中國(guó)能源安全：現(xiàn)狀、特點(diǎn)與對(duì)策

刁秀華

〔摘 要〕當(dāng)今世界，能源安全不只是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而且是一個(gè)全球性的問(wèn)題。一國(guó)的能源安全不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)政治和軍事問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源需求不斷上漲。早在上世紀(jì)90年代中期，中國(guó)就告別了石油的自給自足時(shí)代，從一個(gè)石油凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變成石油凈進(jìn)口國(guó)，近年來(lái)，中國(guó)的能源進(jìn)口不斷上升。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)中國(guó)的石油需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，供需缺口將會(huì)越來(lái)越大，石油供應(yīng)安全已成為關(guān)系到國(guó)家安全的重大問(wèn)題。為此，應(yīng)采取諸多措施，早日建立起多方位的石油供應(yīng)安全保障體系。

〔關(guān)鍵詞〕中國(guó)；能源安全；特點(diǎn)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文

章編號(hào)：1008-4096(2009)03-0050-06

一、中國(guó)能源供需變化

目前，中國(guó)是能源生產(chǎn)大國(guó)。然而，在舊中國(guó)，中國(guó)的石油開(kāi)采規(guī)模有限，那時(shí)是所謂的“洋油”壟斷中國(guó)市場(chǎng)的時(shí)代。新中國(guó)成立后，我國(guó)的石油工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)飛躍發(fā)展的時(shí)期。1949年，我國(guó)的原油產(chǎn)量為12萬(wàn)噸，1963年隨著大慶會(huì)戰(zhàn)的勝利而摘掉了“貧油”的帽子，基本上實(shí)現(xiàn)了石油的自給，兩年后又實(shí)現(xiàn)了石油產(chǎn)品的全部自給。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源需求的速度不斷上漲，1978—2006年，中國(guó)能源消費(fèi)量由5.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了4.3倍。^[1]有資料表明，最近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油需求的年增長(zhǎng)速度約為16%（世界年均增長(zhǎng)速度為6%—7%），而石油開(kāi)采的年增長(zhǎng)速度卻只有2%，石油消費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯高于原油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度，供需缺口將會(huì)越來(lái)越大（見(jiàn)表1）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2002年，中國(guó)石油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)4.91%，高出產(chǎn)量增長(zhǎng)速度近3.1個(gè)百分點(diǎn)，年均增加1 104萬(wàn)噸；石油消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)到0.7，比石油生產(chǎn)彈性系數(shù)高0.436。石油“一高一低”現(xiàn)象導(dǎo)致國(guó)內(nèi)石油供不應(yīng)求，石油缺口從2000年的5 637.73萬(wàn)噸增加到2002年的7 236.41萬(wàn)噸，石油凈進(jìn)口量從2000年的6 962萬(wàn)噸增長(zhǎng)到7 184萬(wàn)噸。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)石油未來(lái)開(kāi)采儲(chǔ)量?jī)H僅為250億桶，占世界的2.61%，未勘探蘊(yùn)藏量為170億桶，占世界的1.81%。由于我國(guó)的石油資源不足，2010年的產(chǎn)量只能在1.77億—1.95億噸之間徘徊。^[2]

2003年，我國(guó)的石油產(chǎn)量約為1.7億噸。其中大慶油田的產(chǎn)量調(diào)整為4 830萬(wàn)噸，結(jié)束了自1976年以來(lái)穩(wěn)產(chǎn)5 000萬(wàn)噸以上的27年的輝煌史。2003年，中國(guó)原油進(jìn)口為9 112萬(wàn)噸，成品油進(jìn)口為2824萬(wàn)噸。從2003年5月開(kāi)始，中國(guó)石油消費(fèi)量首次超過(guò)日本，居世界第二位，僅次于美國(guó)，日均消費(fèi)達(dá)546萬(wàn)桶。^[3]2004年中國(guó)原油進(jìn)口首次突破1億噸大關(guān)，達(dá)1.227億噸，同比增長(zhǎng)34.8%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年我國(guó)原油進(jìn)口1.452億噸，成品油進(jìn)口3 638萬(wàn)噸，原油和成品油分別增長(zhǎng)14.5%和15.7%。2007年，中國(guó)共進(jìn)口原油1.63億噸，創(chuàng)歷史新高，比上一年增加1 800萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.3%。

