人民政協(xié):在構(gòu)建和諧社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展

周秋光 孫中民

摘要：從人民政協(xié)的性質(zhì)、主題、功能、特點(diǎn)、基本職能來(lái)看，政協(xié)與“和諧社會(huì)”具有一種“天然”的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)揮政協(xié)的作用是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的必然要求。政協(xié)需要找準(zhǔn)自己的位置，認(rèn)準(zhǔn)自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，只有做到角色到位才能富有成效地發(fā)揮作用；同時(shí)應(yīng)規(guī)范政協(xié)的界別劃分與設(shè)置，強(qiáng)化委員的界別意識(shí)，加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍的建設(shè)和管理。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；和諧社會(huì)；角色定位；界別

中圖分類號(hào)：D627

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-2529(2009)05-0010-06

60年前，1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，這一天掀開(kāi)了民主建國(guó)的偉大序幕，開(kāi)啟了中國(guó)歷史的新紀(jì)元。我國(guó)社會(huì)主義民主政治伴隨著改革開(kāi)放特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，人民政協(xié)也伴隨著改革開(kāi)放特別是民主政治的發(fā)展而不斷發(fā)展。今天我們已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，要求我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)人民政協(xié)在民主政治建設(shè)中的地位。中共中央2006年3月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，第一次明確提出了人民政協(xié)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系。人民政協(xié)本身就是中國(guó)特色的政治和諧的產(chǎn)物，人民政協(xié)在和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。從政協(xié)的性質(zhì)、主題、功能、特點(diǎn)、基本職能等方面來(lái)看，政協(xié)與“和諧社會(huì)”具有一種“天然”的聯(lián)系。社會(huì)主義和諧社會(huì)不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，它重在構(gòu)建，這既是對(duì)人民政協(xié)工作的挑戰(zhàn)，更是人民政協(xié)工作發(fā)展的機(jī)遇。

一、人民政協(xié)與和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

發(fā)揮政協(xié)的作用是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的必然要求，政協(xié)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有不可替代的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。圍繞人民政協(xié)基本職能的履行，緊密結(jié)合時(shí)代的發(fā)展和變化，不斷拓展人民政協(xié)的履職范圍，是和諧社會(huì)構(gòu)建的內(nèi)在要求，也是鞏固和完善這一基本政治制度的現(xiàn)實(shí)需要。

1.和諧社會(huì)視域中的人民政協(xié)三項(xiàng)職能與“三化”建設(shè)

人民政協(xié)的基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商；民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督；參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議。

需要指出的是，三項(xiàng)職能在形式上、內(nèi)容上、概念上顯得較為寬泛，在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中，人們也往往容易對(duì)政協(xié)產(chǎn)生過(guò)高的期望和要求。事實(shí)上，三項(xiàng)職能都有指向性、規(guī)定性，是一種特定的職能?？偟膩?lái)說(shuō)，政協(xié)履行其職能的程度和影響度應(yīng)該是在團(tuán)結(jié)和民主這一政協(xié)的主題范圍之內(nèi)，如果所有的問(wèn)題都能明確到政協(xié)這一層面，“那政協(xié)就不會(huì)是今天的政協(xié)了”。在和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中，社會(huì)各種呼聲、意見(jiàn)、建議很多，人民政協(xié)所關(guān)注的問(wèn)題也自然會(huì)有所增加，因此，人民政協(xié)在新時(shí)期的任務(wù)和作用不是減少了，而是增加了。但是，政協(xié)“求同存異”的特性不會(huì)改變。政協(xié)的這種民主形式不是破壞團(tuán)結(jié)，但團(tuán)結(jié)也不是鴉雀無(wú)聲，二者是對(duì)立的統(tǒng)一。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解，體現(xiàn)的是一個(gè)“度”的問(wèn)題，并具體表現(xiàn)在政協(xié)本身的制度化、規(guī)范化、程序化(即“三化”建設(shè))的水平上。

