人民政協(xié)70年的“變”與“不變”

金文

回顧人民政協(xié)70年發(fā)展的光輝歷史，不難發(fā)現(xiàn)人民政協(xié)在性質(zhì)定位、主要職能、參加單位、組織架構(gòu)、制度體系和履職方式等各方面都呈現(xiàn)出變與不變的辯證統(tǒng)一。全面分析變與不變的內(nèi)在邏輯，從歷史、理論與實(shí)踐中汲取智慧和力量，無(wú)疑有助于人民政協(xié)在新時(shí)代譜寫(xiě)新的篇章。

變：人民政協(xié)發(fā)展的制度化進(jìn)路

面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)所提出的新命題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予了人民政協(xié)“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”這一全新定位。這一定位對(duì)人民政協(xié)的制度化水平提出了更高的要求。作為具有中國(guó)特色的制度安排，人民政協(xié)從宏觀、中觀到微觀層面都開(kāi)展了“制度化”建設(shè)，并將目標(biāo)指向明確為“更加成熟更加定型”。

宏觀上，人民政協(xié)性質(zhì)定位與時(shí)俱進(jìn)，制度體系更加健全。新中國(guó)成立，人民政協(xié)適時(shí)擔(dān)負(fù)起臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的重任，初步完成國(guó)體和政體建設(shè)。改革開(kāi)放后，人民政協(xié)在“有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)的性質(zhì)定位又進(jìn)一步提升為“國(guó)家治理體系的重要組成部分”和“具有中國(guó)特色的制度安排”。與此相適應(yīng)，人民政協(xié)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，已經(jīng)形成了以憲法為指針，黨和國(guó)家政策為依據(jù)，政協(xié)章程為基礎(chǔ)，覆蓋人民政協(xié)工作全過(guò)程的一整套制度體制與運(yùn)行機(jī)制，政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化達(dá)到了前所未有的高度與水平。

中觀上，人民政協(xié)組織架構(gòu)逐步完善，主要職能延伸拓展。新中國(guó)成立初期，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的人民政協(xié)在組織架構(gòu)上兼顧了代表制和委員制的雙重特點(diǎn)，設(shè)置了全體會(huì)議、全國(guó)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)三個(gè)機(jī)構(gòu)。1954年第一屆全國(guó)人大召開(kāi)后，人民政協(xié)適時(shí)取消全體會(huì)議，確立了全國(guó)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)，同時(shí)在人民政協(xié)內(nèi)部進(jìn)行了初步的組織設(shè)計(jì)。作為專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的前身，新中國(guó)成立初期人民政協(xié)內(nèi)部設(shè)置了工作組。與此同時(shí)，人民政協(xié)被賦予了“政治協(xié)商”的職能。改革開(kāi)放后，人民政協(xié)內(nèi)部組織架構(gòu)進(jìn)一步完善，具有臨時(shí)性質(zhì)的工作組轉(zhuǎn)化為正式的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。人民政協(xié)也由單一的“政治協(xié)商”職能逐步擴(kuò)大為“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三項(xiàng)主要職能。黨的十八大以來(lái)，人民政協(xié)的組織架構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范化和科學(xué)化。以專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的設(shè)置為例，內(nèi)部共設(shè)置了10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，相比改革開(kāi)放初期更加科學(xué)合理。在職能方面，人民政協(xié)更加重視其職能行使與協(xié)商民主機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，更加重視建言資政與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為各黨派團(tuán)體、各族各界群眾提供知情、參與、互動(dòng)、協(xié)商和監(jiān)督的制度化暢通渠道。

微觀上，人民政協(xié)參加單位不斷擴(kuò)大，履職方式日益豐富。新中國(guó)成立初期，第一屆全國(guó)政協(xié)的參加單位包括地區(qū)、軍隊(duì)、中共和民主黨派、人民團(tuán)體和特邀人士等5個(gè)方面的代表。這種代表性在中國(guó)民主政治發(fā)展的進(jìn)程中具有前所未有的意義。新政協(xié)的成功召開(kāi)和新中國(guó)的成立把“我們”“你們”消融了，成為了“咱們”。改革開(kāi)放后，政協(xié)章程明確了政協(xié)全國(guó)委員會(huì)由黨派、團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)及特邀4個(gè)部分的34個(gè)界別組成。同時(shí)，政協(xié)章程從文本上對(duì)政協(xié)全國(guó)和地方委員會(huì)明確了三項(xiàng)基本要求，包括密切聯(lián)系各方面人士、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的工作提出建議和批評(píng)、以及協(xié)助國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和體制改革。人民政協(xié)要順應(yīng)社會(huì)階層的新變化，優(yōu)化其參加單位，以更好地“找出最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓”。從履職形式上，隨著形勢(shì)發(fā)展、科技進(jìn)步，政協(xié)的履職方式由扁平走向立體、由線下走向線上，各類(lèi)協(xié)商會(huì)議、提出提案、調(diào)研視察、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息、網(wǎng)絡(luò)議政等等，更加豐富多樣、靈活方便。

