之，其Beta的絕對(duì)值為0.165，T的顯著性為0.002。且二者對(duì)因變量的影響都是正向的。救助對(duì)象對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度越高，其發(fā)揮的預(yù)防功能就越顯著。同時(shí)，社會(huì)大眾認(rèn)對(duì)社會(huì)工作

認(rèn)可度越高，其發(fā)揮的預(yù)防功能也越顯著。

從模型二中我們可以看出，對(duì)社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域中復(fù)原功能發(fā)揮的變量有兩個(gè)，即“政府部門(mén)認(rèn)同度”和“救助對(duì)象認(rèn)同度”，其中，“政府部門(mén)認(rèn)同度”對(duì)其復(fù)原功能的影響最為顯著，對(duì)因變量的貢獻(xiàn)最大，其Beta的絕對(duì)值為0.367，T的顯著性為0.024；“助對(duì)象認(rèn)同度”次之，其Beta的絕對(duì)值為0.316，T的顯著性為0.004。且兩者對(duì)因變量的影響都是正向的。政府部門(mén)對(duì)社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域中的作用越認(rèn)可，其發(fā)揮的復(fù)原功能越顯著。

綜合以上分析可以看出，社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)化程度、政府的投入力度與社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度對(duì)社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域中的“預(yù)防”功能、“復(fù)原”功能的發(fā)揮影響顯著。但各自變量對(duì)其“發(fā)展”功能均沒(méi)有顯著影響。因此假設(shè)2部分得到證實(shí)。

四、對(duì)策建議

1.加快社會(huì)工作的職業(yè)化步伐

費(fèi)孝通先生曾指出，社會(huì)工作要最終成為一個(gè)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)，就要確立其社會(huì)地位?！鐣?huì)工作職業(yè)化是對(duì)社會(huì)工作職業(yè)的確定及認(rèn)同過(guò)程，是社會(huì)工作職責(zé)確定、職業(yè)定位、崗位設(shè)置、職業(yè)資格認(rèn)定、組織制度、工作激勵(lì)、職業(yè)評(píng)價(jià)、職業(yè)聲望等一系列要素構(gòu)成的體系，這一體系中任一要素的確立都必須通過(guò)制度的形式予以規(guī)定和規(guī)范。社會(huì)工作職業(yè)化的過(guò)程就是社會(huì)工作職業(yè)制度的建設(shè)過(guò)程，因此，盡管我國(guó)目前已經(jīng)把社會(huì)工作納入了社會(huì)職業(yè)體系，但目前我國(guó)頒布的《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》也還存在著原則性強(qiáng)、操作性差、定位不明確等問(wèn)題，與成熟的西方國(guó)家社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)職責(zé)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和崗位設(shè)置相比，更是有著巨大的差距。但作為我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展劃時(shí)代的事件，我們期待《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》能有圓滿的實(shí)施效果，要盡快健全社會(huì)工作職業(yè)化的相關(guān)配套措施，從而加快社會(huì)工作職業(yè)化步伐。

2.提高社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化水平

社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化是指作為一種職業(yè)的社會(huì)工作逐步形成價(jià)值、理論和技巧相統(tǒng)一的知識(shí)體系，培訓(xùn)與教育的規(guī)模逐步擴(kuò)大，層次逐步提高，內(nèi)部與外部的分工逐步明確，從而更有效地為社會(huì)提供服務(wù)的發(fā)展過(guò)程。集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)工作理論與知識(shí)層面的專(zhuān)業(yè)化。社會(huì)工作不僅要重視實(shí)務(wù)操作的訓(xùn)練，更要重視自己的理論建構(gòu)。二是社會(huì)工作實(shí)務(wù)技能層面上的專(zhuān)業(yè)化。社會(huì)工作實(shí)務(wù)技能是最能體現(xiàn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)性的地方，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等專(zhuān)業(yè)方法，來(lái)幫助個(gè)人、家庭、小組、社區(qū)等服務(wù)對(duì)象發(fā)揮自身潛能，解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公正。中國(guó)正在大力發(fā)展社會(huì)工作教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，需要政府在經(jīng)濟(jì)和政策上的支持、高等學(xué)校在專(zhuān)業(yè)教育方面的支持和發(fā)達(dá)的第三部門(mén)或非營(yíng)利性組織的鼎力合作。上述三方在價(jià)值觀念和工作目標(biāo)上有許多一致或相似之處，它們之間聯(lián)手協(xié)作將是中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的決定性力量，這樣才能不斷推進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的持續(xù)發(fā)展。