政協(xié)“三化”建設(shè)是加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)民主政治建設(shè)、提高政協(xié)自身工作的有效舉措。最早曾經(jīng)呼吁的是關(guān)于政協(xié)履行職能的“經(jīng)常化”，隨著社會(huì)主義民主政治實(shí)踐、和諧社會(huì)構(gòu)建的逐步推進(jìn)，“三化”建設(shè)的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。事實(shí)上，民主是需要程序的，這已經(jīng)明確到政協(xié)這一層面上，從而也推動(dòng)了政協(xié)章程的一次次修改?！叭苯ㄔO(shè)的根本是制度化。從形式上說(shuō)，規(guī)范化、程序化要用制度確定下來(lái)；從內(nèi)容上說(shuō)，政協(xié)工作為什么、做什么、誰(shuí)來(lái)做、怎么做也都必須用制度來(lái)加以明確。

聯(lián)系政協(xié)章程、中發(fā)[2005]5號(hào)文件以及加強(qiáng)政協(xié)履行職能“三化”的要求，按照和諧社會(huì)構(gòu)建六個(gè)方面基本特征的要求，應(yīng)該將“基本政治制度”(也即政黨制度)寫入憲法，用法律的形式來(lái)加以明確。還應(yīng)該早日出臺(tái)政協(xié)工作具有可操作性的規(guī)程細(xì)則，因?yàn)檎f(xié)章程過(guò)于原則、宏觀，要進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)履職的“三化”建設(shè)，必須要有具體的、明確的細(xì)則來(lái)加以規(guī)范，以增強(qiáng)政協(xié)工作的可操作性及針對(duì)性。

2.政協(xié)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的功能優(yōu)勢(shì)

從人民政協(xié)性質(zhì)看，它對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著凝聚力量的作用。人民政協(xié)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛聯(lián)盟為基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)的這種性質(zhì)內(nèi)在地規(guī)定了要把一切能夠聯(lián)合的階層、人員都聯(lián)合起來(lái)，范圍以寬為宜，越寬越有利。

從人民政協(xié)的任務(wù)看，它是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組織之一。人民政協(xié)在新時(shí)期的主要任務(wù)是高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，同心同德，群策群力。顯然，每一項(xiàng)任務(wù)都與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)直接有關(guān)。要建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新；就必須深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局”…。人民政協(xié)也是社會(huì)建設(shè)與管理格局中的組成部分。

從人民政協(xié)的功能看，它是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的助動(dòng)器。人民政協(xié)主要具有團(tuán)結(jié)、溝通、協(xié)調(diào)、自我教育等四大功能，這四大功能作用的發(fā)揮，無(wú)不直接推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，從而極大地推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

從人民政協(xié)的特點(diǎn)看，它是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要政治保障。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是全國(guó)人民實(shí)行大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的一種最重要的具體形式，有利于社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)方面、各界人士參與到國(guó)家和地方政治生活中來(lái)，從而為建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要政治保障。

從人民政協(xié)的職能看，它是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的直接參與者。人民政協(xié)三大職能本身就是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)重要的政治手段。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會(huì)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，攜手于和諧社會(huì)的創(chuàng)建。

3.和諧社會(huì)構(gòu)建與政協(xié)職能的拓展

人民政協(xié)在協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨更好地代表全體人民的根

本利益和不同社會(huì)群體的具體利益方面，可以進(jìn)一步發(fā)揮作用。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，履行職能，建言獻(xiàn)策。構(gòu)建和諧社會(huì)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是黨和國(guó)家的中心工作和大局，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的基本原則和深刻內(nèi)涵，在政協(xié)工作中找準(zhǔn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，積極為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展參政議政、建言獻(xiàn)策。

人民政協(xié)在有效整合社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)各種社會(huì)力量良性互動(dòng)方面，可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用。堅(jiān)持共同奮斗的大目標(biāo)，凝聚人心，聚集力量。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族和一個(gè)社會(huì)和諧的突出標(biāo)志，就是全體人民有共同的理想和信念，有共同的社會(huì)價(jià)值觀和共同的精神追求。它把全體人民的意志和力量凝聚起來(lái)，匯成一股巨大無(wú)比的精神合力，成為推進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。圍繞大目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的安身立命之本，也是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。

在認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律方面，人民政協(xié)可以充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用。新世紀(jì)新階段，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有很多有利條件，但也還存在許多制約甚至嚴(yán)重影響構(gòu)建和諧社會(huì)的不利因素。人民政協(xié)充分發(fā)揮上通下達(dá)、聯(lián)系面廣、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，暢通民主渠道，積極反映社情民意，及時(shí)了解社會(huì)生活中的重要情況和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如實(shí)把握和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。特別要善于從政策取向上抓住最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，正確反映不同階層、不同方面群眾的利益、政治訴求。