目前，中國(guó)正處于以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中，以汽車(chē)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、加工制造業(yè)等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大了對(duì)能源的需求。考慮到中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)作用的繼續(xù)加強(qiáng)、人民生活水平的改善、轎車(chē)工業(yè)的迅速發(fā)展以及替代能源和節(jié)能技術(shù)的瓶頸限制等諸多因素的影響，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)必將面臨更多的石油消費(fèi)。對(duì)此，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部牛犁經(jīng)濟(jì)師表示，近年來(lái)，我國(guó)石油消費(fèi)量保持6%左右增幅，而自產(chǎn)原油產(chǎn)量只有2%左右增幅，進(jìn)口石油逐年增加情況難以改變。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所的研究，2020年中國(guó)石油的需求量將為4.5億—6.1億噸，屆時(shí)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量估計(jì)為1.8億噸，進(jìn)口量將達(dá)2.7億—4.3億噸。中國(guó)石油發(fā)展研究部的體制改革處處長(zhǎng)朱建軍曾表示，問(wèn)題的嚴(yán)重性在于2020年還不是中國(guó)石油消費(fèi)的高峰年，預(yù)計(jì)一直到2040年以前，我國(guó)石油消費(fèi)還將持續(xù)增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，中國(guó)日益增長(zhǎng)的石油需求并不是一個(gè)短期的問(wèn)題，能否擁有充足而穩(wěn)定的能源已成為影響和制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此，如果沒(méi)有技術(shù)上的突破，如果沒(méi)有大油田的發(fā)現(xiàn)，那么中國(guó)石油產(chǎn)量將不會(huì)有大幅度的增加，石油的進(jìn)口依存度將進(jìn)一步擴(kuò)大。在國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的報(bào)告中指出，過(guò)去10年中國(guó)石油消費(fèi)的增長(zhǎng)至少占世界的1/4，到2030年中國(guó)的石油進(jìn)口將增加到980萬(wàn)桶/日，而目前僅為200萬(wàn)桶/日左右?？梢?jiàn)，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)中國(guó)石油需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，油氣特別是石油供需矛盾十分突出，21世紀(jì)中國(guó)石油供需失衡已成不爭(zhēng)的事實(shí)，因而尋找安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)基礎(chǔ)顯得尤為重要。

二、中國(guó)的能源安全狀況

從能源進(jìn)口角度看，1993年，中國(guó)由一個(gè)石油凈出口國(guó)變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國(guó)。近年來(lái)，由于能源缺口的迅速擴(kuò)大，石油進(jìn)口總量逐年攀升，石油對(duì)外依存度也從1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。2004年，中國(guó)的石油總消費(fèi)約為3.1億噸，中國(guó)原油進(jìn)口量首次突破1.2億噸，對(duì)境外石油依存度高達(dá)40%，原油和成品油凈進(jìn)口量達(dá)1.437億噸，加上LPG和其他石油產(chǎn)品的凈進(jìn)口量，石油凈進(jìn)口總量高達(dá)1.515億噸，同比增長(zhǎng)43%。^[4]2005年，中國(guó)原油對(duì)外依存度為42.7%，當(dāng)年，中國(guó)的石油消費(fèi)達(dá)3.2億噸，原油進(jìn)口量上升到1.27億噸。2006年，我國(guó)原油進(jìn)口創(chuàng)歷史新高，共進(jìn)口1.45億噸，比2005年多進(jìn)口1 836萬(wàn)噸。目前，中國(guó)是僅次于美國(guó)和日本的第三大石油進(jìn)口國(guó)。^[5]據(jù)美國(guó)能源部預(yù)測(cè)，2010年和2020年，中國(guó)對(duì)外石油依存度分別高達(dá)50%和65%；而國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）預(yù)測(cè)的數(shù)字更高，分別為60%和76%（見(jiàn)表2），到2030年中國(guó)石油需求量的82%將依賴(lài)進(jìn)口，這就迫使我國(guó)必須尋找穩(wěn)定安全的能源供應(yīng)基地。