不變：人民政協(xié)的初心和使命

人民政協(xié)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)必須堅(jiān)守的根本政治原則，也是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)。革命和建設(shè)時(shí)期，一方面在中國(guó)共產(chǎn)黨的引領(lǐng)和動(dòng)員下，中國(guó)人民結(jié)成以人民政協(xié)為組織形式的最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線;另一方面在人民政協(xié)形成與發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是中流砥柱與堅(jiān)強(qiáng)后盾。改革開(kāi)放初期，為緊密聯(lián)系各民主黨派，充分發(fā)揮其在我國(guó)政治生活中的作用，中國(guó)共產(chǎn)黨明確了“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。一則為鞏固和完善我國(guó)新型政黨制度奠定了政治基礎(chǔ);二則人民政協(xié)也日益發(fā)展成為實(shí)行新型政黨的組織形式。人民政協(xié)為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派磋商國(guó)是、相互監(jiān)督搭建了有效平臺(tái)。繼往開(kāi)來(lái)，新時(shí)代又對(duì)人民政協(xié)工作提出了新要求：在進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時(shí)，以“凝聚共識(shí)”統(tǒng)領(lǐng)人民政協(xié)“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的三大職能。

始終堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局是人民政協(xié)70年來(lái)履職所遵循的基本原則。建國(guó)之初，圍繞新中國(guó)國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，人民政協(xié)起到了不可替代的作用。隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和科教文化等方面都發(fā)生了巨大變化，黨和國(guó)家的工作重心也隨之轉(zhuǎn)移，人民政協(xié)也及時(shí)跟進(jìn)。新時(shí)代，尤其是2019年中央政協(xié)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，人民政協(xié)更加聚焦于“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”和“應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局”兩方面的大局。

人民政協(xié)始終堅(jiān)持以人民為中心。新中國(guó)成立初期，黨中央曾多次強(qiáng)調(diào)要把聯(lián)系群眾，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)反映群眾意見(jiàn)和提出建議作為人民政協(xié)的重要任務(wù)。改革開(kāi)放初期，人民政協(xié)得以恢復(fù)并繼續(xù)發(fā)展，在充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。其中，人民政協(xié)更重視擴(kuò)大其代表性和包容性，更加緊密地聯(lián)系群眾。2015年2月，中共中央正式提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”的建設(shè)目標(biāo)，并明確了包括政協(xié)協(xié)商在內(nèi)的七種協(xié)商渠道。為進(jìn)一步體現(xiàn)“人民政協(xié)為人民”的價(jià)值理念，各地各級(jí)政協(xié)重視培養(yǎng)與推廣“政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接”的相關(guān)工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。

人民政協(xié)70年的寶貴啟示

人民政協(xié)70年的變與不變，互為表里，構(gòu)成了人民政協(xié)發(fā)展進(jìn)步的辯證邏輯。人民政協(xié)70年的歷史，是一部堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)制度不斷走向更加成熟定型的歷史;也是一部加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)政協(xié)各參加單位、人民團(tuán)體、各族各界人士投身革命、建設(shè)、改革實(shí)踐的歷史。人民政協(xié)70年堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，彰顯了這一制度的生機(jī)與活力。作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)堅(jiān)持求同存異，廣泛團(tuán)結(jié)各界人士，夯實(shí)了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ);作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮好各參政黨的作用，鞏固和發(fā)展了我國(guó)的新型政黨關(guān)系;作為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，人民政協(xié)有效地組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共同參與和協(xié)商國(guó)家大事，是體現(xiàn)中國(guó)式民主可行管用的制度化渠道;作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，充分吸納和表達(dá)不同社會(huì)階層和群體的利益訴求，把政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能;作為具有中國(guó)特色的制度安排，人民政協(xié)有根有源，具有強(qiáng)大的生命力，為人類(lèi)政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

【注：本文系江蘇省社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19WTD001）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2019年。

②《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/趙博藝? ? 美編/陳琳（見(jiàn)習(xí)）