在切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，保障全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果方面，也可以進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和作用。構(gòu)建和諧社會(huì)的具體途徑、具體方式涉及方方面面，十分復(fù)雜，但有一點(diǎn)是明確無(wú)誤的，就是必須首先實(shí)現(xiàn)基本理念的轉(zhuǎn)換，就是必須確立起社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念。這是因?yàn)椋骸叭绻麑?dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了?！闭f(xié)匯聚了社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)階層的代表，通過(guò)他們踐行并向全社會(huì)宣傳這一基本理念，塑造社會(huì)和諧的輿論導(dǎo)向。對(duì)于群眾關(guān)心的、涉及群眾利益的大事小情，人民政協(xié)要始終為普通百姓“鼓與呼”，心系普通百姓的冷暖安危。

在建立健全同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的體制和機(jī)制方面發(fā)揮作用。人民政協(xié)在我國(guó)具有特殊而重要的地位，既與黨政機(jī)關(guān)有著特殊關(guān)系，又通過(guò)各界委員與廣大群眾保持密切的聯(lián)系，以特殊的優(yōu)勢(shì)、豐富的形式參與社會(huì)建設(shè)和管理?？梢源罅Πl(fā)掘政協(xié)所處位置的特殊優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與黨政部門的合作，多形式、多渠道參與社會(huì)建設(shè)和管理。探索擴(kuò)大社會(huì)公眾通過(guò)政協(xié)參與社會(huì)建設(shè)和管理的途徑和方式，推動(dòng)政協(xié)與各類相關(guān)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織以及各界群眾的溝通，帶動(dòng)人民政協(xié)與各類社團(tuán)在社會(huì)管理方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合。發(fā)揮參政議政作用，促進(jìn)黨委政府更新社會(huì)管理觀念，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，不斷完善社會(huì)管理體系，促進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的建立健全。

二、人民政協(xié)在和諧社會(huì)構(gòu)建中的角色定位

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它需要在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、政協(xié)的相互配合，要“善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式為實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)”。政協(xié)需要找準(zhǔn)自己的位置，認(rèn)清、認(rèn)準(zhǔn)自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，只有做到角色到位才能富有成效地發(fā)揮作用。

1.認(rèn)清自身性質(zhì)，發(fā)揮凝聚人心和力量的作用

愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要法寶，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶。人民政協(xié)是以社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者為基礎(chǔ)的具有廣泛代表性的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層以及一切熱愛(ài)中華民族的人們的大團(tuán)結(jié)，是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)事業(yè)的內(nèi)在要求。

沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線，沒(méi)有廣泛的團(tuán)結(jié)，也就無(wú)所謂社會(huì)主義和諧社會(huì)。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“一元化的‘黨、國(guó)家、社會(huì)三位一體格局，逐步被打破而轉(zhuǎn)變?yōu)楦髯韵鄬?duì)獨(dú)立的三角形格局”，“從這個(gè)三元格局來(lái)看，社會(huì)主義政治文明與愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線之間互動(dòng)、共進(jìn)的深層的內(nèi)在根據(jù)就十分清楚和明顯。”人民政協(xié)在熱愛(ài)中華人民共和國(guó)、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮其職能作用，這有利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，集中人民群眾和社會(huì)各界的意志、智慧和力量。人民政協(xié)完全可以通過(guò)自身的工作，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷擴(kuò)大和諧社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)，形成建設(shè)和發(fā)展和諧社會(huì)的強(qiáng)大社會(huì)合力。

需要特別指出的是，理解和把握人民政協(xié)的性質(zhì)，必須認(rèn)識(shí)到人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是中國(guó)共產(chǎn)黨的派出機(jī)構(gòu)，“不宜將政協(xié)的權(quán)力范圍不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大?！薄嗣裾f(xié)在我國(guó)政治體制中的重要地位在我國(guó)憲法、中國(guó)共產(chǎn)黨章程、政協(xié)章程中，都得到了確立，但不是所有的問(wèn)題都能在政協(xié)得到解決。