石油安全理論一般認(rèn)為，對(duì)外石油依賴(lài)程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)石油安全的重要指標(biāo)之一，依賴(lài)程度越高，就意味著石油供應(yīng)安全的脆弱性越大。而上述預(yù)測(cè)結(jié)果均表明了未來(lái)中國(guó)石油供應(yīng)安全的嚴(yán)重性，如不采取措施將影響我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。由于我國(guó)石油對(duì)外依存度越來(lái)越大，因此石油價(jià)格的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響較大。對(duì)中國(guó)來(lái)講，由于目前尚未大規(guī)模參與世界石油衍生品交易，沒(méi)有市場(chǎng)保護(hù)屏障，不能對(duì)進(jìn)口石油進(jìn)行套期保值，因此無(wú)論油價(jià)漲幅多大，都只能被動(dòng)接受。由于國(guó)際油價(jià)上漲，進(jìn)口單價(jià)大幅上升，按照2005年的進(jìn)口平均單價(jià)計(jì)算，2006年我國(guó)進(jìn)口原油和成品油多支付152.62億美元。2007年，由于國(guó)際油價(jià)大漲，中國(guó)進(jìn)口石油花費(fèi)增幅高于數(shù)量增幅，進(jìn)口石油總額達(dá)862億美元。盡管我國(guó)在國(guó)外已開(kāi)發(fā)了一些油田，但大多位于敏感地區(qū)，容易受到各種因素干擾，因而從油價(jià)上漲中獲得利益的機(jī)會(huì)不大。

中國(guó)是世界石油生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，在國(guó)際石油生產(chǎn)與消費(fèi)方面占有舉足輕重的地位。目前，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家一致認(rèn)為，一國(guó)的石油進(jìn)口若超過(guò)5 000萬(wàn)噸，國(guó)際市場(chǎng)行情變化就能影響該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而當(dāng)進(jìn)口量超過(guò)1億噸時(shí)，就要考慮采取外交、經(jīng)濟(jì)、軍事措施以保證石油供應(yīng)安全了。因此，確保石油供應(yīng)的安全和穩(wěn)定將是未來(lái)中國(guó)石油安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

與此同時(shí)，中國(guó)的石油安全問(wèn)題不僅是中國(guó)所關(guān)注的問(wèn)題，而且還引起了世界的普遍關(guān)注，成為世界石油安全的一部分。由于近年來(lái)中國(guó)的能源進(jìn)口增長(zhǎng)幅度較大，因而以美國(guó)為首的西方國(guó)家擔(dān)心會(huì)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)帶來(lái)沖擊，對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際能源安全格局形成一定挑戰(zhàn)，于是“中國(guó)能源威脅論”便甚囂塵上。2005年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯在一次講話(huà)中指出：“隨著中國(guó)、印度和其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們開(kāi)始對(duì)能源的需求和供應(yīng)表示擔(dān)心”；德國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)亞太項(xiàng)目研究所主任和高級(jí)研究員弗蘭克?烏巴赫認(rèn)為，中國(guó)日益增長(zhǎng)的石油需求改變和影響著中國(guó)的外交和安全政策，這不僅對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)，對(duì)歐洲也一樣，甚至影響到全球的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定；^[6]美國(guó)萊斯大學(xué)詹姆斯?貝克公共政策研究所主持能源項(xiàng)目研究的專(zhuān)家艾米?米爾斯?杰夫認(rèn)為，石油安全的關(guān)注“正在日益影響著中國(guó)的外交和戰(zhàn)略演算”；國(guó)際能源機(jī)構(gòu)認(rèn)為“能源問(wèn)題在中國(guó)的對(duì)外政策中顯然已經(jīng)成為優(yōu)先考慮的問(wèn)題”，“中國(guó)對(duì)外石油依賴(lài)的日益增大和不斷增長(zhǎng)的對(duì)海外資源投資，必定會(huì)影響政府在國(guó)際政治，特別是在中東、中亞、俄羅斯和東盟地區(qū)的態(tài)度和行為”。^[7]