3.增強(qiáng)社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度

社會(huì)工作作為一種職業(yè)，在歐美西方發(fā)達(dá)國(guó)家已成為一種大眾熟悉的專(zhuān)門(mén)的職業(yè)，社會(huì)工作與律師、醫(yī)生并稱(chēng)為三大熱門(mén)職業(yè)，被譽(yù)稱(chēng)為“社會(huì)工程師”或“社會(huì)醫(yī)生”。而我國(guó)真正意義上的現(xiàn)代社會(huì)工作剛剛起步。因此至今都未取得格林伍德所說(shuō)的“社會(huì)認(rèn)可”，所以盡快使現(xiàn)代社會(huì)工作取得社會(huì)的認(rèn)同，是當(dāng)前發(fā)展社會(huì)工作的一項(xiàng)重要工作。首先，中國(guó)社會(huì)工作要取得政府層面的認(rèn)同。政府在考慮社會(huì)工作時(shí)，必須注意改變?cè)械膫鹘y(tǒng)看法。應(yīng)把社會(huì)工作和樂(lè)善好施、扶危濟(jì)貧、開(kāi)發(fā)人的潛能、維護(hù)人的尊嚴(yán)和保障社會(huì)公平等方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)有效機(jī)制。其次，社會(huì)工作要取得社會(huì)成員的認(rèn)同。社會(huì)成員對(duì)社會(huì)工作的理解、認(rèn)可和接納程度是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。這不僅能夠拓寬社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員的選擇范圍和志愿人員的選用區(qū)域，而且能夠拓寬社會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)籌集渠道。

4.推進(jìn)社會(huì)工作與社會(huì)救助的全方位融合

隨著社會(huì)救助從道義性救助到制度性救助、從消極救助到積極救助、從單一救助到綜合救助的轉(zhuǎn)變，社會(huì)救助工作日益需要社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)的支撐，需要專(zhuān)業(yè)理念的指導(dǎo)。因此社會(huì)救助工作與社會(huì)工作要逐步融合。一是價(jià)值觀念和價(jià)值追求上要相互一致。踐行“以人為本”的和諧民政理念要求實(shí)際工作者更新服務(wù)理念，運(yùn)用社會(huì)工作“助人自助”的專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念，去幫助民政對(duì)象，改善他們的生活，贏得他們的信任。同時(shí)，也要求民政工作者轉(zhuǎn)變角色，由一個(gè)行政管理者變?yōu)橐粋€(gè)為弱勢(shì)群體解決具體問(wèn)題的服務(wù)者。二是制度上要相互融合。民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部等部門(mén)要采取一系列措施，通過(guò)制度建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作特別是社會(huì)救助和社會(huì)工作的融合。三是知識(shí)和技巧上要相互借鑒。在社會(huì)救助體系建設(shè)中，社會(huì)救助的內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜、方式越來(lái)越多樣，也迫切需要社會(huì)工作理論上的指導(dǎo)和知識(shí)技巧上的支撐。在社會(huì)救助的決策和管理方式上，引入社會(huì)工作行政方法，改變傳統(tǒng)的封閉和命令式的決策和管理模式，變命令式管理為參與式治理，提高決策和管理的科學(xué)化和民主化水平。

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(責(zé)任編校：秋泉)