毫無(wú)疑義，政協(xié)完全可以對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督不同于人大，政協(xié)沒(méi)有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)那種彈劾、質(zhì)詢等權(quán)力。人大運(yùn)用國(guó)家權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，具有法律的約束力。人民政協(xié)的監(jiān)督不具有國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)，沒(méi)有法律約束力，是一種民主監(jiān)督。憲法中明文規(guī)定了人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，但沒(méi)有將具體的三項(xiàng)職能寫進(jìn)憲法，如果寫進(jìn)憲法，“對(duì)政協(xié)來(lái)說(shuō)是完全正確的”，“但在憲法上寫上民主監(jiān)督，從法律的角度看，這就與人大的權(quán)力是有矛盾的。國(guó)務(wù)院既要對(duì)人大，又要對(duì)政協(xié)報(bào)告工作，并接受雙方的監(jiān)督，這個(gè)任務(wù)是難以實(shí)現(xiàn)的。”“政治上講民主監(jiān)督是正確的，但不能在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中法律化”，“黨派的協(xié)商，不要和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)混同起來(lái)”。“在是否行使國(guó)家權(quán)力這一點(diǎn)上，人大和政協(xié)是根本不同的。但是，這種區(qū)別對(duì)于建設(shè)高度的社會(huì)主義民主來(lái)說(shuō)，恰恰可以起到相輔相成的積極作用?！彼哉f(shuō)，政協(xié)的民主監(jiān)督是以提意見(jiàn)、作批評(píng)為基本形式的非權(quán)力性監(jiān)督，以發(fā)揚(yáng)民主和完善機(jī)制作為增強(qiáng)民主監(jiān)督有效性的基本取向，不搞民主監(jiān)督法律化。

2.按照?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主的主題履行好職能

人民政協(xié)走過(guò)60年的發(fā)展歷程，可以歸結(jié)為團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行團(tuán)結(jié)和民主，是人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù)，也是人民政協(xié)繼往開(kāi)來(lái)的方向和使命。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，這兩大主題應(yīng)當(dāng)努力貫穿于政協(xié)的全部工作之中。

實(shí)現(xiàn)緊密團(tuán)結(jié)，發(fā)展民主才更有基礎(chǔ)；發(fā)揚(yáng)廣泛民主，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)才更有力量。這兩大主題對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)特別重要，它們是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提，是集

中各方智慧、形成偉大力量的源泉。就“團(tuán)結(jié)”這一主題來(lái)說(shuō)，要不斷鞏固社會(huì)主義勞動(dòng)者之間的團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民的力量，推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，同時(shí)要切實(shí)做好團(tuán)結(jié)包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者的工作，要廣泛團(tuán)結(jié)香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞以及海內(nèi)外各方面的愛(ài)國(guó)力量；就“民主”這一主題來(lái)說(shuō)，要通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，反映社會(huì)各方面的意見(jiàn)和要求，為參加人民政協(xié)的各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族和各界愛(ài)國(guó)人士開(kāi)辟暢通的渠道，集思廣益，促進(jìn)國(guó)家重大決策的科學(xué)化與民主化。監(jiān)督國(guó)家憲法、法律和方針政策的貫徹執(zhí)行，協(xié)助并推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義，反對(duì)腐敗現(xiàn)象。推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明和社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

總之，緊緊把握人民政協(xié)的團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，就能增強(qiáng)政協(xié)工作的感召力、凝聚力、和諧力。

3.體現(xiàn)政協(xié)特點(diǎn)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)多做貢獻(xiàn)

人民政協(xié)的主要特點(diǎn)是人才薈萃、智力密集；代表來(lái)自社會(huì)各方面、聯(lián)系面廣泛，具有廣泛的代表性和包容性；位置相對(duì)超脫、不重表決而重協(xié)商。這些特點(diǎn)決定了人民政協(xié)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，可以更好地為執(zhí)政黨和政府發(fā)揮聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界、集思廣益、了解社情民意的紐帶和橋梁的作用；發(fā)揮建言獻(xiàn)策、立論立言，為執(zhí)政黨和政府當(dāng)好參謀和智囊團(tuán)的作用；通過(guò)建議、批評(píng)、視察、提案等渠道，開(kāi)展民主監(jiān)督；積極參加社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為社會(huì)和諧提供精神和道德支撐。另外，人民政協(xié)可以側(cè)重于和諧社會(huì)在倫理建設(shè)、觀念建設(shè)上的作用發(fā)揮，注重和諧社會(huì)的氛圍、組織、理念、價(jià)值關(guān)系的構(gòu)建和營(yíng)造，促進(jìn)人民內(nèi)部矛盾的解決，“積極傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)和培育民族精神”，“開(kāi)展愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的社會(huì)公德以及革命的理想、道德和紀(jì)律的宣傳教育工作”。