正是由于國(guó)際上存在著所謂的“中國(guó)能源威脅論”，使經(jīng)濟(jì)車(chē)輪快速運(yùn)轉(zhuǎn)的中國(guó)背負(fù)著全球油價(jià)飛漲“罪魁”的輿論壓力。受此影響，中國(guó)在一些國(guó)際油氣項(xiàng)目招標(biāo)和公司股份收購(gòu)中受到了來(lái)自西方國(guó)家的極大排斥。在中國(guó)2007年國(guó)際形勢(shì)黃皮書(shū)中指出，除了傳統(tǒng)的軍事安全外，非傳統(tǒng)安全因素的重要性日益突顯，特別是能源合作問(wèn)題將成為影響今后中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的重要變數(shù)。

的確，作為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)和第三大石油進(jìn)口國(guó)，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)高速增長(zhǎng)，能源需求有一定增加，進(jìn)口一定量石油是必然的。但與此同時(shí)還應(yīng)看到，中國(guó)進(jìn)口石油量?jī)H占世界石油貿(mào)易量的6%左右，距美國(guó)、日本的比重相差甚遠(yuǎn)，中國(guó)需求對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響其實(shí)是有限的。正如BP中國(guó)總裁德開(kāi)瑞所言，指責(zé)中國(guó)需求推高國(guó)際石油價(jià)格是“不公平、不全面”的，在2005年，中國(guó)石油需求的增長(zhǎng)顯著下降，從2004年的17%降至3%，而世界石油價(jià)格在過(guò)去的一年卻上漲了40%。2007年12月26日，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的能源狀況與政策》強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)過(guò)去不曾、現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅。中國(guó)將繼續(xù)以本國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)世界能源的可持續(xù)發(fā)展，為維護(hù)世界能源安全做出積極貢獻(xiàn)”。中國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展將給世界各國(guó)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇，為國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間。

三、中國(guó)能源安全基本特點(diǎn)

中國(guó)的能源安全已經(jīng)成為當(dāng)前重要而又緊迫的一項(xiàng)課題，這其中包括能源供應(yīng)問(wèn)題、能源運(yùn)輸問(wèn)題、能源消耗和能源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備問(wèn)題等。自20世紀(jì)90年代初起，中國(guó)開(kāi)始了由80年代的總量平衡的矛盾轉(zhuǎn)化為主要是由環(huán)保壓力引發(fā)的結(jié)構(gòu)性的矛盾。當(dāng)前，石油尤其是優(yōu)質(zhì)石油缺口持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)進(jìn)口石油依賴(lài)程度持續(xù)提高，中國(guó)對(duì)海外石油利益外交和軍事保護(hù)手段還嚴(yán)重不足。

第一，從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，其消耗占能源總消耗的60%以上（見(jiàn)表3）。據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)資料，2005年中國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到22.2億噸，占整個(gè)一次能源消費(fèi)的68.7%，而石油天然氣僅占24%。但發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)，石油具有煤炭無(wú)法比擬的優(yōu)越性，石油替代煤炭是必然的發(fā)展趨勢(shì)。早在20世紀(jì)60年代中期，美國(guó)、日本和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家就基本完成了石油替代煤炭的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，石油、天然氣在能源消費(fèi)中所占ケ戎爻過(guò)了煤炭。而我國(guó)隨著工業(yè)的新一輪增長(zhǎng)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、城市化進(jìn)程的加速，尤其是汽車(chē)使用的增加，石油消耗也正在加速。石油（天然氣）替代煤炭的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換在我國(guó)才剛剛開(kāi)始，將延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的滯后，給我國(guó)今后的石油需求增加了更大的壓力。