從宏觀上看，在一定程度上，“政協(xié)是一個(gè)典型的民意機(jī)構(gòu)，重在收集、反映、整合民意”。它的特點(diǎn)是著重收集、反映各黨派、各界別、各團(tuán)體、各民族等“條條”的民意，與人大主要收集、反映各地區(qū)“塊塊”的民意相得益彰。從廣泛的民意中可以感悟到民眾對(duì)“大局”和“中心工作”的意見(jiàn)和要求。從這一特點(diǎn)來(lái)看，還必須健全政協(xié)聯(lián)系民眾的制度，亦即政協(xié)委員聯(lián)系本“條條”民眾的制度。

同樣，還可以根據(jù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的六大特征，形成專題，組織研討，為和諧社會(huì)的構(gòu)建出謀劃策。開(kāi)展對(duì)政府決策的“不可行”研究，為人大的立法提出建議，使其成為民主決策、科學(xué)決策的一個(gè)組成部分。還可以積極利用自身的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，舉辦各種論壇，如“雙勞”(勞動(dòng)關(guān)系、勞資關(guān)系)論壇，“雙和”(對(duì)外和平發(fā)展、對(duì)內(nèi)和諧發(fā)展)論壇……等等，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論，提出真知灼見(jiàn)。

總之，隨著時(shí)代發(fā)展，依據(jù)政協(xié)自身的具體特點(diǎn)，圍繞和諧社會(huì)構(gòu)建，完全可以開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的局面，可以大有作為?！罢f(xié)好像一個(gè)大戲院，大舞臺(tái)，各種角色都齊全，文的武的都有，可以演出有聲有色的戲來(lái)?！?/p>

4.把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾這一主題，發(fā)揮政協(xié)應(yīng)有作用

總體看來(lái)，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾始終是影響工作全局的大事，是黨和國(guó)家政治生活的主題。早在1957年，毛澤東就指出，“關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題，這是一個(gè)總題目”?？上У氖?，局限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，缺乏民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，這個(gè)總課題并沒(méi)有解決好。在當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，我國(guó)正經(jīng)歷著深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了多發(fā)、多樣、復(fù)雜性的特點(diǎn)，表現(xiàn)出的主要是利益問(wèn)題，利益表達(dá)的渠道需要暢通。這并不是簡(jiǎn)單的、過(guò)去所認(rèn)為的那種“是非問(wèn)題”(過(guò)于政治化、意識(shí)形態(tài)化)。所以，“黨與人民群眾的關(guān)系，與黨的發(fā)展相伴隨，是黨的建設(shè)中一個(gè)歷久常新的課題”，人們不禁要問(wèn)，“黨是最廣大人民群眾根本利益的代表，這沒(méi)有疑義。但為什么在改革開(kāi)放之后人民群眾的生活水平普遍提高了，而有些群眾對(duì)黨卻不滿意了呢?恐怕與群眾復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)有關(guān)”。

從政協(xié)作為黨聯(lián)系各界群眾重要平臺(tái)的角度來(lái)看，人民政協(xié)可以進(jìn)一步樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，“應(yīng)當(dāng)把幫助黨優(yōu)化黨群關(guān)系作為參政議政的中心問(wèn)題”，“在解決黨群關(guān)系上，政協(xié)應(yīng)當(dāng)更多地通過(guò)民主監(jiān)督的方式來(lái)化解黨群矛盾”。充分發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、影響力大的優(yōu)勢(shì)，探索和優(yōu)化政協(xié)自身聯(lián)系群眾的渠道。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)為國(guó)是謀劃、為民生操勞的精神，廣泛聯(lián)系社會(huì)各個(gè)方面，化解矛盾，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共同致力于改革和發(fā)展。廣開(kāi)建言門路，完善了解社情民意的渠道，深入調(diào)研，為黨委政府決策的民主化、科學(xué)化提供來(lái)自社會(huì)不同階層、利益群體的意見(jiàn)和建議，使決策既符合多數(shù)人的共同利益，又適當(dāng)照顧少數(shù)人的合理要求，積極協(xié)助黨委和政府正確引導(dǎo)和處理各種社會(huì)矛盾，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