第二，從石油進(jìn)口來(lái)源看，中國(guó)的能源進(jìn)口過(guò)于集中。當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)口的石油大部分來(lái)自中東和非洲。2004年，中國(guó)74.1%的石油進(jìn)口來(lái)自于這兩個(gè)地區(qū)，尤其是對(duì)中東地區(qū)的石油依賴(lài)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線（占中國(guó)石油進(jìn)口總量的一半左右，而國(guó)際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)一個(gè)地區(qū)石油的依賴(lài)程度不能超過(guò)進(jìn)口量的30%）。^[8]從這些地區(qū)進(jìn)口石油不僅存在著海上運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題，而且還受局勢(shì)不穩(wěn)因素的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，這兩個(gè)地區(qū)戰(zhàn)亂頻發(fā)、政局動(dòng)蕩，如果來(lái)自這些地區(qū)的石油供應(yīng)中斷，將使中國(guó)直接受到嚴(yán)重的影響。因此，在石油進(jìn)口中來(lái)自這兩個(gè)地區(qū)的比例越大，中國(guó)的石油安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

第三，從能源進(jìn)口的路線看，我國(guó)運(yùn)輸石油的路線缺少選擇性，85%以上要經(jīng)過(guò)印度洋—馬六甲海峽—南中國(guó)海航線，極易遭到封鎖和控制。由于從中東和非洲購(gòu)買(mǎi)的油氣都得通過(guò)馬六甲海峽這條線路運(yùn)輸，而馬六甲海峽又經(jīng)常遭到組織嚴(yán)密的海盜襲擊。二戰(zhàn)后，馬六甲海峽歸馬來(lái)西亞、印尼和新加坡共管，而美國(guó)和日本卻一直染指并試圖控制該地區(qū)的航運(yùn)通道，可以毫不夸張地說(shuō)，誰(shuí)控制了馬六甲海峽，誰(shuí)就扼制住了中國(guó)的能源通道。^[9]可見(jiàn)，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，作為國(guó)家戰(zhàn)略資源的能源在缺乏有力保障，特別是缺乏海軍對(duì)海上運(yùn)輸安全保障的條件下，過(guò)度依賴(lài)海外進(jìn)口其風(fēng)險(xiǎn)是十分巨大的。為了提高運(yùn)輸?shù)陌踩?，中?guó)應(yīng)該尋找更多的運(yùn)輸線路和運(yùn)輸手段。

第四，從運(yùn)輸方式上看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的進(jìn)口原油運(yùn)輸自主化程度低于30%就被認(rèn)為是極不正常的。然而，但令人尷尬的是，目前石油對(duì)外依存度接近50%的中國(guó)每年至少有90%的進(jìn)口原油是通過(guò)國(guó)外油輪運(yùn)輸?shù)摹?sup>[10]也就是說(shuō)，在中國(guó)每年上億噸的進(jìn)口石油中，“國(guó)油國(guó)運(yùn)”僅占海上石油運(yùn)輸?shù)?0%。據(jù)報(bào)道，2007年12月18日，從西非進(jìn)口至中國(guó)的原油貨運(yùn)費(fèi)用創(chuàng)2004年12月以來(lái)最高。由于高額運(yùn)費(fèi)影響了中國(guó)石油公司的購(gòu)買(mǎi)興趣，中國(guó)兩大石油公司——中國(guó)石油化工股份有限公司和中國(guó)石油天然氣股份有限公司決定于2008年1月減少?gòu)奈鞣窃瓦M(jìn)口量13%。因此，運(yùn)輸問(wèn)題已經(jīng)是制約中國(guó)石油安全的重要因素，包括運(yùn)費(fèi)問(wèn)題、政治問(wèn)題等等。今后，為了維持經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和改善對(duì)進(jìn)口石油的控制，中國(guó)面臨著加速建成一支由實(shí)力雄厚的超級(jí)油輪組成的龐大運(yùn)輸船隊(duì)的任務(wù)，也就是說(shuō)，在國(guó)油國(guó)運(yùn)上中國(guó)已經(jīng)到了一個(gè)應(yīng)該加大力度的時(shí)候了。

第五，在石油儲(chǔ)備方面，中國(guó)的石油儲(chǔ)備尚處于初級(jí)階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是石油安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，建立必要的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，不僅可以防止石油供應(yīng)中斷時(shí)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的損失，還可以在油價(jià)暴漲的情況下，起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家能源安全，按照國(guó)務(wù)院部署，2004年3月，我國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地第一期鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連4個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)。目前，鎮(zhèn)?；匾讶?jī)?chǔ)存原油，其他3個(gè)基地將在近兩年陸續(xù)建成投用，計(jì)劃于2009年全部注滿(mǎn)原油。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始第二批石油儲(chǔ)備基地的選址工作。

盡管我國(guó)目前已確定分期建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)，但戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系尚未真正建立起來(lái)。因此，當(dāng)資源供應(yīng)地因各種不確定因素（如政治風(fēng)波、軍事沖突等）導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)上漲或出現(xiàn)供應(yīng)中斷時(shí)，我國(guó)極易喪失儲(chǔ)存進(jìn)口石油、平抑國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)動(dòng)蕩的手段和能力。可以說(shuō)，我國(guó)在石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的體系構(gòu)建方面任重而道遠(yuǎn)。

四、解決中國(guó)能源安全問(wèn)題的對(duì)策

21世紀(jì)的前20年，被視為中國(guó)和平崛起的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。在此期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有望保持較好的態(tài)勢(shì)。穩(wěn)定、充足、經(jīng)濟(jì)的能源供應(yīng)是中國(guó)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)，更大的能源需求和更嚴(yán)重的對(duì)外依賴(lài)也將是這一進(jìn)程的必然結(jié)果。因此，我們要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)能源工作的重要性和緊迫性，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)能源工作，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與能源發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)與國(guó)外合作。為此，今后應(yīng)該做到：

（一）大力實(shí)施煤化油戰(zhàn)略和積極開(kāi)發(fā)原油替代品

由于煤化石油的成本較低，且在煤化石油的同時(shí)還可以開(kāi)發(fā)出附加值很高的上百種產(chǎn)品（如乙烯、丙烯、蠟醇酮、化肥等），因此，今后應(yīng)盡可能地實(shí)現(xiàn)非石油能源向應(yīng)用石油能源的轉(zhuǎn)化，降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油資源的過(guò)分依賴(lài)，要重視煤炭液化氣化技術(shù)的研究，發(fā)展“以煤代油、以煤造油”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這不僅可達(dá)到煤炭的清潔利用、高效利用與增值利用，而且還可減少對(duì)石油的依賴(lài)，從而達(dá)到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低能源結(jié)構(gòu)中的石油比例。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在解決中國(guó)石油供應(yīng)短缺的問(wèn)題上，應(yīng)積極采取石油替代戰(zhàn)略，合理開(kāi)發(fā)和利用國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤炭替代石油，加快發(fā)展核電替代石油，努力培育天然氣利用市場(chǎng)，提高天然氣產(chǎn)量替代石油，積極發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)替代石油。就汽車(chē)而言，近年來(lái)中國(guó)的汽車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，汽油、柴油成為國(guó)內(nèi)一項(xiàng)重大能源消耗，因此今后可重點(diǎn)發(fā)展乙醇汽油、燃?xì)淦?chē)、電池汽車(chē)及燃?xì)馄?chē)。