總之，人民政協(xié)要根據(jù)《政協(xié)章程》，從自身的特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)履行政協(xié)職能，在完成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)中發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。

三、圍繞和諧社會(huì)構(gòu)建，進(jìn)一步完善人民政協(xié)內(nèi)部機(jī)制

無(wú)論從實(shí)際工作需要還是理論創(chuàng)新的要求來(lái)看，發(fā)揮好政協(xié)的作用，關(guān)鍵在于建立和完善相應(yīng)的機(jī)制。人民政協(xié)要適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步探索整合政協(xié)組織的資源、突出政協(xié)組織的整體功能、形成政協(xié)組織的集合優(yōu)勢(shì)的方法和途徑，著力于發(fā)揮委員的主體作用、專委會(huì)的基礎(chǔ)作用和界別的紐帶作用，有針對(duì)、高效率、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。從微觀上，還要注意以下兩個(gè)方面。

1.關(guān)于發(fā)揮界別作用的問(wèn)題

由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色?！耙鶕?jù)界別的特點(diǎn)和要求開(kāi)展活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政的積極性，認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑。”在政協(xié)工作中發(fā)揮好界別作用，可以不斷拓展聯(lián)系社會(huì)各界的渠道，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)公平和正義、增強(qiáng)全社會(huì)的社會(huì)主義意識(shí)，可以更好地維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有利于更好地整合和優(yōu)化廣大委員的智力和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政協(xié)整體功能的發(fā)揮。“界別特點(diǎn)是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的立身之本，界別優(yōu)勢(shì)是人民政協(xié)履行職能的命題之源”。隨著社會(huì)階層的變化和利益主體的分化，政協(xié)的界別劃分、界別意識(shí)和進(jìn)一步發(fā)揮界別作用的問(wèn)題也日益突出，這對(duì)于發(fā)揮委員主體作用、促進(jìn)政協(xié)工作新發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生重要影響。在突出界別特色、更好地發(fā)揮界別作用方面，要從以下方面入手：

(1)規(guī)范政協(xié)的界別劃分與設(shè)置。發(fā)揮界別作用是政協(xié)生命力所在，其設(shè)置要因時(shí)而變，全國(guó)政協(xié)也從成立之初的23個(gè)界別發(fā)展到十屆政協(xié)的34個(gè)。新修訂的政協(xié)章程也在第二十條中增加“設(shè)若干界別”的條款，以突出界別作用。

但是，當(dāng)前的界別設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不能相同步，有些界別名稱是20世紀(jì)80年代設(shè)置的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，盡管當(dāng)今社會(huì)階層變化較快、社會(huì)流動(dòng)性也很大，給委員的角色定位帶來(lái)難度，但政協(xié)必須、也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地研究這一變化對(duì)政協(xié)工作的影響，并且根據(jù)這一特點(diǎn)開(kāi)展工作。例如：北京市海淀區(qū)政協(xié)在七屆一次會(huì)議上對(duì)其界別上作了明顯調(diào)整，其中最引人關(guān)注的是取消了中關(guān)村園區(qū)界，新增加了社會(huì)科學(xué)界、新聞出版界、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)界。這樣，原中關(guān)村園區(qū)界別中的委員分散到了其他各個(gè)其所從事行業(yè)的界別中，更有利于企業(yè)及行業(yè)的發(fā)展。工商聯(lián)作為組成政協(xié)的界別之一，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在代表的群體和工作的領(lǐng)域已發(fā)生了歷史性的變化，但在有些地方政協(xié)中，工商界別委員人數(shù)沒(méi)有什么大的變化，既不符合工商界別從代表原工商業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榇矸枪?jīng)濟(jì)人士的歷史性變化，也不適應(yīng)建立和完善我國(guó)以公有制為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的要求。

(2)強(qiáng)化委員的界別意識(shí)。在各級(jí)政協(xié)中，不少委員的界別意識(shí)不強(qiáng)。只有確立界別意識(shí)，做好本界別的代表，在深入調(diào)查自己界別的社情民意時(shí)，才能夠更好地結(jié)合自己本職工作，充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，比較深入地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能更好地為解決問(wèn)題出謀劃策。在履行協(xié)商職責(zé)時(shí)，只有立足于本界別，才能夠有的放矢，更有針對(duì)性，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益。