（二）提高能源效率

目前，中國(guó)能源消費(fèi)的主要部分仍是第二產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致能耗高、能源利用率低（約為32%，而美國(guó)高達(dá)50%以上），能源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染嚴(yán)重，電力峰谷差日益增加，能源供應(yīng)系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)，目前每百萬(wàn)美元能耗，中國(guó)是世界平均水平的3.1倍，是經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國(guó)家和地區(qū)的4.3倍，更是日本的9倍。以石油能源為例，2006年全球石油消費(fèi)增長(zhǎng)0.7%，這是自2001年以來(lái)的最低增長(zhǎng)率，僅為過(guò)去10年平均增長(zhǎng)率的一半，但同年中國(guó)的石油消費(fèi)量增長(zhǎng)速度卻為6.7%，消費(fèi)總量高達(dá)3.47億噸。相比之下，美國(guó)石油消費(fèi)為9.3億噸，憑借高效率創(chuàng)造了15萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)總量，而我國(guó)消費(fèi)了3.47億噸石油，卻僅換來(lái)了2.5萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)總量。如果再不提高能源效率，到2020年，中國(guó)的石油消費(fèi)將高達(dá)7億噸左右，而屆時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)的石油產(chǎn)量頂多在2億噸上下，石油對(duì)外依賴(lài)將超過(guò)60%，在國(guó)家將為這60%的石油依賴(lài)付出巨大的綜合代價(jià)的同時(shí)，用每年7億噸的石油消耗也只能換來(lái)5萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)總量。^[11]由此可見(jiàn)，我國(guó)石油利用效率還明顯偏低。但與此同時(shí)，這也從另一方面說(shuō)明中國(guó)在提高油氣利用效率、降低石油消耗的潛力方面前景十分可觀。為此，今后中國(guó)應(yīng)致力于走低耗、節(jié)約型的石油消費(fèi)新路子。

（三）建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備

當(dāng)前，世界上石油主要消費(fèi)國(guó)家不僅多方開(kāi)辟石油生產(chǎn)、供應(yīng)基地，而且為了穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，還建立了大量的儲(chǔ)備。戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備油具有平抑油價(jià)異常波動(dòng)的功能，但這不是戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的終極目的，它的主要目的是在戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)難時(shí)保障國(guó)家石油的不間斷供給。IEA規(guī)定90天凈進(jìn)口量為石油儲(chǔ)備量標(biāo)準(zhǔn)。目前，世界上建立儲(chǔ)備的國(guó)家基本上都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或比較發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，在亞洲只有日本和韓國(guó)擁有戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。美國(guó)的石油儲(chǔ)備是4個(gè)月，日本是3個(gè)月。

近年來(lái)，中國(guó)也開(kāi)始加大石油儲(chǔ)備力度，但提高儲(chǔ)備量尚需時(shí)日。中國(guó)石油工業(yè)十五規(guī)劃制定了“立足國(guó)內(nèi)、開(kāi)拓國(guó)際、加強(qiáng)勘探、合理開(kāi)發(fā)、厲行節(jié)約、建立儲(chǔ)備”的方針，首次提出逐步建立和完善國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障國(guó)家石油供應(yīng)的安全性。今后，可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)采取國(guó)家和企業(yè)相結(jié)合的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，使得儲(chǔ)備不但是一種國(guó)家行為還是一種企業(yè)行為。在進(jìn)行國(guó)家與企業(yè)相結(jié)合的石油儲(chǔ)備體系中，以國(guó)家儲(chǔ)備為主，企業(yè)儲(chǔ)備為輔。在石油儲(chǔ)備建設(shè)的資金籌措方面，可借鑒日本及德國(guó)的做法，使國(guó)家、社會(huì)及企業(yè)三方面的資金相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多渠道化。

（四）加快能源方面的法律法規(guī)建設(shè)

目前，許多國(guó)家對(duì)于石油供應(yīng)安全和建立儲(chǔ)備問(wèn)題都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和政策措施，并根據(jù)情況變化做出調(diào)整。然而，我國(guó)在能源方面的立法尚不足。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)要盡快研究、制定涉及能源安全和發(fā)展戰(zhàn)略的法律法規(guī)。今后，將不斷加強(qiáng)石油立法，盡快制定出臺(tái)我國(guó)的《石油法》、《石油儲(chǔ)備法》等法律法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)明確石油儲(chǔ)備建設(shè)的目標(biāo)、管理資金方式等問(wèn)題，以便使中國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)的過(guò)程有法可依、有法可行，有法律保障。在油氣資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備管理的法律法規(guī)中，應(yīng)明確以下內(nèi)容：建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金；設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具體進(jìn)行戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備管理工作；確定儲(chǔ)備種類(lèi)和指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策和動(dòng)用規(guī)則；安排儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算和年度儲(chǔ)備計(jì)劃；制定收儲(chǔ)、動(dòng)用儲(chǔ)備的方案；規(guī)定所有石油經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的義務(wù)等。

（五）注重環(huán)境保護(hù)

由于環(huán)境對(duì)能源發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，當(dāng)前，以可再生能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、核能、水能等清潔能源，代替常?guī)使用的煤炭、石油等化石能源，避免在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中排放二氧化硫和顆粒物對(duì)大氣的污染，是中國(guó)及世界都為之努力的新興產(chǎn)業(yè)。煤炭是二氧化碳排放系數(shù)最高的礦物燃料，為了減少煤的利用對(duì)環(huán)境的影響（如酸雨）和溫室效應(yīng)的作用，減少微塵及二氧化碳等有害物質(zhì)的排放，煤炭的潔凈利用也成為世界各國(guó)所追求的目標(biāo)。通過(guò)先進(jìn)的潔凈煤技術(shù)，可以有效地提高能源的利用效率，這是能源工業(yè)在新世紀(jì)持續(xù)發(fā)展的必然之路。

今后，要從能源資源和開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際情況出發(fā)，把能源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境作為一個(gè)彼此影響而又相互聯(lián)系的整體，加強(qiáng)中國(guó)能源環(huán)境保護(hù)。要堅(jiān)持能源工業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，在能源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)方面，制定并實(shí)施有利于改善環(huán)境的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，在發(fā)展能源的過(guò)程中減緩或解決能源所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)和完善行之有效的環(huán)境保護(hù)政策和措施，采取多種手段有效地防治環(huán)境污染，保護(hù)自然生態(tài)。

（六）實(shí)施石油貿(mào)易進(jìn)口的多元化

如前所述，由于石油資源有限，再加上中國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，因而對(duì)石油的需求逐年增加。通過(guò)上述分析可知，中國(guó)每年高達(dá)1億多噸的原油進(jìn)口量和逐年上升的進(jìn)口依存度，使得石油供應(yīng)安全成為關(guān)系到國(guó)家安全的重大問(wèn)題，中國(guó)石油供給和需求之間的矛盾在國(guó)內(nèi)已無(wú)法完全解決，必須借助國(guó)際石油市場(chǎng)，利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”來(lái)解決。江澤民同志在黨的十五屆五中全會(huì)上講到石油形勢(shì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“從戰(zhàn)略安全考慮，要‘走出去，采取多種形式積極開(kāi)發(fā)利用國(guó)外資源，實(shí)施進(jìn)口多元化。”

綜觀當(dāng)今世界石油格局，俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東、中亞里海地區(qū)將成為未來(lái)世界能源供應(yīng)的新基地。從地緣優(yōu)勢(shì)看，中俄兩國(guó)領(lǐng)土接壤，油氣輸送十分便捷，而且經(jīng)陸地運(yùn)輸還可避免海上運(yùn)輸所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為了促進(jìn)我國(guó)油氣進(jìn)口的多元化，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的油氣安全系數(shù)，應(yīng)加強(qiáng)同俄羅斯的能源合作，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)俄羅斯的油氣資源，由于俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)擁有豐富的油氣資源，如果中俄油氣合作得以實(shí)施，它就可成為我國(guó)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的油氣供應(yīng)地之一。因此，中俄兩國(guó)的能源合作有利于減輕我國(guó)巨大的油氣缺口給油氣安全帶來(lái)的沉重壓力，滿(mǎn)足中國(guó)能源多元化的要求，保障國(guó)家的能源安全。