確立界別意識(shí)的同時(shí)，也要樹(shù)立界別特色，克服界別“趨同化”的趨勢(shì)，特別是黨派的界別作用。“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，是我國(guó)多黨合作的基本方針，“互相監(jiān)督”既是這一方針的重要內(nèi)容，也是多黨合作賴以存在和發(fā)展的基本條件和重要體現(xiàn)，是共產(chǎn)黨與民主黨派長(zhǎng)期合作形成的政黨之間的高層次政治監(jiān)督，是以提意見(jiàn)、作批評(píng)為基本形式的非權(quán)力性監(jiān)督。雖然二者堅(jiān)持的是共同的政治基礎(chǔ)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，是以發(fā)揚(yáng)民主和完善機(jī)制作為增強(qiáng)民主監(jiān)督有效性的基本取向，不搞民主監(jiān)督法律化。然而，作為黨派界別的政協(xié)委員則要實(shí)事求是，從人民群眾的根本利益出發(fā)，不是僅僅考慮本單位、本團(tuán)體的利益，更不是人云亦云、模棱兩可地參政議政，而是擺事實(shí)，講道理，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，直言不諱地提出意見(jiàn)建議。黨派委員更要認(rèn)真當(dāng)好參謀，提高政治協(xié)商的實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮一個(gè)政協(xié)委員的作用。

(3)關(guān)于暢通界別發(fā)揮作用的渠道問(wèn)題?！敖鐒e”是我國(guó)政協(xié)組織的一個(gè)特有用語(yǔ)，是指參加人民政協(xié)的各政黨、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和其他各有關(guān)方面人士。按界別來(lái)組成，是人民政協(xié)的一大特色，也是人民政協(xié)得以存在并發(fā)揮作用的一個(gè)依據(jù)和優(yōu)勢(shì)所在。要更好地反映社情民意，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，就需要暢通界別發(fā)揮作用的渠道。這種按界別組成的形式，可以為各個(gè)黨派、團(tuán)體以組織名義發(fā)表主張?zhí)峁﹫?chǎng)所，可以使群眾中分散的、個(gè)別的意見(jiàn)得到系統(tǒng)、綜合的表達(dá)，可以廣泛吸納社會(huì)各方面人士的智慧，也有利于通過(guò)界別協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。從一定意義上講，了解了各界別的意見(jiàn)就基本上了解了多數(shù)人的意見(jiàn)，掌握了各界別的情況，就基本上掌握了整個(gè)社會(huì)的情況。所以，必須要發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步暢通界別發(fā)揮作用的渠道。

2.政協(xié)委員隊(duì)伍的建設(shè)和管理

發(fā)揮委員主體作用，筆者認(rèn)為，還要從三個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)各級(jí)政協(xié)委員隊(duì)伍的建設(shè)和管理：

一要加強(qiáng)委員自身建設(shè)?！叭绾胃玫匕l(fā)揮廣大政協(xié)委員的作用，是提高人民政協(xié)工作整體水平的關(guān)鍵?！闭f(xié)委員要在和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中起到協(xié)調(diào)矛盾、理順關(guān)系、進(jìn)言獻(xiàn)策的模范帶頭作用。政協(xié)委員雖然來(lái)自方方面面，存在著不同的利益和要求，思想觀念和認(rèn)識(shí)水平也不盡一致.但根本利益是一致的。大家都是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一祖國(guó)和振興中華這一共同的奮斗目標(biāo)走到一起的。政協(xié)委員享有很高的政治地位，這既是政治榮譽(yù)，同時(shí)也肩負(fù)著人民的重托，承擔(dān)著歷史重任。因此，政協(xié)委員的一言一行，不僅僅是個(gè)人的事情，還關(guān)系政協(xié)組織的工作和形象，關(guān)系到國(guó)家、民族的事業(yè)和廣大人民的利益，能在社會(huì)上產(chǎn)生很大的影響。作為一名政協(xié)委員，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻記住自己所處的地位和所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)使命感和自律意識(shí)。作為一名政協(xié)委員，要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，多一些奉獻(xiàn)精神，少一點(diǎn)患得患失，隨時(shí)把國(guó)家和人民的利益擺在首位。要模范遵守國(guó)家法律和社會(huì)公德，以良好的形象和行為影響他人和社會(huì)，做一名無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于國(guó)家和人民的政協(xié)委員。

二要建立相應(yīng)的管理約束機(jī)制。委員的管理問(wèn)題是-_個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，原有的政協(xié)章程對(duì)這個(gè)方面也沒(méi)有作出明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中，這是一個(gè)值得重視和研究的問(wèn)題。新修訂的政協(xié)章程，就政協(xié)委員的條件和要求專門增加了兩款：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)委員和地方委員會(huì)委員應(yīng)熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義事業(yè)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，遵守國(guó)家的憲法和法律，在本界別中有代表性，有社會(huì)影響和參政議政能力；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)委員要密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會(huì)組織的會(huì)議和活動(dòng)?！边@些基本要求，強(qiáng)調(diào)了委員要聯(lián)系所代表的群眾，要承擔(dān)所聯(lián)系群眾的代言人的責(zé)任，要參加政協(xié)的會(huì)議和活動(dòng)，切實(shí)履行政協(xié)職能。第二十九條還規(guī)定：“政協(xié)全國(guó)委員會(huì)或地方委員會(huì)的單位和個(gè)人，如果嚴(yán)重違反中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程或全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)議的決議，由全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)或地方委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)分別依據(jù)情節(jié)給予警告處分，或撤銷其參加政協(xié)全國(guó)委員會(huì)或地方委員會(huì)的資格?！币偈刮瘑T積極參加政協(xié)的活動(dòng)和會(huì)議，切實(shí)履行職責(zé)。每次政協(xié)全會(huì)都要嚴(yán)格實(shí)行考勤制度，對(duì)缺會(huì)的委員，會(huì)后給予嚴(yán)肅的通報(bào)批評(píng)。對(duì)思想素質(zhì)差或履職水平低的委員，政協(xié)要進(jìn)行談話教育，限期改進(jìn)。限期仍無(wú)改進(jìn)的，協(xié)商勸其退出政協(xié)，免去政協(xié)委員資格。以上這些措施雖然有些嚴(yán)厲，但非常有必要，事實(shí)上也是行之有效的。除此之外，政協(xié)還要建立調(diào)動(dòng)委員履職的激勵(lì)機(jī)制，如每年進(jìn)行一次優(yōu)秀提案表彰；每屆對(duì)履職好、成效突出的委員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)委員參與到和諧社會(huì)構(gòu)建中去。

三要尊重委員的民主權(quán)利和發(fā)揮委員的主體作用。對(duì)政協(xié)委員的管理既要有嚴(yán)格的約束機(jī)制，也要主動(dòng)關(guān)心愛(ài)護(hù)政協(xié)委員，尊重和保護(hù)委員的民主權(quán)利。加強(qiáng)與委員的聯(lián)系，多聽(tīng)取委員的意見(jiàn)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心委員?！耙鹬睾鸵婪ūＷo(hù)政協(xié)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利，為他們發(fā)揮作用提供方便”，“政協(xié)委員所在單位要支持其參加政協(xié)活動(dòng)，保障其各項(xiàng)待遇不因參加政協(xié)活動(dòng)而受到影響?！惫膭?lì)和支持委員講真話、報(bào)實(shí)情，知無(wú)不言、言無(wú)不盡，充分發(fā)表自己的意見(jiàn)。決不抓辮子、不扣帽子、不打棍子。遇到不尊重政協(xié)委員的人和事，政協(xié)組織要予以重視，協(xié)同有關(guān)方面妥善解決，保護(hù)好委員的民主權(quán)利。

另外，要求委員采取一種模式去履行職能也是不可能的，我們要善于從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展多種多樣的履行職能的活

動(dòng)，不設(shè)框框，發(fā)揮委員的創(chuàng)造性。實(shí)踐中的很多活動(dòng)方式都是委員自己創(chuàng)造的，比如“委員百家談”、“財(cái)政協(xié)商監(jiān)督”、“輿論導(dǎo)向評(píng)議”等活動(dòng)都是委員創(chuàng)意，委員自己組織、自己出題、自己主講，互相啟發(fā)，共同受教育。

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(責(zé)任編校：彭大成)